Региональные особенности проблемы бедности в Кыргызской Республике

АКАДЕМИЯ УПРАВЛЕНИЯ ПРИ ПРЕЗИДЕНТЕ КЫРГЫЗСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

 

Институт «Государственного строительства, повышения квалификации

и  переподготовки государственных и муниципальных служащих»

 

                        Кафедра Государственного строительства 

 

                     Магистерская работа

 

На тему: «Региональные особенности проблемы бедности в Кыргызской Республике»

 

Выполнила:   слушатель магистерской программы 1 курса, заочного

                      обучения МРА со специализацией «Государственное управление»

                              ИЛИМОВА А.

 

Руководитель:                                         Мусабаева Касиет Акматовна,

                                                       кандидат исторических наук, доцент.             

                                                      

 

 

 

                                             

                                           Бишкек 2011

 

С О Д Е Р Ж А Н И Е

ОГЛАВЛЕНИЕ....................................................................................................1

ВВЕДЕНИЕ..........................................................................................................2

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КАТЕГОРИЙ БЛАГОСОСТОЯНИЯ И БЕДНОСТИ

1.1. Развитие теоретических подходов к категории благосостояние населения....................................................................................................5

1.2. Классификация  основных подходов к определению  и измерению бедности.......................................................................................................10

ГЛАВА II. ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПОЛИТИКА КЫРГЫЗСТАНА ПО ПОВЫШЕНИЮ УРОВНЯ БЛАГОСОСТОЯНИЯ НАРОДА

2.1. Современное  состояние проблемы бедности  в Кыргызской Республике..................................................................................................13

2.2.Основные программы, которые направлены на улучшения  благосостояния населения и сокращение  бедности в Кыргызстане................................................................................................24

2.3. Перспективы  развития государственной политики  Кыргызстана в сфере повышения  благосостояния народа....................................................33

ЗАКЛЮЧЕНИЕ..................................................................................................39

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ........................41

 

 

 

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность темы. Исследование благосостояния населения и проблем бедности на территории Кыргызской Республики за период ее независимости является весьма актуальным.

В условиях перехода к новым экономическим и политическим отношениям благосостояние существенно изменилось по формам, факторам и причинам. Его формирование происходило под влиянием значительных изменений в экономической, политической и социальной сферах общества. Снижение жизненного уровня большинства населения страны обусловлено целым рядом факторов: разрушением хозяйственных связей бывших союзных республик, спадом промышленного производства, безработицей, ростом цен. Существенные диспропорции в экономике привели к тому, что часть населения не смогла адаптироваться к новым экономическим условиям, что привело к его обеднению.

Поскольку благосостояние зависит от достигнутого уровня общественного производства и данного общественно-экономического строя, определяющее воздействие на благосостояние населения оказывают экономические факторы. Вместе с тем, являясь составляющей общественного развития, оно подвергается влиянию взаимодействующих между собой социальных, экономических и политических факторов.

Актуальность данной темы в настоящее время подтверждается общенациональной стратегией Комплексной Основы Развития Кыргызской Республики до 2010 года, основная цель которой - достичь политического и социального благополучия, экономического благосостояния народа Кыргызстана в условиях главенства принципов свободы, человеческого достоинства и равных возможностей каждого1.

Современное благосостояние населения Кыргызстана характеризуется низким уровнем доходов, качественными изменениями уровня и структуры потребления, ухудшением качества жизни, что предопределяет необходимость разработки направлений, методов, препятствующих его дальнейшему снижению. Актуальность теоретического рассмотрения проблемы бедности в современных условиях возрастает в связи с тем, что бедность характерна для многих стран мира независимо от уровня их социально-экономического развития. Выявление основных путей регулирования масштабов бедности и повышения жизненного уровня невозможно без выяснения закономерностей и особенностей формирования общественного благосостояния.

Степень разработанности проблемы. В экономической литературе теоретико-методологическим аспектам исследования благосостояния населения и проблеме бедности уделяется большое внимание. Об этом свидетельствует значительное увеличение за последнее десятилетие числа монографических работ, статей, посвященных этим проблемам.

Среди ученых Кыргызской Республики, труды которых привлекают особое внимание, можно выделить работы Абдырашева М.А., Баум Л., Ибрагимовой Ш., Койчуева Т.К., Кудабаева З.И., Кузнецовой Л., Кумскова В.И., Кумсковой Н.Х., Черновой Е.П. и др.

Целью исследования является выявление закономерностей формирования благосостояния населения и их особенностей в условиях перехода к рыночным отношениям.

Для реализации этих целей в работе предусматривалось решение следующих задач:

• исследовать основные теоретические подходы к категориям бедность, выделить их общие и специфические черты;
• раскрыть содержание и сущность бедности как социально-экономических категорий в изменяющихся экономических условиях; вычленить основные экономические элементы благосостояния и раскрыть структуру данной категории;
• выявить основные закономерности и особенности формирования благосостояния населения и проявления бедности в условиях переходной экономики;
• влияние основных макроэкономических процессов на жизненный уровень населения и бедность в период рыночной трансформации экономики;
• установить систему факторов, определяющих благосостояние населения " на современном этапе, проследить направления их развития;
• выявить пути преодоления, имущественной - дифференциации в переходный период;
• определить научно-обоснованные направления повышения общественного благосостояния и сокращения бедности.

Предметом исследования являются закономерности и тенденции развития общественного благосостояния Кыргызстана на современном этапе.

Объектом исследования являются социально-экономические отношения по формированию благосостояния населения и преодолению бедности в Кыргызской Республике.

Практическая значимость исследования состоит в выявлении подходов и конкретных способов повышения благосостояния населения и определении факторов, препятствующих дальнейшему распространению бедности. Разработанные в ходе исследования теоретические подходы, методика изучения жизненного уровня могут служить теоретической и методической базой для дальнейших научных исследований по проблемам благосостояния и бедности.

Структура работы. В соответствии с целью и задачами исследования определены структура и содержание диссертации. Она состоит из введения, трех глав, заключения, библиографического списка использованной литературы и приложений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

ГЛАВА I. ТЕОРЕТИКО-МЕТОДОЛОГИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ИССЛЕДОВАНИЯ КАТЕГОРИЙ БЕДНОСТИ

1.1. Развитие теоретических  подходов к категории благосостояние населения

Благосостояние как социально-экономическое явление, известно с момента появления первых государственных образований и зарождения различных форм участия государства в хозяйственной деятельности.

Все предпринимавшиеся попытки раскрыть глубинную сущность благосостояния общества, выявить механизм его создания, построить его теорию определялись на основе конкретных социально-экономических условий общественного развития. Генезис категории благосостояния формировался исходя из данного способа производства материальных благ и соответствующих ему общественных условий. При этом определение основ данной категории происходило как под влиянием конкретного общественно-исторического этапа, так и являлось результатом предшествующего развития.

Рассмотрение проблемы благосостояния и ее решение можно встретить в работах экономических мыслителей древности, в таких как «Поучение гераклеопольского царя своему сыну» (22 век до н.э.), кодексе законов царя Хаммурапи (1792-1750 до н.э.), в трактатах Древнего Китая «Гуань цзы» и Древней Индии «Артхашастра» (в переводе «Учение о доходах»), где приводятся правила государственного управления и руководства хозяйством, необходимые для роста благосостояния государства и его граждан.

В средневековой экономической мысли Востока Ибн-Хальдуином выдвигается концепция «социальной физики», согласно которой приумножение национального богатства, и, следовательно, увеличение благосостояния города и общества возможно при избыточном производстве материальных благ, снижении размеров налогов, включая пошлины и поборы правительства.

В исследовании сущности благосостояния можно выделить ряд подходов: взгляд А.Смита, различающий общественное и индивидуальное благосостояния, утилитаризм (этическая теория, признающая полезность поступка критерием его нравственности) — с его функцией общественного благосостояния, парето-оптимум — благосостояние как состояние индивидуумов и групп, далее - следует направление, именуемое как сопоставление оптимальных состояний и этнофилософкий подход 2.

В своей работе «Исследование о природе и причинах богатства народов», А.Смит определил зависимость общественного благосостояния от соответствия потребления годового продукта нуждам потребителей, доли населения, занятого производительным трудом, и производительности труда. Чем больше соотношение между количеством потребляемой продукции и численностью населения страны, тем выше уровень материального богатства. Считая единственным источником богатства нации труд, самым бесспорным свидетельством процветания любой страны А.Смит считает возрастание спроса на него, следовательно, возрастает и заработная плата. «Щедрая оплата труда является как неизбежным следствием, так и естественным симптомом роста национального богатства. Жаловаться по поводу нее значит оплакивать необходимые следствия и причины величайшего общественного благосостояния»3. Главным фактором роста производительности труда А.Смит считал разделение труда или специализацию.

По мнению классика, стремление каждого индивида улучшить свое положение приведет общество к благосостоянию. Из концепции своекорыстного интереса вытекала и политика невмешательства государства в экономику. Смитианский принцип «экономической свободы» в настоящее время проявляется в предложениях денационализации промышленности, сокращении налогов, уменьшении государственного бюджета и т.д. Однако, данная концепция имеет как своих сторонников, так и противников, которые считают, что без вмешательства государства рынки монополизируются и тем самым «невидимая рука» сама себя подавляет. Кроме того, существование внешних эффектов и общественных благ приводит к тому, что общество начинает искать внешнюю по отношению к рынку силу.

В современной теории благосостояния можно выделить два принципиальных подхода к решению вопроса о сущности общественного благосостояния. Согласно первому, общественное благосостояние характеризуется неким показателем, или целевой функцией, которая подлежит оптимизации. Согласно второму, это — состояние, в некотором смысле наилучшее, с точки зрения индивидов.

Первый подход в наибольшей степени близок этике утилитаризма, представители которой (И.Бентам, У.Джевонс и др.) пытались сформулировать функцию общественного благосостояния через основополагающий этический принцип пользы, которая понималась как «наибольшее счастье для наибольшего числа людей». В своей теории И.Бентам исходит из того, что каждый человек в состоянии производить те арифметические действия, которые нужны для получения максимума счастья. Поэтому само благосостояние он предлагал измерять вычитанием суммы страданий из суммы удовольствий за данный период времени. И.Бентам допускал возможность сопоставления индивидуальных полезностей (благосостоянии), а значит возможность понимания общественного благосостояния как совокупность индивидуальных благосостоянии.

Здесь важно подчеркнуть агрегатный характер критерия, предполагающего возможность сопоставления индивидуальных полезностей при переходе к общественной полезности. Бентамовская арифметика счастья имела непосредственное отношение к экономике, поскольку он связывал удовольствие с потреблением товаров и услуг, и потому экономическая интерпретация его социального оптимума означала максимум производства товаров и услуг4.

Отличие взглядов И.Бентама от А.Смита заключается в том, что И.Бентам не доверял согласованию индивидуальных стремлений к благосостоянию рынка и конкуренции, считая, что именно государство (путем законов) должно обеспечивать наибольшее счастье для возможно большего количества членов общества. Таким образом, согласно утилитаристскому подходу, максимальная полезность для всего общества формируется в результате пропорционального  (в соответствии с различными функциями полезности) распределения богатства между членами общества. Поскольку индивидуальные функции полезности у разных людей неодинаковы, получать большую долю общественного богатства должен тот, кто способен в большей степени получать полезность.