Реабилитация несовершеннолетних правонарушителей

В документе  раскрывается правовая основа регулирования  прав и обязанностей ребенка, определены принципы государственной политики в отношении ребенка, его правовой статус, обязанности юридических и физических лиц по защите детства. Также были внесены изменения в  жилищное законодательство, обеспечивающие защиту прав и интересов несовершеннолетних в вопросах обеспечения их жилплощадью. Определен порядок организации приемной семьи, порядок передачи ребенка из воспитания в приемную семью, вопросы материального  обеспечения приемной семьи. Большое внимание уделено урегулированию вопросов усыновления, удочерения, что нашло отражение в целом ряде нормативных документов [2].

Особое место  занимает Закон Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», принятый 31 мая 2003 г., который создан с целью установления основы правового регулирования отношений, возникающих в связи с деятельностью, направленной на преодоление правонарушений несовершеннолетних. Изучение данного нормативного акта необходимо нам для правового закрепления основ системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Республике Беларусь [3].

Основными задачами в этой области являются (ст. 2):

• предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и иных антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение их причин и условий;
• обеспечение защиты прав и законных интересов несовершеннолетних;
• социально – психолога – педагогическая реабилитация несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении;
• выявление и пресечение случаев вовлечения несовершеннолетних в совершение преступлений или иных антиобщественных действий.

В документе  раскрываются основные направления  деятельности органов, учреждений и  иных организаций, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних: Комиссии по делам несовершеннолетних (ст. 12), органов государственного управления образованием и учреждений образования (ст. 13), специальных учебно-воспитательных и лечебно-воспитательных учреждений (ст. 14), учреждений социального обслуживания (ст. 15), специализированных учреждений для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации (ст. 16), органов опеки и попечительства (ст. 17), органов государственного управления здравоохранением и организаций здравоохранения (ст. 18), органов государственной службы занятости (ст. 19), органов внутренних дел (ст. 20), Инспекции по делам несовершеннолетних (ст. 21), приемников-распределителей для несовершеннолетних (ст. 22), подразделений криминальной милиции (ст. 23).

Несмотря на многочисленность субъектов профилактики, социально опасных явлений в  среде несовершеннолетних, указанных  в данном документе, своевременная  и надежная помощь и защита данной категории населения не обеспечиваются. В течение последних лет предпринимались активные действия по устранению наиболее негативных процессов и явлений, которые долгие годы осложняли функционирование системы профилактики правонарушений несовершеннолетних, но уровень системного видения решения накопившихся проблем остается недостаточным.

В соответствии с Законом Республики Беларусь «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» 10 декабря 2003 года был разработан Примерный устав специализированного учреждения для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной помощи и реабилитации. Согласно ст. 3, предметом деятельности специализированного учреждения является предоставление услуг по социальной помощи и реабилитации  несовершеннолетних.

Данные учреждения являются одним из элементов системы  профилактики правонарушений и в пределах своей компетенции они:

• обеспечивают права детей на получение своевременной квалифицированной социально-педагогической, психологической и юридической  помощи  со  стороны  государства;

организуют  индивидуально ориентированную социально-педагогическую, психолого-педагогическую, социально-психологическую, социально-правовую помощь детям, находящимся в социально опасном положении и нуждающимся в социальной реабилитации;

• создают необходимые условия для развития личности ребенка, укрепления его физического и психического здоровья, профессионального самоопределения;
• проводят работу по социальной адаптации несовершеннолетних к жизни в обществе;
• проводят профилактическую работу по предупреждению социального сиротства, семейного неблагополучия, асоциального поведения, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних;
• оказывают содействие деятельности комиссий по делам несовершеннолетних [3].

А именно, этот нормативный акт предлагает существенные изменения в функционировании системы органов, к ведению которых относится защита прав и интересов несовершеннолетних, их социальная поддержка, воспитание и профилактика подростковой преступности, наркомании и алкоголизма.

Таким образом, законодательные акты направлены на обеспечения приоритетности интересов несовершеннолетних и защиты их прав в деятельности всех государственных органов, что является одним из основных требований Конвенции ООН о правах ребенка, делают систему правового регулирования социальной работы с несовершеннолетними завершенной и позволяет строить ее на принципах гуманности и обеспечения условий для позитивного развития личности подростка. Эти законы вносят существенные изменения в регламентацию деятельности органов и учреждений в целях обеспечения комплексного подхода по решению этой проблемы.

ГЛАВА 2. Практика социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей

2.1. Анализ зарубежного опыта социальной реабилитации несовершеннолетних правонарушителей (на примере США)

Работа с трудными детьми и подростками является обязательным компонентом общей социальной работы во многих странах Западной Европы и США. Таких детей относят к «группе риска», то есть, такой, в которой высока вероятность совершения противоправных действий. Работа с ними за рубежом строится, как правило, на основе целого ряда программ.

В 70 годы в США  были произведены реформы в области  судопроизводства для несовершеннолетних. В 1974 году конгресс принял закон о судах для несовершеннолетних и профилактике подростковой преступности, который перенес акцент с судебной ответственности несовершеннолетних, совершивших мелкие уголовные и гражданские правонарушения, на исправление их по месту жительства. Этот закон устанавливал длительность пребывания несовершеннолетних, совершивших гражданские правонарушения, в исправительных учреждениях, поощрял альтернативные меры наказания вместо тюремного заключения для подростков совершивших мелкие уголовные преступления, и призывал к созданию служб для исправления подростков на основе специальных программ. Закон также запрещал совместное пребывание в тюрьме взрослых и подростков и провозгласил профилактику в качестве приоритетной цели [18. с.43].

Этот факт послужил стимулом для развития специальных  служб для несовершеннолетних правонарушителей и трудных подростков и созданию различных программ для работы с  ними. Большую роль в этом сыграли  и проводимые эксперименты, например, в штате Массачусетс. В этом штате были закрыты исправительные учреждения, подростки-правонарушители были выпущены на 2 месяца на свободу. Результаты эксперименты были таковы:

• в тех местах, где были созданы разнообразные  условия для исправления, адаптация  подростков прошла успешнее;

• несмотря на большое число правонарушителей, вернувшихся домой, существенного  роста преступлений не произошло;

• массовое исправление  было достигнуто «даже без подготовки общественности» [18. с.45].

Эксперименты, по мнению специалистов, доказали эффективность исправления ребят по месту жительства, хотя вплоть до сегодняшнего дня идут споры по поводу наказания подростков за совершенные проступки.

Термин «по  месту жительства» используется для обозначения центров исправления, бюро молодежи, приемных домов, пансионов семейного типа и отделений для подростков в психиатрических клиниках. Все эти учреждения, разумеется, отличаются уровнем и характером услуг, но есть общие черты, которые присущи всем типам программ данных учреждений. Основная цель заключается в создании благоприятного взаимодействия индивида с окружающей социальной средой. Все программы строятся на участии несовершеннолетнего в определенных акциях и мероприятиях с целью включения его в повседневную деятельность.

В литературе выделяют три типа программ.

1. Базовые программы  полиции.

2. Базовые программы  школ.

3. Базовые программы  судов по делам о несовершеннолетних [19. с.54].

Остановимся подробнее  на каждой из программ.

Первый контакт  молодых людей с правоохранительной системой, как правило, происходит в местном полицейском участке. Именно от полиции во многом зависит количество дел, передаваемых в суды для несовершеннолетних.

Одна из проблем, по авторов, как раз и заключается  в том, что на первой стадии работы с несовершеннолетними правонарушителями вся инициатива отдана исключительно на усмотрении полиции. Полицейские должны следить за выполнением закона, но иногда, как отмечается в литературе, они слишком вольно понимают свои обязанности.

В последние  годы во многих округах власти нанимают полицейских, являющихся специалистами по работе с несовершеннолетними. Их функции несколько шире, чем просто соблюдение закона. Они ставят перед собой цель помочь молодым людям и их семьям, поэтому сфера деятельности полиции во многих округах включает в себя, кроме простого наблюдения за порядком, широкий комплекс мероприятий, осуществляемых полицией совместно с другими организациями. Эти мероприятия включают в себя организацию различных клубов для подростков, программ по борьбе с наркоманией среди молодежи, обучения технике личной безопасности в местных школах.

Например, в  США распространены специальные  полицейские атлетические клубы, которые привлекают несовершеннолетних к полезным делам и тем самым способствуют укреплению отношений в семье.

Школьные программы подразделяются на две группы: программы для обычных школ и программы для специальных школ, рассчитанных на трудных и осужденных подростков. И те, и другие школы берут на себя ответственность за оказание помощи тем подросткам, которых правоохранительные органы или социальные службы направляют в эти школы либо обращаются с просьбой обратить на них особое внимание. Таким образом, эти программы помогают избежать изоляции какой-либо группы подростков, позволяя им в то же время посещать в школе занятия, направленные на профилактику преступности несовершеннолетних и рассчитанные при этом на всех школьников [18. с. 45].

Цель системы  судов по делам несовершеннолетних, существующей в США в настоящее  время (возникла в 1899г), заключается  в реабилитации несовершеннолетних преступников. Система судов по делам несовершеннолетних концентрирует свое внимание не на наказании, как это происходит с взрослыми в системе судов по уголовным делам, а на их ресоциализации. В этом смысле, считает Ш. Бечки, об американском суде по делам несовершеннолетних можно говорить, как о суде по оказанию помощи несовершеннолетним, который объединяет в себе свойства благотворительной организации и учреждения по осуществлению социального надзора.

Суды по делам  о несовершеннолетних, возникшие под влиянием традиций движения за спасение детей, существуют благодаря тому, что американское общество признает принципиальное отличие между действиями детей и взрослых, видит главную задачу этих судов в воспитании совершивших наказуемое деяние подростков, а также в предупреждении преступности.

Сегодня в США  работает около 3500 судов по делам  несовершеннолетних, организация и деятельность которых находится в компетенции штатов и их законодательства. В большинстве штатов возраст лиц, охваченных судебной практикой судов по делам несовершеннолетних, определяется в 18 лет (в большинстве штатов это возраст совершеннолетия). В компетенцию судов по делам несовершеннолетних входит работа с тремя категориями подростков:

1. с несовершеннолетними,  совершившими наказуемые деяния, которые были бы признаны преступлением в случае совершения их взрослым человеком;

2. с несовершеннолетними,  совершившими наказуемые деяния, которые не были бы быть  признаны преступлением в случае  совершения их взрослым человеком,  эта категория детей обозначается как «статус оффендерс»;

3. с несовершеннолетними,  заброшенными родителями или  подвергающимися жестокому обращению со стороны родителей [19. с.56].

Законы штатов о судах по делам несовершеннолетних относят к категории «статус оффендерс» детей, проступки которых заключаются в прогулах школьных занятий, в бегстве из дома, детей непослушных, трудновоспитуемых. Во многих штатах этот круг ребят определяется как «дети, нуждающиеся в опекунстве».

Несмотря на то, что относящиеся к американской системе правосудия суды по делам о несовершеннолетних формально не могут выносить приговоры, дети, совершившие наказуемое деяние, несомненно, должны понести наказание в соответствии с общей правовой концепцией. Наказанием, определенным судом, может быть условное осуждение, предупреждение, внушение, общественно полезный труд, возмещение принесенного ущерба, домашний арест. В этом случае несовершеннолетний продолжает жить в доме родителей, но ежедневно и в обязательном порядке участвует в одной из консультационных или воспитательных программ. Системой судов по делам о несовершеннолетних разработан целый ряд социальных мероприятий, проводимых различными социальными службами или же уполномоченными сотрудниками отделов социального обеспечения, управлений по делам молодежи, органов обеспечения общественного порядка и безопасности. В случае условного осуждения несовершеннолетнего, социальный работник осуществляет надзор за ним в течение испытательного срока и сообщает судье, как подросток выполняет возложенные на него обязанности.