Перспективы развития социальной защиты многодетных семей в Республики Бурятия

В настоящее время размер ежемесячного пособия на ребенка составляет 127 руб., а с учетом районных коэффициентов, установленных в Республике Бурятия – 152,40 руб. и 165,10 руб. (соответственно с районным коэффициентом 1,2 и 1,3 в зависимости от места проживания), размер пособия увеличивается на 3–го и последующего ребенка на 39 руб. 
Родителям, чьи дети  посещают образовательные организации, реализующие основную общеобразовательную программу дошкольного образования, предоставляются компенсационные выплаты за содержание ребенка в данных  образовательных   организациях. Выплата компенсации производится в размере 20% – родительской платы на первого ребенка, 50% – на второго ребенка, 70% – на третьего и последующих детей заявителя, не достигших совершеннолетия.

Комитетом образования по г. Улан-Удэ о  питании детей из многодетных семей в школах города Улан-Удэ разъяснено следующее. В общеобразовательных школах города Улан-Удэ организовано бесплатное горячее питание (завтрак) для учащихся из малообеспеченных семей, в том числе из многодетных семей, нуждающихся в дополнительной социальной поддержке. Питание предоставляется  школьникам по заявкам, которые рассматриваются родительским комитетом классов и утверждаются решением педагогических советов школ.

Порядок предоставления в Республике Бурятия единовременной денежной выплаты на безвозвратной основе на приобретение жилых помещений многодетным семьям, имеющим семь и более детей, нуждающимся в улучшении жилищных условий, в соответствии с частью 1.3 статьи 6 Закона Республики Бурятия от 06.07.2006 № 1810-III «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия».

Предоставление единовременной денежной выплаты осуществляется за счет республиканского бюджета на обеспечение мер социальной поддержки многодетных семей в соответствии с Законом Республики Бурятия от 06.07.2006 № 1810-III «О мерах социальной поддержки многодетных семей в Республике Бурятия».

 Единовременная  денежная выплата предоставляется  из расчета 11 квадратных метров  на каждого рожденного (усыновленного) ребенка в возрасте до восемнадцати лет.

 Семья вправе  использовать единовременную денежную  выплату на приобретение жилого  помещения или жилых помещений.

Право на улучшение жилищных условий с использованием единовременной денежной выплаты предоставляется один раз.

 Приобретенное  жилое помещение должно отвечать  установленным санитарным и техническим  требованиям.

Площадь приобретаемого жилого помещения должна быть не менее 11 кв. метров жилого помещения на каждого ребенка.

Расчет размера единовременной денежной выплаты производится на дату подачи письменного заявления о предоставлении единовременной денежной выплаты. Перерасчет размера единовременной денежной выплаты, перечисленной на банковский счет граждан, не производится.

Единовременная денежная выплата предоставляется гражданам в пределах средств, выделенных на эти цели из республиканского бюджета.

Размер предоставляемой единовременной денежной выплаты не должен превышать стоимости приобретаемого жилого помещения. В случае если стоимость приобретаемого жилого помещения менее размера предоставляемой единовременной денежной выплаты, то единовременная денежная выплата предоставляется в размере стоимости приобретаемого жилого помещения.

Семьи, желающие с помощью единовременной денежной выплаты улучшить жилищные условия, обращаются в подразделения республиканского государственного учреждения «Центр социальной поддержки населения» по месту жительства с заявлением о предоставлении единовременной денежной выплаты одновременно представляют следующие документы:

– копии паспортов всех членов семьи, копии свидетельств о рождении детей, копию свидетельства о заключении брака;

– копию справки, подтверждающей статус многодетной семьи; 
          – справку о составе семьи с указанием общей площади занимаемого жилого помещения;

– документы, подтверждающие постановку на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий в администрации муниципального образования.

Копии документов представляются с предъявлением оригиналов, если копии нотариально не заверены. Копии документов после их сличения с оригиналом приобщаются в личное дело заявителя, оригиналы возвращаются заявителю.

Право семьи на получение единовременной денежной выплаты удостоверяется свидетельством о предоставлении единовременной денежной выплаты на приобретение жилого помещения семьям, имеющим семь и более детей.

Выдача свидетельств о предоставлении единовременной денежной выплаты производится гражданам, подавшим заявление со всеми необходимыми документами, в порядке очередности, определенной сводным списком.

Оформление свидетельства осуществляется министерством в течение 30 дней со дня регистрации заявления.

Срок действия свидетельства составляет девять месяцев с даты выдачи, указанной в свидетельстве.

Свидетельство является основанием для заключения получателем единовременной денежной выплаты договора банковского счета и открытия банковского счета, предназначенного для зачисления единовременной денежной выплаты.

Многодетные семьи после предоставления единовременной денежной выплаты исключаются из очереди на улучшение жилищных условий. 

 

2.3 Совершенствование  законодательства в сфере социальной  защиты многодетных семей в Российской Федерации

 

Совершенствование законодательства по социальной защите многодетным семьям.

Необходимо уделить особое внимание разработке и совершенствованию системы дополнительных мер социальной поддержки семей с детьми, в том числе многодетных и замещающих семей. В связи с этим необходимо разработать проект Закона «О внесении изменений в Закон от 25.10.2007 г. № 212–ЗО «О мерах социальной поддержки детей–сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, вознаграждении, причитающемся приемному родителю и социальных гарантий приемной семье»; организовать работу по формированию системы постинтернатного сопровождения выпускников учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; [1.18] обеспечить создание и функционирование попечительских советов в учреждениях; внедрить  проект «Интеграция в общество детей, из многодетных семей».

Должны быть предоставлены государственные услиги, приведеные в соответствие с федеральным законодательством; обеспечена возможность предоставления заявлений граждан в электронном виде, внедрена новая систему оплаты труда в муниципальных учреждениях отрасли.

Несмотря на то, что федеральным и региональным законодательством предусмотрен обширный перечень оказания социальных услуг по улучшению условий жизни, медицинского обслуживания, повышения качества образования, трудовой и профессиональной подготовки детей из многодетных семей.

Итак, проведенный анализ позволяет говорить о неудовлетворительности правоприменительной практики и отсутствии контроля за исполнением законодательных предписаний, а также недостаточность всех видов помощи, оказываемой многодетным семьям. В более широком контексте социологический анализ содержания социально-правовой защиты семьи в современной России, привел к выводу, что в классово-антагонистическом обществе криминально – олигархического капитализма, существующего в нашей стране., Системы социально-правовой защиты семьи, как социальные субъекты и институты данной защиты в той или иной мере сформированы, то процессуально – нормативные элементы этой системы оставляют желать много лучшего [2.29].

Необходима передача инициативы в области социально-правовой защиты семьи негосударственным муниципальным образованиям, которая должна существенно улучшить выполнение основных принципов семейной политики, в частности, принципов социального обслуживания: адресности, доступности, добровольности, гуманности; конфиденциальности; профилактической направленности.

На местном уровне можно было бы решить следующие вопросы:

– поддержка семейного бизнеса;

– профилактика распада многодетной семьи;

– работа с семьями групп риска;

– профилактика отказа от родившихся детей с ограничениями жизнедеятельности;

– совершенствование системы социальных гарантий для детей в сфере образования, здравоохранения, культуры, оздоровительного отдыха;

– в рамках уже существующих направлений обеспечивать более эффективное социальное сопровождение молодой семьи с ребенком раннего возраста, основываясь на (руководствуясь) индивидуальном подходе;

– сформировать банк данных по учету семей, имеющих детей с ограничениями жизнедеятельности.

Стратегия социально-правовой поддержки семьи призвана ориентироваться на следующие приоритетные направления:

– разработка методов диагностики ресурсного потенциала семьи и его элементов;

– акцентирование внимания родителей на значимости этапа раннего детства ребенка в его жизни и в жизни семьи в целом;

– подготовка специалистов, владеющих методами исследования поля проблем современной многодетной семьи.

Необходимо учитывать ценностные ориентации при разработке современной социально-правовой защиты и основ семейной политики. Развиваясь, общество диктует свои правила вне зависимости от желаний правительства. По-настоящему грамотное социальное государство, разрабатывая семейную политику, призвано учитывать все тенденции развития общества, семейно-брачных отношений и изменения ценностных приоритетов, что является важнейшим компонентом, который нельзя не учитывать.

Учитывая вышесказанное, можно предложить Министерству социальных отношений следующие рекомендации:

1) разработать проект и  выступить инициатором принятия областного закона о защите семей с детьми;

2) разработать проект и  выступить инициатором ведомственной  программы государственной поддержки  многодетных семей на 2012–2014 годы;

3) разработать государственный  стандарт оказания услуг семьям и детям в условиях нестационарных учреждений (отделений);

4) выступить инициатором  увеличения размера областного  единовременного пособия при рождении ребенка в семье [2.26].

Поскольку семьи с тремя и более детьми отличаются самыми плохими жилищными условиями, материнский капитал может стать для них важным ресурсом повышения качества занимаемого жилья. В первую очередь они нуждаются в улучшении благоустройства жилья. По данным некоторых исследований, использование материнского капитала для участия многодетных семей в схемах ипотечного кредитования не представляется возможным; практически все многодетные семьи не смогут стать полноправными участниками ипотеки, однако они смогут использовать материнский капитал для благоустройства имеющегося жилья, если речь идет об улучшении жилищных условий. Обсуждаемые проекты закона, регулирующего правила предоставления и использования материнского капитала, предусматривают такую возможность, но надо понимать, что именно благоустройство жилья, скорее всего, станет самой востребованной формой реализации данного ресурса государственной поддержки для бедных семей. В этой связи, предполагается, что органы социальной защиты, как практиками работы с такими группами, лучше справятся с административными процедурами входа многодетных семей в программу использования материнского капитала.

Необходимо отметить несколько принципиальных моментов, касающихся непосредственно многодетной семьи.

Во-первых, говоря об указанной семье, надо подразумевать не только проблемы, возникающие в ней самой, но и проблемы детей, проживающих в подобных семьях.

Во-вторых, проблемы многодетной семьи различаются в зависимости от места ее проживания: разных регионов страны, города или деревни. Имеются существенные расхождения между регионами с высокой рождаемостью, где, следовательно, таких семей много, и регионами с низкой рождаемостью, где их мало. Поэтому действенная помощь многодетной семье должна оказываться с учетом местных условий, возможностей, пожеланий и мнений населения.

В-третьих, многодетные семьи не представляют собой однородную массу. Все они, несмотря на наличие общих проблем, резко отличаются друг от друга.

Главная проблема многодетных семей – материальная В настоящее время с рождением каждого ребенка доход семьи резко уменьшается. Многочисленные исследования показывают самую тесную взаимосвязь между числом проживающих в семье детей и доходами, приходящими на каждого члена семьи, а в более общем плане – степенью ее обеднения. В семьях, состоящих из шести человек и более, совокупный доход, приходящийся в среднем на каждого члена, в 2,2 – 2,8 раза ниже, чем в семьях, состоящих из двух человек, и в 1,8 – 2,1 раза ниже, чем в семьях из трех человек. Можно сказать, что рождение в семье третьего ребенка в подавляющем большинстве случаев приводит к малообеспеченности. Многодетные семьи и прежде были материально уязвимой категорией населения, а современные инфляционные процессы бьют по ним больше, чем по обществу в целом и вынуждают экономить на самом необходимом – на многих продовольственных и почти на всех промышленных товарах. Чаше всего такие семьи имеют и плохие жилищные условия.

Сегодня подростки из многодетной семьи говорят о хроническом заболевании и о частых простудах чаще, чем подростки из небольших семей. Среди подростков из многодетных семей много курящих как мальчиков, так и девочек. Начиная с пятого ребенка, резко возрастает вероятность увеличения детской смертности и рождения неполноценного, то есть с пороками развития ребенка. Не менее половины детей, рожденных в многодетных семьях, попадают в группу повышенного риска по медико–биологическим показателям.

У всех детей из многодетных семей имеется и общая социальная проблема, специфически связанная с многодетностью. У них чаще наблюдается заниженная самооценка, неадекватные представления о значении собственной личности, что может отрицательно сказываться на всех их последующей судьбе. В многодетных семьях «проблемных» детей и подростков около 10-15%. Именно они должны быть первоочередным объектом деятельности социального работника, но не потому, что они «плохие», а потому, что им плохо.