Перспективы развития социальной защиты многодетных семей в Республики Бурятия

Процессы общественной трансформации в России внесли глубокие изменения в сферу социально-экономических отношений, модифицировали систему ценностей и модели социально–экономического поведения семьи. Меняется вся система социальных институтов, регулирующих социально-экономические отношения. В рамках этого процесса происходит также и изменение сложившихся в прошлые годы парадигм взаимодействия личности, семьи и государства: семья все более отходит от патернализма, переходя на партнерские отношения с государством; к ней возвращается часть функций, которые раньше активно патронировались государством, — экономическая, общественно-воспитательная, социокультурная, и др.; семья начинает непосредственно принимать участие в решении возникающих перед ней разнообразных социальных задач. Проблемы семьи, реализации ее прав, гарантий, социального обслуживания семьи и детей потребовали разработки новых технологий и моделей социальной работы.

Вот почему необходимо не только глубоко исследовать эту проблему, но и проанализировать, что практически сделано за последние годы органами социальной защиты населения совместно с другими государственными общественными и неправительственными организациями в области социальной работы с семьей, какие проблемы возникали и как они решались. 
Ориентация на приоритет общечеловеческих ценностей предопределила выработку нового курса деятельности государственных – органов относительно семьи: повышение ее статуса в целях коренного оздоровления общества, усиление заботы о детях, их социальное обслуживание. 
В начале 90–х гг. приобрела особую остроту проблема перестройки деятельности органов социального обеспечения населения. В связи с этим представилось необходимым иначе решать не только социальные проблемы инвалидов и лиц пожилого возраста, но и вопросы нестационарного обслуживания семей, имеющих детей.

Были приняты указы Президента Российской Федерации об основных направлениях государственной семейной политики и национальном плане действий в интересах детей [2.49].

Эти документы определяли основные ориентиры в политике и социальной работе по улучшению положения семьи. На базе изменения отношений собственности, развития экономических стимулов, совершенствования управления экономикой намечалось создать реальные возможности для всех трудоспособных членов семьи своим трудом, своей хозяйственной активностью обеспечить себе и своим детям достойную жизнь. Предполагалось, что с ростом благосостояния общества, каждой семьи станет возможной реализация права женщин на свободный выбор жизненного пути: профессиональная работа, предпринимательство, учеба, воспитание детей или сочетание этих вариантов в зависимости отличных предпочтений. В новых экономических условиях семья обретет большую самостоятельность и ответственность, в том числе за воспитание детей.

Со своей стороны государство берет на себя обязательства по защите семьи от нищеты и лишений, вызванных потерей работы и заработка, многодетностью, одиночеством, различного рода катастрофами и другими экстремальными обстоятельствами. Эту помощь предполагается осуществлять в самой разнообразной форме: содействие в трудоустройстве, повышение квалификации, выдача кредитов на собственное дело, социальные целевые выплаты и натуральные выдачи. Одно из решающих направлений принятых документов — формирование комплексной семейной политики, охрана здоровья матери и ребенка, создание новых типов учреждений, позволяющих усилить внимание государства к семье и детям, в том числе ив кризисных ситуациях [2.48].

Так началась целенаправленная конкретная работа по организации системы учреждений социального обслуживания семей и детей, хотя отдельные элементы ее имелись и в прошлом.

Органы исполнительной власти на местах начали создавать и укреплять территориальную сеть учреждений нового типа: центров социальной помощи семье, психолого-педагогических консультаций, центров реабилитации детей-инвалидов, центров усыновления, опеки и попечительства, центров планирования семьи, социальных приютов и др.

В это же время были разработаны основные концептуальные подходы, организационные основы и механизмы создания и деятельности сети практических учреждений социального обслуживания семьи и детей. Принимались меры и по финансированию и кадровому обеспечению создания и развития этих учреждений. Утверждены были и проекты типовых положений о центрах помощи детям, оставшимся без попечения родителей, социально-реабилитационном центре для несовершеннолетних, социальном приюте, реабилитационном центре для детей и подростков с ограниченными возможностями, центрах психолого-педагогической помощи и экстренной психологической помощи по телефону.

Совместные усилия федеральных органов власти в сочетании с активной работой на многих территориях местных органов исполнительной власти способствовали созданию различных учреждений социального обслуживания семьи и детей. К концу 1993 г. в Российской Федерации действовало около 500 таких учреждений (в основном в республиканских, краевых и областных центрах; в сельской местности и малых городах                России                                они практически отсутствовали). 
Наиболее успешно сеть таких учреждений формировалась в республиках Коми, Дагестан, Краснодарском и Красноярском краях, Кемеровской, Ленинградской, Саратовской, Тюменской областях, Ханты-Мансийском автономном округе, однако в республиках Марий-Эл, Мордовия, Саха (Якутия), Приморском крае, Амурской, Белгородской, Владимирской, Курской, Липецкой, Омской, Калужской и некоторых других областях подобные учреждения не получили развития.

Наряду с органами социальной защиты населения учреждения социального обслуживания семьи и детей создают и комитеты по делам семьи и молодежи, органы народного образования, здравоохранения, внутренних дел. Практика показывает, что оптимальные результаты достигаются в тех случаях, когда развитие сети учреждений в каждой из отраслей социальной сферы сочетается с объединением их профессиональных и организационных усилий, финансовых средств [2.47., с.95.].

В создании учреждений социального обслуживания семьи и детей все более активно принимают участие общественные и благотворительные организации, предприниматели. Такое социальное партнерство позволяет сделать работу указанных учреждений более результативной, расширить их материальные, кадровые и финансовые возможности, сконцентрировать общественное мнение на актуальных проблемах социальной защиты и помощи семье. 
Отмечая положительные тенденции в формировании системы учреждений социального обслуживания семьи и детей, обозначившиеся в 1993—1999 гг., необходимо подчеркнуть, что были сделаны лишь первые шаги. Сеть таких учреждений остро нуждается в развитии и совершенствовании с точки зрения помощи семье и детям, так же, как и характеристики этих учреждений (численность, размещение, виды учреждений, структура управления и координация деятельности отдельных звеньев).

Вывод по главе.

Таким образом, можно сказать, что многодетная семья – это в большинстве случаев малообеспеченная семья. Реальные доходы многодетной семьи резко упали, что привело к увеличению издержек на питание и уменьшению всех других видов расходов. В структуре доходов роль пособия на детей не велика, хотя и дает некоторую прибавку к семейному бюджету. Данная трудность влияет как на внутрисемейные отношения, так и на отношения семьи с социальным окружением.

Все вышеперечисленные проблемы очень сильно влияют на каждого члена семьи, особенно на подрастающих детей, и чтобы более или менее сгладить влияние отрицательных факторов многодетности, необходимо изучать положение многодетной семьи с различных сторон.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

   ГЛАВА 2. ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МНОГОДЕТНЫХ СЕМЕЙ В СФЕРЕ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

2.1 Законодательство в развитых зарубежных странах

 

В Германии рождения ребёнка стоит не на первом месте. Многие женщины вообще не хотят иметь детей, предпочитая им карьеру. На сегодняшний день, согласно статистике, в Германии приходится 1 ребёнок на семью (хотя, на мой взгляд, эта цифра справедлива скорее для трёх семей, а не одной) [2.32]. Это для Германии весьма острый вопрос; средний возраст нации приблизился к 50 годам, что уже приводит к серьёзным проблемам в области пенсионного обеспечения. Многодетные семьи в Германии - большая редкость. Кстати, многодетной считается семья с тремя и более детьми. Семьи с четырьмя и пятью детьми - это уже для немцев экзотика. Интересен тот факт, что если в немецкой семье рождается шестой ребёнок, то его крёстным отцом может стать Федеральный Президент.

Немецкое государство предпринимает весьма значительные усилия на законодательном уровне для того, что бы хоть как-то выправить сложившуюся демографическую ситуацию, однако, несмотря на все льготы, премии и пособия, немецкие женщины, в большинстве своём, ставят на первое место карьеру, а уж потом детей. В стране созданы все условия для того, чтобы рожать было выгодно. Выпущен ряд законов охраняющих материнство. Основным из них, пожалуй, стоит считать (Закон об охране материнства в Германии 28.11.2011[2.20]) . Данный закон распространяется только на работающих женщин и женщин проходящих профобучение. Для домохозяек и получательниц социальной помощи данный закон не действует. Он гарантирует матери сохранение рабочего места во время воспитания ребёнка, право на декретный отпуск, право на получение  пособия по материнству.

Остановлюсь на этом немного подробнее. Итак, будущей матери гарантированно сохранение рабочего места как во время отпуска по материнству (6 недель до родов и 8 недель после), так и во время отпуска по воспитанию (3 года после окончания отпуска по материнству). В этот период работодатель не может вас уволить, правда, тут есть несколько исключений: во–первых, могут быть уволены, если сначала сказали, а лишь потом забеременели, а во–вторых, если работодателю удастся доказать, что сохранение места может привести фирму к банкротству. Если работодатель уволил, когда женщина уже была беременна, то немедленно сообщите ему о беременности (разумеется, приложив справку от врача), в этом случае увольнение считается недействительным. Срок начала отпуска по материнству рассчитывает врач. Если не уложиться в этот срок и родить позже, то отпуск по материнству продляется после родов ровно настолько, насколько позже произошли роды. При этом важно подать в больничную кассу на пособие по материнству, тогда, в случае задержки родов, получение денег за срок назначенный врачом плюс за «просроченное» время. Если же  родили раньше срока, то срок отпуска по материнству после родов составит уже не 8, а 12 недель. А в случае рождения близнецов до 14 недель. Врач выпишет справку которая заменит на время беременности  медицинскую карту [2.45].

Пособие по материнству  оплачивает больничная касса из расчета примерно 12,5 евро за каждый день, 375 евро в месяц. Если в течение последних трёх месяцев  заработок больше, то разницу доплачивает работодатель. Пособие по материнству не облагается налогом.

Размер пособия и право на его получение не зависят от дохода родителей (или его отсутствия). На сегодняшний день пособие составляет: 154 евро – на 1 – 3 ребёнка, 179 евро – на каждого последующего.

Пособия выплачиваются до 18 лет, если ребёнок получает профессиональное образование пособия выплачиваются до 27 лет. Если ребёнок имеет собственный доход выплата пособий прекращается.

Право на получение детского пособия на ребенка в Германии, а также порядок выплаты пособия, регулируется законом о подоходном налоге и федеральным законом о пособиях многодетным семьям. Право на детское пособие имеют родители и дети сироты или дети, местонахождение родителей которых неизвестно.

Право на получение пособие на ребенка, главным образом, имеют лица, проживающие на территории Республики Германия постоянно.

Исключением являются лица, занятые в проектах за границей, которые несмотря на занятость за границей, обязаны производить платежи в казну социальной системы Германии, и для пенсионеров, получающим пенсию согласно законам Германии.

Следующие лица имеют право на получение детского пособия на ребенка в Германии:

Граждане страны Европейского Союза или страны ЕЭС (Европейское экономическое сообщество)

Лица, имеющие постоянный вид на жительство.

Лица, имеющие разрешение на пребывание и разрешение на работу

В виде исключения и по гуманным причинам иностранцы могут также повлиять на получение права пособия на ребенка.

Лица, проживающие в Германии временно с целью учебы или работы не имеют права на получение пособия на ребенка, т.к. срок их пребывания в стране ограничен.

Выплаты детского пособия на ребенка в Германии подвержены следующим возрастным ограничениям:

Согласно § 2 Закон об охране материнства в Германии 28.11.2011, пособие выплачивается на каждого неженатого (незамужнего) ребенка в возрасте до 18 лет [2.46].

Выплата пособия на ребенка до 21 года осуществляется в том случае, если ребенок зарегистрирован на бирже труда как безработный. Год прохождения военной службы засчитывается.

 Выплата пособия  на ребенка до 25 лет осуществляется  в случаях, если ребенок учится, ищет место учебы или находится в стадии прохождения добровольной общественной службы (участие в оказании помощи больным, в церковных oрганизациях и т.д.) (§ 2 Закон об охране материнства в Германии 28.11.2011). 

  Пособие на  ребенка выплачивается также  в период между ступенями обучения, если этот период не превышает 3 месяца.

  В Соединенных  Штатах Америки нет единой  государственной социальной поддержки  семей с многодетными детьми. В Америке существует множество  различных программ адресной социальной помощи, действующих в масштабах всей страны, отдельных штатов и графств. 
     При этом законы США предусматривают, что финансовую ответственность за своих детей несут родители до достижения «подрастающим поколением» 18 лет. Имеющиеся в Штатах программы социальной поддержки многодетным семьям работают при определенных условиях. Например, если доход семьи ниже определенного уровня, отсутствует или находится без работы один из родителей и так далее[2.37].