Проблемы безработицы и пути ее решения в Республики Казахстан

Пассивная политика занятости включает создание системы социального страхование и материальной помощи безработным. Система социального страхования предусматривает выплату пособий по безработице с учетом прежних заработков, система материальной помощи направлена на обеспечение безработному прожиточного минимума

Государственная молодежная политика

Неоспоримым фактом является то, что молодежные проблемы не могут быть решены только силами самой молодежи. В нашей стране государством последовательно осуществляется политика, направленная на борьбу с молодежной безработицей и обеспечение занятости молодого населения.            Основным законодательным актом, регламентирующим вопросы занятости молодежи, является Закон РК «О государственной молодежной политике в Республике Казахстан» от 23 января 2001 года. Кроме того, утверждены Концепция государственной молодежной политики, Государственная программа «Молодежь Казахстана».

     Мероприятия, проводимые государством, можно условно разделить на активные и пассивные:

К пассивным мероприятиям относится социальная помощь по безработице, которая оказывается в виде содействия в трудоустройстве, направления на профессиональную подготовку, повышение квалификации, переподготовку, а также посредством привлечения к общественным работам и оказания адресной социальной помощи.

 К основным видам активных мер содействия занятости молодежи, применяемым в Казахстане, можно отнести:

• создание новых рабочих мест в различных отраслях экономики, в том числе посредством развития малого и среднего предпринимательства;
• стимулирование создания социальных рабочих мест;
• содействие трудоустройству выпускников в государственных организациях или организациях с государственным участием;
• предоставление информации по имеющимся вакантным рабочим местам;
• профессиональное обучение безработных;
• содействие развитию молодежного предпринимательства;
• развитие молодежных строительных отрядов;
• привлечение молодежи к общественным работам по посадке леса и благоустройству городов;
• молодежные социальные службы трудовой занятости.

Мониторинг с целью оценки эффективности реализуемых мер ведется, в основном, в рамках отдельных программ, направленных на обеспечение занятости и трудоустройства молодежи. На уровне регионов в рамках программ занятости отдельно по молодежи осуществляется, прежде всего, мониторинг трудоустройства выпускников организаций высшего и профессионального образования в государственных организациях и на предприятиях с государственным участием.

В рамках реализации молодежной политики высокую эффективность, в том числе в плане затрат на них, показали мероприятия по привлечению молодежи к выполнению общественных работ по программе озеленения “Жасыл ел” на 2005-2007 гг.. По итогам первого года осуществления она позволила задействовать в общественных работах около 28000 человек из числа молодежи, и при этом общая сумма заработанных ими денег составила около 300 млн. тенге, т.е. заработок 1 человека составил примерно 10715 тенге. Для сравнения, по Программе занятости на 2006 год было выделено около 2518,9 млн. тенге с ожидаемой численностью привлеченных к общественным работам в 111600 безработных (примерно 22570 тенге на 1 человека). Наряду с этим, важным преимуществом данного направления является высокий потенциал в плане обеспечения занятости сельской молодежи. В то же время его основным недостатком является временный и сезонный характер трудоустройства, что требует проведения дополнительных мероприятий, направленных на постоянное трудоустройство молодежи, вовлекаемой в общественные работы.

В отношении возможных негативных побочных последствий от реализации программ по обеспечению занятости молодежи можно отметить, что таковые возможны в рамках создания социальных рабочих мест, субсидируемых из местных бюджетов. На практике субсидирование из местных бюджетов социальных рабочих мест может приводить к сокращению рабочих мест для иных категорий работников. Хотя полномасштабный анализ таких возможных негативных воздействий пока не проводился. К тому же количество таких рабочих мест довольно ограничено, и при этом молодежь представляет лишь одну из целевых групп, обладающих правом на получение социальных рабочих мест.

В Павлодарском регионе государственную политику содействия трудоустройству молодежи реализует Управление координации занятости и социальных программ Павлодарской области. Также в области на данный момент действует 50 молодежных общественных организаций, способствующих активному вовлечению молодежи в социально-экономические процессы. Одно из наиболее известных объединений, ведущее целенаправленную работу не только с молодежью, но и непосредственно с представителями государственных органов – «Молодежная биржа труда».

 

       

             3.4 Меры по борьбе с безработицей в Республике Казахстан

Показатели уровня занятости и уровня безработицы населения являются одними из основных показателей при оценке уровня развития экономики и уровня бедности.

В среднесрочной перспективе необходимо разработать и реализовать программы, которые позволят в последующем в качественно новых экономических условиях повысить эффективность занятости населения.

В области совершенствования действующего законодательства необходимо:

- Обеспечить социальные гарантии гражданам, потерявшим работу;

- Усилить социальную защиту  неконкурентоспособных на рынке  труда групп населения;

- Уточнить полномочия и функции  государственных органов, органов  исполнительной власти, работодателей;

- Уточнить источники финансирования мероприятий по содействию занятости населения;

- Совершенствовать налоговое законодательство  с целью снижения налоговой  нагрузки на работодателей;

- Регулировать привлечение иностранной  силы, создать условия для их  легальной трудовой деятельности;

- Исключить дискриминацию на рынке труда по половозрастному, национальному гендерному и другим факторам;

- Ввести меры, позволяющие переводить  работников из неформального  сектора в формальный сектор  и бороться с занятостью населения  в теневом секторе экономики;

- Включить в коллективный договор вопросы по содействию и сохранению занятости при реструктуризации предприятий, защиты особых групп работников

- В области повышения конкурентоспособности  граждан на рынке труда:

- Создать систему подготовки  кадров, связанную с системой образования и работодателями;

- Увязать потребности работодателей  в рабочих и специалистах по  укрупненным группам профессий  и специальностей с объемами  подготовки рабочих и специалистов  в системе профессионального  образования;

- Повысить конкурентоспособность рабочей силы на основе системы непрерывного профессионального образования;

- Разработать систему профессиональных  стандартов;

- Совершенствовать профессиональную  ориентацию, подготовку, переподготовку  и повышение квалификации работников;

- Разрабатывать программы, направленные на обеспечение содействия семейному благосостоянию и планированию размера семьи;

- Ввести меры по профессиональной  реабилитации безработных.

В области содействия занятости, создания и сохранению рабочих мест:

- Содействовать разработке и инвестированию современных технологий и увеличению производственного потенциала страны, способствующего увеличению возможностей трудоустройства населения страны;

- Содействовать развитию малого  и среднего бизнеса;

- Развивать социальное партнерство на уровне правительства, работодателей и профессиональных союзов.

- Организация общественных работ  для обеспечения высвобожденных  работников

- Предоставление другой работы  работникам, которые потеряли ее  в результате проведения структурных  и технологических изменений.

- Сохранять работу или содействовать  предоставлению другой работы  высвобождаемым работникам при  продаже, передаче, закрытии или  перемещении предприятия или  оборудования.

- Укрепление международного сотрудничества  в области содействия занятости населения

В области развития региональных рынков труда:

- Разработка и реализация региональных  программ содействия занятости  населения

- Организация региональных банков  вакансий.

- Увеличение числа и размера  средних и небольших городов  для сдерживания развития больших городов.

- Поощрение добровольной мобильности  работников внутри региона и  между регионами

- Развитие общественных работ, прежде всего в строительстве  дорог и лесопосадок.

- Участие местного населения  в разработке и осуществлении программ регионального развития.

- В области содействия занятости  молодежи:

- Разработка специальных программ, в которых профессиональная подготовка  и труд чередовались так, чтобы  оказывать помощь молодежи в  поисках первой постоянной работы.

- Содействие работе в местных общественных социальных проектах на добровольной основе.

- Введение мер, облегчающих переход  от учебы в школе к труду  и содействующих возможностям  трудоустройства при завершении  профессиональной подготовки.

В области содействия занятости граждан особо нуждающихся в социальной защите:

- Создание специальной инфраструктуры  органов службы занятости

- Реализация принципа адресности  в работе этих служб занятости, ориентированного на инвалидов, многодетных и одиноких родителей, лиц предпенсионного возраста, несовершеннолетних граждан от 14 до 18 лет, уволенных с военной службы и т.п.

- Разработка и реализация специальных  программ трудоустройства, профессиональной  ориентации и обучения, содействие  развитию семейного бизнеса.

   В области финансирования мероприятий по содействию занятости населения:

- Координация действий государственных  органов, объединений работодателей  и профсоюзов по привлечению  финансовых ресурсов

- Совершенствование методики выделения  бюджетных средств всех уровней на осуществление мер, связанных с регулированием рынка труда и содействием занятости.

- Капиталовложения для совершенствования  региональных инфраструктур

- Жесткий подход к проблемам  занятости при договорах и  контрактах, бюджетных закупках.

- Разработка и реализация инвестиционных программ, предусматривающих создание, модернизацию и сохранение рабочих мест в перспективных отраслях экономики

 

ГЛАВА IV. ГУ «Отдел Занятости и Социальных программ г.Павлодар»

           4.1. Краткая характеристика и услуги предприятия

Государственное учреждение «Отдел занятости и социальных программ города Павлодара» (далее – Отдел) входит в структуру управления города Павлодара, является государственным органом, созданным для реализации государственной политики в вопросах занятости и социальной защиты населения города Павлодара. Отдел создан на основании решения акима города Павлодара 22 ноября 2004 года №103. Целью деятельности Отдела является реализация государственной политики в сфере занятости и социальной защиты населения города, направленной на снижение безработицы и бедности в городе.

Государственные услуги

Отделом занятости и социальных программ города Павлодара в соответствии с постановлением Правительства Республики Казахстан от 30 июня 2007 года № 561 «Об утверждении реестра государственных услуг, оказываемых физическим и юридическим лицам» оказывается 11 государственных услуг:

- регистрация и постановка на  учет безработных граждан;

- регистрация и учет граждан, пострадавших вследствие ядерных  испытаний на Семипалатинском испытательном ядерном полигоне;

- оформление документов на инвалидов  для предоставления им протезно-ортопедической  помощи;

- оформление документов на инвалидов  для обеспечения их сурдо-, тифлосредствами  и обязательными гигиеническими  средствами;

- назначение государственных пособий  семьям, имеющим детей

до 18 лет;

- назначение жилищной помощи;

- оформление документов на социальное  обслуживание в государственных и негосударственных медико-социальных учреждениях;

- назначение и выплата социальной  помощи отдельным категориям нуждающихся граждан по решениям местных представительных органов;

- оформление документов для  материального обеспечения детей-инвалидов, обучающихся и воспитывающихся  на дому;

- назначение государственной адресной  социальной помощи;

- выдача справок  безработным гражданам.

Стандарты оказания государственных услуг утверждены постановлением акимата города Павлодара от 15 мая 2008 года

№ 590/12. Со стандартами государственных услуг Вы можете ознакомиться в подробной информации

 

       4.2 Структура предприятия

 

  Сектор содействия трудоустройству

Сектор содействия трудоустройству занимается регистрацией и постановкой на учет безработных граждан, оказывает содействие гражданам и безработным в выборе работы, выдает направления для трудоустройства и обучения.