Разработка и внедрение дополнительных видов услуг для жителей Кочубеевского муниципального района

Кочубеевский муниципальный район в составе Российской Федерации образован в 1959 году и назван в честь Ивана Антоновича Кочубея – красного командира периода гражданской войны. Район расположен в западной части Ставропольского края, граничит с Карачаево-Черкесской Республикой, Краснодарским краем, Шпаковским и Андроповским районами Ставропольского края. Территория Кочубеевского муниципального района расположена в 5 агроклиматическом поясе, характеризующимся умеренной влажностью. За год выпадает до 600 мм осадков. По теплообеспеченности относится к недостаточно жаркому. Преобладают ветры восточного направления. Через район протекают реки Кубань и Большой Зеленчук, а также Малая и Большая Козьма, речка Невинка. Кроме того, через район проходит Невинномысский канал и магистраль канала каскада Кубанских ГЭС с тремя исскуственными водоемами емкостью свыше 20 миллионов кубометров воды. Через район проходят две железнодорожные ветви: Москва – Баку и Невинномысск – Усть-Джегута, а также две автомагистрали: Москва – Владикавказ и Ставрополь – Черкесск. Административным центром района является село Кочубеевское, год основания которого – 1866. Кочубеевский муниципальный район включает в себя 15 муниципальных образований (15 сельских поселений), в состав которых входит 51 населенный пункт. На территории Кочубеевского муниципального района расположено 65 предприятий промышленности, 12 предприятий строительства, 494 предприятия торговли, из которых 415 – частные предприниматели, 65 предприятий общественного питания, 10 предприятий (юридических лиц) бытового обслуживания и 202 предпринимателя этой сферы, 2 предприятия связи, 6 – коммунальных услуг. В районе находятся 69 учреждений образования, из них: 24 школы, 28 дошкольных образовательных учреждений; учреждений здравоохранения 39; учреждений культуры 75. На территории района расположено 23 предприятия сельскохозяйственного производства и 834 крестьянских (фермерских) хозяйств. Предприятия сельского хозяйства занимаются производством продукции растениеводства, животноводства, птицеводства и рыбоводства. Основные выращиваемые культуры – озимая пшеница, кукуруза на семена и зерно, на втором месте – производство технических культур, в том числе сахарной свеклы. В районе развито молочное производство, свиноводство, овцеводство, птицеводство. В целях эффективного использования продукции сельского хозяйства в районе развита перерабатывающая промышленность. Работают мельницы, пекарни, колбасные цеха, пивоваренный завод, завод по производству растительного масла и цеха по калибровке кукурузы.

Управление труда и  социальной защиты населения администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, сокращенное название УТСЗН АКМР СК, является органом администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края, осуществляющим реализацию переданных органам местного самоуправления Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в установленном порядке отдельных государственных полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, и отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан. УТСЗН АКМР СК обеспечивает проведение единой политики в области труда и социальной защиты населения на территории Кочубеевского муниципального района Ставропольского края. УТСЗН АКМР СК осуществляет свою деятельность во взаимодействии с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления муниципальных образований Кочубеевского района Ставропольского края, общественными объединениями и иными организациями. Имущество управления является собственностью Кочубеевского муниципального района и закреплено за управлением на праве оперативного управления. Финансирование расходов на содержание управления осуществляется за счет субвенций из бюджета Ставропольского края. Работники управления (кроме работников, занимающих должности, не отнесенные к муниципальным должностям, и осуществляющих техническое обеспечение деятельности управления, и младшего обслуживающего персонала) являются муниципальными служащими Кочубеевского муниципального района. УТСЗН АКМР СК является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, может от своего имени осуществлять имущественные и неимущественные права, выполнять обязанности, нести ответственность, быть истцом и ответчиком в суде, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати и штампы, а также открываемые в установленном порядке счета в финансовых учреждениях. Основными задачами УТСЗН АКМР СК является реализация переданных органам местного самоуправления Кочубеевского муниципального района Ставропольского края в соответствии с Законом Ставропольского края от 11.12.2010 г. № 92-кз «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъекта РФ, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан» отдельных государственных полномочий РФ, переданных для осуществления органам государственной власти субъекта Российской Федерации, и отдельных государственных полномочий Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан.

Осуществление отдельных полномочий в области труда и социальной защиты населения, возложенных на органы местного самоуправления законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края. На УТСЗН АКМР СК могут быть возложены иные задачи в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края, правовыми актами совета Кочубеевского муниципального района и администрации Кочубеевского муниципального района Ставропольского края.

УТСЗН АКМР СК в соответствии с возложенными на него задачами выполняет следующие основные функции:

1. Реализует государственную политику в области труда и социальной защиты населения во взаимодействии с органами исполнительной власти Ставропольского края, органами местного самоуправления, государственными учреждениями социального обслуживания, находящимися на территории района.
2. УТСЗН АКМР СК осуществляет иные функции, связанные с управлением в сфере труда и социальной защиты населения на территории района в соответствии с федеральным законодательством и законодательством Ставропольского края (табл. 1). В табл. 1 приведены основные направления деятельности и какими нормативными и законодательными актами они определены.

Таблица 1 – Сведения об основных направлениях деятельности

Управление возглавляет начальник, назначаемый на должность и освобождаемый от должности главой администрации Кочубеевского муниципального района по согласованию с министром труда и социальной защиты населения Ставропольского края (рис. 1).

Начальник управления несет ответственность  за несвоевременное и некачественное выполнение управлением своих функций, низкий уровень трудовой и производственной дисциплины, охрану труда в управлении.

Вся структура УТСЗН АКМР СК в соответствии с рис. 3 состоит из четырёх отделов:

1. отдел назначения социальных выплат, бухгалтерского учета и отчетности;
2. отдел труда и социально-правовых гарантий;
3. отдел назначения и выплат жилищных субсидии;
4. отдел социальной помощи и поддержки населения.

Социальные услуги в  широком понимании – это меры, направленные на повышение уровня жизни  лиц, которые нуждаются в получении  социальной поддержки от государства.

Чтобы понять с какими льготными категориями граждан производится работа в Управлении, обратимся к табл. 2, в которой приведены основные категории получателей социального пособия.

Таблица 2 – Сведения о льготных категориях граждан, состоящих на учете в УТСЗН АКМР СК за 2010-2012 гг.

УТСЗН АКМР СК осуществляет оказание социальных услуг по основным льготникам, численность которых за три последних периода постоянно изменялась, также изменялся темп роста в основном это связано с сокращением численности состоящих на учете получателей льгот. В основном этому способствовала естественная убыль населения, миграция населения в другие места проживания, не относящиеся к Кочубеевскому муниципальному району, а также с изменением законодательства в отношении льготополучателей.

Кроме того, снижение численности  получателей связано с вступлением  в силу Закона СК от 04.02.2011 № 3-кз, согласно которому с 01.06.2011 г. выплата пособия на всех получателей была прекращена и гражданам необходимо ежегодно подавать пакет документов со сведениями о доходах для назначения пособия вновь. В силу невысоких размеров пособий и необходимости ежегодного предоставления сведений о доходах, заинтересованность в пособии снизилась.

Так, темп роста численности инвалидов ВОВ сократился по итогам 2012 г. по сравнению с 2010 г. на 27,65 % по сравнению с 2011 г. на 15,00 %, также участников ВОВ на 38,88 % и 29,03 %, членов семей погибших участников ВОВ на 14,53 % и 13,52 %. Возросло число ветеранов боевых действий, в основном, за счет тех, кто побывал в военном конфликте на территории Чеченской Республики. Так по итогам 2012 г. начала 2013 г. их численность достигла 466 человек. Существенно возросла численность ветеранов труда Ставропольского края, прежде всего, это связано с выходом на пенсию большого числа населения района. Наблюдается высокий темп роста численности инвалидов. Так, за три года он увеличился на 3,68 % по сравнению с показателями 2010 г. и на 2,64 % по сравнению с показателями 2011 г. Увеличение пенсионного обеспечения и расширение льгот для различных категорий делает инвалидность более привлекательной для лиц со стойкими нарушениями в состоянии здоровья и значительными ограничениями жизнедеятельности. Таким образом, увеличение темпов роста инвалидности за последнее три года является в значительной степени стимулированным процессом.

Уверенными темпами  растет численность категории граждан, имеющих статус многодетной семьи. Это связано с усиленной поддержкой со стороны государства многодетных семей, ростом числа льгот, причитающихся данной категории граждан. Так, по состоянию на начало 2013 г. их численность составила 1256 человек, что по сравнению с 2010 г. на 23,37 % больше, но в сравнении с 2011 г. их численность сократилась на 25,82 %. Это связано с миграцией граждан из сельской местности в крупные города. Наблюдается уверенный рост льготных категорий граждан, имеющих статус малоимущей семьи. Ее рост происходит за счет увеличения многодетных семей с низким уровнем достатка, ростом численности студентов из неблагополучных семей. Так, по состоянию на начало 2013 г. их численность достигла 124 человек, тогда как в 2010 г. их численность составляла 90 человек, а в 2011г. 107 человек.

За последние исследуемые периоды численность льготных категорий граждан постоянно изменялась, так по итогам 2012 г. общая численность граждан по сравнению с 2010 г. снизилась на 1880 человек, а с 2011 г. на 902 человека. Данной тенденции снижения роста численности льготных категорий граждан способствовала естественная убыль населения, в основном данное влияние сказалось на инвалидах и участниках ВОВ, членах семей погибших участников ВОВ, узниках фашизма, ветеранов ВОВ, миграция населения на другие места проживания, утратой статуса получателя льгот гражданами ввиду улучшения условий проживания, так численность многодетных семей сократилась на 437 человек и составила по итогам 2012 г. 1256 человек, а так же изменениями законодательства, а кроме того, отказом граждан обращаться в Управление за получением социальной помощи, так численность студентов, получающих пособие на проезд, сократилось с 93 человек в 2010 г. до 46 человек, но по сравнению с 2011 г. увеличилось на 6 человек.

Основной структурный  рост происходит за счет увеличения получателей  детских пособий, инвалидов, ветеранов труда и многодетных семей.

Таким образом, можно  сказать, что все средства, которые  выделяет государственный бюджет, являются межбюджетными трансфертами, а Управление осуществляет посреднические функции  между государством и получателями социальных льгот и пособий. Чтобы понять каким образом распределяются денежные средства между льготными категориями граждан, и в какой степени финансируются собственные нужды учреждения необходимо рассмотреть экономическую характеристику Управления и проблемы финансирования деятельности, с которыми сталкивается УТСЗН АКМР СК.

Управление труда и  социальной защиты населения  является бюджетной организацией в связи, с чем имеет два вида источников финансирования: федеральный и краевой. Каждый год для распределения  доходов и расходов составляется бюджетная смета. Объем финансирования зависит от принимаемого бюджета правительством Ставропольского края.

Методику расчетов доходов  и расходов утверждает Министерство труда и социальной защиты населения, сокращенное название МТСЗН, которую со всеми расчетами направляет в УТСЗН АКМР СК. Бюджетная смета на отчетный год утверждается руководителем УТСЗН АКМР СК, окончательное подтверждение утверждения визируется МТСЗН СК. Бюджетная смета по каждой категории льготников разрабатывается и утверждается отдельно. Бюджетная смета (от фр. budget – кошелёк) – в соответствии с Бюджетным кодексом РФ – документ, устанавливающий в соответствии с классификацией расходов бюджетов лимиты бюджетных обязательств бюджетного учреждения.