Проблемы безработицы и пути ее решения в Республики Казахстан

2.4. Анализ безработицы  в 2013г. Республики Казахстан  

С начала 2013 года зарегистрировано граждан, 5319 безработных обратившихся по вопросам трудоустройства, из них 891 – участники Программы «Дорожная карта занятости 2020». Численность безработных, обратившихся за содействием в трудоустройстве, уменьшилась  по сравнению с аналогичным периодом прошлого года             на 2,3 % (в 2012 году – 5442 человек). 

Оказано содействие в трудоустройстве 4313 безработным гражданам, в том числе,6 % от 837 участникам Программы «Дорожная карта занятости 2020», уровень трудоустройства  обратившихся граждан составил 81,0 % и остался на уровне прошлого года.

В 2013 году на профессиональное обучение было направлено                        525 безработных граждан по 27 профессиям и специальностям,                    в том числе 24 безработных граждан на внутрипроизводственное обучение   по профессии «водитель трамвая», организованное на базе АО «Трамвайное управление города Павлодара».

Для  снижения напряженности на рынке труда по программе «Общественные работы» заключены договора по организации общественных работ со 110 предприятиями, направлено на общественные работы 1077 безработных граждан. На оплату труда участников общественных работ профинансировано из бюджета –                           103,4 млн. тенге, из средств работодателей – 23,9 млн. тенге. Средняя зарплата составляет 21,3 тысяч тенге в месяц.

Трудоустроено на социальные рабочие места 395 безработных граждан, социальные рабочие места созданы на 44 предприятиях города. На оплату труда выделено из бюджета и освоено –                                           39,1 млн. тенге (100 %), из средств работодателей – 16,7 млн. тенге.

На молодежную практику направлено 146 выпускников, молодежная практика организована на 48 предприятиях города. На оплату труда выделено из бюджета и освоено –  13,5 млн. тенге (100 %).

По состоянию на 1 января 2014 года 729 работодателями заявлено 8524 свободных рабочих мест и вакантных должностей.

По прогнозу предприятий города в 2013 году планируется создать 1600 новых рабочих мест (1300-постоянных, 300 временных), создано 1770 новых рабочих мест, или 110плана.

Численность безработных, состоящих на учете в отделе занятости, по состоянию на 1 января 2014 года составила 562 безработных граждан (на 1 января 2013 года – 736 человека).

Уровень безработицы на фиксированном рынке труда по сравнению с прошлым годом  снизился на 0,1 % и составил  0,3 %                                   (в 2012 году – 0,4 %).

На реализацию бюджетных программ отдела на 2013 год утверждены бюджетные ассигнования в сумме 1 469,4 млн. тенге, освоено 1 435,7 млн. тенге (97,7 % от годового плана).

      По реализации Программы Дорожная карта занятости 2020 проделана следующая работа:

 По первому направлению Дорожной карты занятости 2020 «Обеспечение занятости через развитие инфраструктуры и жилищно - коммунального хозяйства» выделены средства из республиканского и местного бюджетов на ремонт 8 объектов,                 из них 4 объекта здравоохранения, 1 объект спорта, 3 объекта социальной защиты.

Общий объем финансирования на проведение ремонтов                       составляет 164,6 млн. тенге, освоено на 27 декабря 2013 года –                  164,6 млн. тенге или 100 %. Экономия от государственных закупок -            6,3 млн. тенге. Ремонт завершен на 8 объектах (КГКП «Павлодарская областная стоматологическая поликлиника», ГУ «Дом милосердия», ГУ «Областной центр реабилитации ветеранов и инвалидов ВОВ «Ардагерлер үй Рост безработицы снижает покупательный и инвестиционный спросы, сокращает объемы сбережений у населения.і», КГКП на ПХВ «Павлодарская городская больница № 1», КГКП «Станция скорой и неотложной медицинской помощи», ГУ «Павлодарская областная база специального медицинского снабжения», ГУ «МСУ для престарелых и инвалидов общего типа», КГКП «СДЮШОР» по футболу «Иртыш»).Подрядчиками создано 128 рабочих мест, в том числе 65 – для участников Программы (50 %), трудоустроено 63 участников Программы.

  В рамках второго направления Дорожной карты занятости 2020 «Создание рабочих мест через развитие предпринимательства и развитие опорных сел»:

получили микрокредиты 9 участников на сумму 24,3 млн.тенге, создано 20 рабочих мест;

Подведена инженерно–коммуникационная инфраструктура(ИКИ)5 участникам 2011 года (5 объектов приняты рабочей комиссией тепличный комплекс  в с. Мойылды, цех по производству пластиковых окон и тепличный комплекс в п. Ленинский;  убойный цех, СТО в п. Ленинский). Выделено на ИКИ - 10,6 млн. тенге, освоено – 9,6 млн. тенге (экономия – 1,0 млн. тенге), средства освоены в полном объеме;

по итогам проведенных госзакупок из одного источника определены подрядчики по ИКИ 4 участникам 2012 года (стоматология в п.  Ленинский и пекарня в с. Кенжеколь - КГП «Горкомхоз», СТО в п. Ленинский -  ТОО «АЗА», общественная баня в с. Кенжеколь – ИП «Шабалин». Ведутся работы по подведению ИКИ; выделено 12,0 млн. тенге (оплата будет произведена до 25 декабря т.г. по предоставлению актов выполненных работ);          

По итогам госзакупок подрядчик - ИП «Лира» предоставил 3 участникам  2013 года модули (передвижные вагончики). Оплата произведена на сумму 8,7 млн. тенге.

ОО Ассоциацией «Бизнес» разработана Карта предпринимательства для реализации второго направления Программы.

В рамках реализации третьего направления «Содействие в трудоустройстве через обучение и переселение в рамках потребностей работодателя»:

направлено на профессиональное обучение – 305 человек                   (113 % от плана, план - 270), в том числе на переподготовку – 163,  на повышение квалификации – 142. Выделено на обучение                        21,2 млн. тенге, освоено 21,2 млн. тенге (100 %).

Завершили обучение 398 граждан, трудоустроено 333 граждан (83,6 %), не имеется возможность трудоустройства 65 участников по причине: поступили в ВУЗ – 35 участников, призыв в армию, декретный отпуск -  30 участников). В январе 2014 года завершат обучение 11 участников Программы.

 Трудоустроено на социальные рабочие места – 303 человека (121,2 % от плана, план – 250 человек). На субсидирование социальных рабочих мест с учетом корректировки  выделено  49,8 млн. тенге, освоено 49,7 млн. тенге, или 99,7 %.

 Трудоустроено на молодежную практику – 209 выпускников (104,5 % от плана, план – 200 человек). На оплату труда с учетом корректировки выделено 26,1 млн. тенге, освоено  26,1  млн.  тенге, или 100 %.

 Повышение мобильности трудовых ресурсов в рамках потребности работодателя.

 Завершено строительство девятиэтажного четырех подъездного 143-х квартирного жилого дома по улице  Ломова 179/4. Служебное жилье будет предоставлено 115 участникам, участвующим в активных мерах содействия занятости.

              ГЛАВА III. Меры по борьбе с безработицей

2. Пути снижения безработицы в Республике Казахстан

Последствия безработицы негативны для развития экономики любой страны и непосредственно для самого человека. Поэтому разрабатываются следующие законодательные и экономические меры по ограничению безработицы:

1. политика государства по стимулированию роста занятости увеличению числа рабочих мест через использование таких рычагов, как льготное налогообложение, льготное кредитование, компенсация в той или иной мере инвестиций на прирост новых рабочих мест или убытков от их сохранения и т.д.;
2. стимулирование самозанятости населения, особенно женщин;
3. расширение форм, сфер и условий профессиональной подготовки работников;
4. разрешение трудовой эмиграции;
5. активное применение в государственном и негосударственном секторах экономики гибких форм занятости и др.

 
Многообразие типов безработицы делает задачу ее сокращения чрезвычайно сложной. Поскольку единого способа борьбы с безработицей не существует, любой стране для решения этой проблемы приходится использовать различные методы. 
 
Уровень фрикционной безработицы может быть снижен за счет: 
    Необходимо, создание полной системы сбора, обработки и выдачи информации Государственной службы занятости, предусмотрев автоматическое поступление информации от предприятий и организаций о каждом освободившемся и свободном рабочем месте, условиях работы на нем, размере заработной платы. 
 
а) создание развитого рынка жилья; 
 
б) увеличение масштабов жилищного строительства; 
 
в) отмена административных преград для переезда из одного населенного пункта в другой 
 
Сокращению структурной безработицы более всего способствуют программы профессионального переобучения и переквалификации. Такого рода программы должны привести к тому, чтобы рабочая сила наилучшим образам.  
     В части переобучения или первичного обучения безработных служба занятости со стороны работодателей должна иметь социальный ориентир – заказ, и под него из числа безработных подбирать контингент обучающихся. 
     Необходимо создать максимально благоприятные условия со стороны государства для развития коллективной и индивидуальной предпринимательской деятельности. Это могло бы в значительной степени расширить число рабочих мест и снизить напряженность на рынке труда. 
     Следует упростить процедуру выезда за рубеж на временное трудоустройство. Это позволило бы уменьшить численность безработных на рынке труда, улучшить материальное положение как самих безработных и членов их семей, так и увеличить возможные поступления в республику валютных средств. 
как подготовку на рабочих местах, так и в специальных учебных заведениях  
В сложившихся экономических условиях целесообразно ввести положение (возможно, даже соответствовала имеющимся рабочим местам. Эта задача достигается программой профессиональной подготовки, информацией о рабочих местах. Программы профессиональной подготовки обеспечивают безработной, молодежи, а также для рабочих старших возрастов, чья профессия оказалась устаревшей законодательно), при котором преимущественное право на переподготовку как внутри предприятия (оперативное или опережающее переобучение), так и иным образом (в учебных учреждениях через систему Государственной службы занятости), а также право первоочередного трудоустройства должны получать женщины, воспитывающие детей; главные кормильцы семьи; молодежь, окончившая учебные заведения (право первого места работы). 
    Необходим поиск решений процесса «выхода» молодежи на рынок труда, развитие у нее «предпринимательского чувства». Иными словами, необходимо существенное улучшение профессионального ориентирования молодежи на выбор будущей профессии. 
    Необходимо, особенно на местах, приступить к разработке серьезных перспективных программ по обеспечению занятости населения. Инициативу в этом деле в первую очередь должны проявить местные органы власти. В разработке таких программ должны участвовать самые квалифицированные специалисты, хорошо знающие проблему, располагающие достоверной информацией о перспективах развития предприятий и отраслей региона, развитии предпринимательского сектора. 
 
Наиболее трудно бороться с циклической безработицей. Для решения такой задачи наиболее эффективными являются следующие меры: 
    Создание условий для роста спроса на товары. Так как спрос на рынке труда – производный и зависит от ситуации на рынках товаров и услуг, то занятость возрастет, а безработица упадет в том случае, если товарные рынки предъявят больший спрос и для его удовлетворения надо будет нанять дополнительных работников. 
 
  Способами увеличения спроса являются: 

• стимулирование роста экспорта. Это может привести к росту объемов производства и, соответственно, - занятости на них;
• поддержка и поощрение инвестиций в реконструкцию предприятия с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Создание условий для сокращения предложения труда. Очевидно, что чем меньше людей претендуют на рабочие места, тем легче найти работу даже при том же числе свободных рабочих мест. Сократить число претендентов на эти места и, более того высвободить дополнительные вакансии для безработных вполне реально.  
    Некоторое облегчение может принести, например, предоставление возможности досрочного выхода на пенсию работникам, еще не достигшим пенсионного возрасти. В России, например, при упразднении органов управления союзного уровня работавшим в их штатам мужчинам позволяли уйти на пенсию в 57-58 лет, а женщинам – в 53-54 года. Без этого пожилым служащим пришлось бы искать работу. А поскольку шансов на трудоустройство в этом возрасте у них было немного. Они увеличили бы армию безработных. Досрочная пенсия позволила предотвратить такое развитие событий. Вместе с тем этот способ может использоваться только в очень ограниченных масштабах, так как он влечет существенное увеличение пенсионных выплат. 
 
Создание условий для роста самозанятости. Смысл такого рода программ состоит в том, что людям помогают открыть собственное дело, чтобы они могли прокормить себя и свою семью, даже если им не удается найти работу по найму. 
    Реализация программ поддержки молодых работников. Тяжелее всего безработица ударяет по пожилым (их уже никто не хочет брать на работу из-за падающей производительности труда и ухудшения здоровья) и самым молодым (их еще никто не хочет брать на работу из-за низкой квалификации и отсутствия опыта). 
      Для помощи молодежи могут использоваться различные методы:

1. экономическое стимулирование молодежной занятости;
2. создание специальных фирм, предлагающих работу именно молодежи
3. создание центров обучения молодых людей тем профессиям, в которых шансы на занятость наиболее велики.

Список программ сокращения безработицы можно продолжать еще долго, но важно понимать, что все эти программы не могут полностью ликвидировать или существенно сократить циклическую безработицу. Такой результат достигается лишь при общем улучшении экономической ситуации в стране.  
    Что же должно предпринимать государство, чтобы проблема безработицы не стояла перед нами так остро? Прежде всего, политика занятости, вырабатываемая государством, должна иметь предупреждающий характер и включать комплекс мер государственного регулирования, предотвращающих рост безработицы.  
     Вот наиболее важные меры такого рода:

1. Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактическому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования государством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. 
2. Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обусловить развитие служб переподготовки кадров и повышения квалификации.
3. Предоставление рабочих мест, не ориентированных на получение прибыли, а связанных с работой в интересах общества, например: работа в области охраны окружающей среды и т.д.
4. Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование предприятий будут иметь трудосберегающий эффект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.
5. Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает большим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сегодня будет большим плюсом в регулировании рынка труда

3. Государственная политика занятости

В отношении безработицы государство располагает тремя видами политики: социальной, макроэкономической и в сфере занятости. 
  Функция социальной политики состоит в оказании помощи безработным с целью поддержания их жизненного уровня. 
  Макроэкономическая политика предполагает использование денежно- кредитных и бюджетно-налоговых мер для сокращения безработицы. 
  Политика в сфере занятости направлена на создание новых рабочих мест, системы переподготовки кадров, центров по трудоустройству и т.д. 
  Все методы и меры, с помощью которых государство воздействует на занятость и безработицу, можно разделить на две группы: активные и пассивные. 
Активные меры нацелены на создание дополнительных рабочих мест. К числу активных мер принадлежат, во- первых, кейнсианская макроэкономическая политика, направленная на стимулирование совокупного спроса за счет средств госбюджета. Во вторых, организационные законодательные и финансовые меры государства, которые включают: организацию системы образования и производственно- технического обучения кадров на базе служб по трудоустройству и предприятий; регулирование отраслевой и региональной мобильности кадров; расширение производства товаров и услуг за счет роста государственных субсидий; осуществление программ общественных работ в коммунальном хозяйстве, строительстве, ремонтно-восстановительных работах; создание рабочих мест для молодежи; субсидии по занятости лиц, нуждающихся в социальной защите; инвестирование наиболее перспективных или трудоемких отраслей; меры по сокращению предложения на рынке труда; стимулирование самостоятельной занятости населения; содействие в развитии мелкого и среднего бизнеса.