Пенсионная система Республики Беларусь

- совершенствование системы управления пенсионным обеспечением.

В Концепции очерчена структура  будущей трехуровневой пенсионной системы:

1. первый уровень - социальная пенсия;
2. второй уровень – трудовая (страховая) пенсия, финансируемая за счет текущих взносов;
3. третий уровень - дополнительная, негосударственная пенсия.

Основой пенсионной системы  становится второй уровень с сохранением  нынешнего (распределительного) режима финансирования, основанного на принципе солидарности поколений.

Новая пенсионная система  состоит из следующих частей:

• государственного пенсионного страхования – системы мероприятий по обязательному страхованию социальных рисков (старости, инвалидности, смерти кормильца), сбору обязательных страховых взносов от работодателей и работников, финансированию за счет этих средств выплаты страховых пенсий;
• государственного пенсионного обеспечения – системы мероприятий по выплате пенсий, которые не обусловлены предварительной уплатой взносов на государственное страхование и осуществляются за счет средств республиканского бюджета на социальные пенсии;

- дополнительного пенсионного страхования и дополнительного пенсионного обеспечения - системы мероприятий, обеспечивающих дополнение к государственному пенсионному страхованию или государственному пенсионному обеспечению – предоставление дополнительных пенсионных выплат за счет иных (альтернативных) источников.

В этой системе предусматривается:

- все, работающие по найму, подлежат обязательному государственному социальному страхованию, включая пенсионное;

 пенсионное страхование  из государственного фонда социального  страхования гарантируется при  условии уплаты страховых взносов;

• взносы по социальному страхованию аккумулируются в страховом фонде, финансирующем выплату трудовых (страховых) пенсий;
• размер трудовой (страховой) пенсии увязывается с продолжительностью страхования и заработка, с которого уплачиваются страховые взносы;
• средства пенсионного страхования используются исключительно на выплаты пенсий застрахованным по правилам и нормам законодательства о пенсионном страховании. Временно свободные средства капитализируются и инвестируются в установленном порядке;
• расходы на пенсионное обеспечение лиц, не участвовавших в системе пенсионного страхования (в период службы в армии, учебы, ухода за детьми и т.п.), покрываются за счет бюджетных средств;

- страхование от трудового увечья и профессионального заболевания финансируется за счет нанимателя при возможном участии государства.

Преобразование пенсионной системы предполагается осуществить  по двум основным направлениям:

1. упорядочение (оптимизация) системы, элементов и принципов, направленное главным образом на укрепление страховых основ;
2. формирование многоуровневой системы, включающей разные формы пенсионного обеспечения.

Введение в государственную  пенсионную систему социальных пенсий и осуществление страховыми организациями  дополнительного пенсионного страхования  обусловили необходимость развития в стране трехуровневой системы, что  является практически мировым  стандартом.

 

Встранедействуетраспределительнаяпенсионнаясистемасустановленными

выплатами. Источникомфинансированияпенсийявляютсятекущиеобязательныевзносы

напенсионноестрахование. Тоестьвзносы, уплачиваемыевопределенномпериоде,

используютсявэтомжепериоденавыплатупенсийсостоявшимсяпенсионерам. Для

большинстваработодателейвзносысоставляют 28% фондазаработнойплаты, для

работников– 1% отиндивидуальногозаработка.

Размерыпенсийфиксированные, дляихисчисленияприменяетсяустановленная

формула, основнымипараметрамикоторойявляютсязаработокистаж. Положительнымв

системеявляетсято, чтоэтотразмерпредсказуем, недостатокжевтом, чтольготыодним

пенсионерамфактическиоплачиваютсязасчетдругих, астимулыдляболеепозднего

выходанапенсиюпрактическиотсутствуют.

Правовыходанапенсию«постарости»умужчин–подостижении 60 летипристаже

работынеменее 25 лет, уженщинсоответственно 55 и 20 лет. Отдельнымкатегориям

работниковпредоставленоправоболеераннего (на 5-10 летиболее) выходанапенсию

(свыше 20 оснований). Стольраннийвозраствыходанапенсиюсегодняустановленлишьв

четырехстранах, аподобного«беспрецедентного»количестваоснованийдлявыхода

на«раннюю»пенсиюбольшевмиренет.

Дляпенсионеровпредусмотреныразличныельготы.Например, работающим

пенсионерамсотносительноневысокимзаработкомвпрошлом (индивидуальный

коэффициентзаработкаменее 1,3), пенсиивыплачиваютсяполностью. Пенсионерам,

имеющиминдивидуальныйкоэффициентзаработкасвыше 1,3, частьпенсиивпериод

работыневыплачивается.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3. Основные направления по совершенствованию пенсионной системы в Республике Беларусь

Совершенствование пенсионной системы – вопрос особой социальной значимости вкаждом государстве. Любые  изменения в этой сфере приобретают  мощный общественныйрезонанс и в  нашей стране. Это закономерно, ведь каждый четвертый житель Беларусипенсионер, и в ближайшие годы ожидается  массовый «приток» граждан в пенсионную

систему. Реформировать пенсионную систему – такова одна из рекомендаций Всемирногобанка властям Беларуси в целях комплексной реформы  бюджета для сокращениягосрасходов.

Важнейшими требованиями совершенствования пенсионной системы  в Республике Беларусь являются:

- создание прочной финансовой  основы пенсионного обеспечения;

- обеспечение благосостояния  всех лиц, которых она затрагивает;

- понятность проводимых  преобразований.

Основными целями пенсионной реформы являются:

- реализация гарантированного  Конституцией Республики Беларусь  права на пенсионное обеспечение  в установленных законом случаях;

- обеспечение финансовой  стабильности пенсионной системы;

- адаптация системы пенсионного  обеспечения к изменяющимся экономическим  условиям и обеспечение ее  устойчивого развития на основе  государственного и негосударственного (дополнительного) пенсионного страхования  и бюджетного финансирования;

- повышение эффективности  пенсионного обеспечения путем  рационализации и оптимизации  условий пенсионного обеспечения;

- приведение уровня пенсионного  обеспечения в соответствие с  объемом участия в финансировании  пенсионной системы и величиной  прожиточного минимума, а в перспективе  - минимального потребительского  бюджета пенсионера;

- совершенствование системы  управления пенсионным обеспечением.

 

Эксперты Всемирного банка  предлагают повысить пенсионный возраст, заменитьиндексацию пенсий в связи  с ростом заработной платы на индексацию в связи с ростом цен, снизить ставки взносов и ввести условно-накопительные счета. По оценкам экспертов Всемирного банка, «старение населения будет увеличиватьнагрузку на пенсионную систему страны».

На момент переписи 2009 года на 1 тысячу человек трудоспособного  возраста приходилось624 человека в  нетрудоспособном возрасте. В 1970 году этот показатель составлял 894, в1979 – 718, в 1989 – 786, в 1999 году – 746. В Беларуси достаточно высокая доля населения  втрудоспособном возрасте – 5 млн 853 тыс. человек, или 62% жителей страны.Однако вследствие сокращения детского населения  и в связи с низкой рождаемостью (коэффициент 1,4) специалистыпрогнозируют  увеличение пенсионной нагрузки на работающих.

 Как известно, в Беларусипенсия  выплачивается по принципу солидарности  поколений, то есть пенсионеров  содержат работающие. Вследствие  этого, согласно прогнозам, уже  в 2014 году профицит бюджетапенсионного  фонда сменится структурным дефицитом.

Одним из главных недостатков  пенсионной системы являются размеры  получаемыхпенсий. Данная информация предоставлена в таблице 1.

 

 

 

 

 

 

 

 

Пенсия	Средние показатели		Превышение %
	Январь 2012	Январь 2011
Всех видов	940442	584675	160,8%
Трудовая	949410	592166	160,3%
По возрасту	973738	612136	159,1%
По случаю потери кормильца	627758	353754	177,5%
За выслугу лет	1262902	804220	157,0%
За особые заслуги перед  республикой	1447470	882408	164,0%
Социальная	530772	244325	217,2%

 

Таблица 1– Информация о размерах пенсий

 

По данным статистики, в  органах по труду, занятости и  социальной защите в январе2011 г. на учете состояло 2468,9 тыс. пенсионеров, средний размер назначенных им пенсийсоставил 584,7 тыс. рублей. По информации Минтруда, в 2011 году пенсии пересчитывалисьтри раза. Минимальная трудовая пенсия по возрасту в июне составила 697 107 рублей, тоесть 140,5 доллара в эквиваленте. После  перерасчета в августе минимальная  трудовая

пенсия по возрасту составляла 795 238 рублей (158 долларов по курсу Нацбанка). В октябредовольствие пенсионеров  в долларовом эквиваленте значительно  снизилось в связи сдевальвацией белорусского рубля и с переходом на единый курс доллара и составило795 238 рублей, или 93 доллара.

Ключевой проблемой сегодня  стал рост пенсионной нагрузки на экономику  из-застремительного старения населения  и низкого возраста выхода на пенсию, а такжеувеличения числа ранних пенсий и отсутствием существенных ограничений на пенсионныевыплаты работающим пенсионерам.

Главной задачей на современном  этапе является рационализация и  оптимизацияпенсионной системы, ее реформирование с целью увязки уровня трудовых пенсий собъемом участия каждого  конкретного застрахованного в  финансировании пенсионнойсистемы. В  этой связи представляется целесообразным развитие пенсионной системы напринципах  социального страхования. И, безусловно, прорабатываются варианты новых,

дополнительных форм пенсионного  страхования. В Основных положениях Программысоциально-экономического развития Республики Беларусь на 2011-2015 годы указывается,что  совершенствование пенсионной системы  будет направлено на повышение уровняжизни  граждан пенсионного возраста и  нетрудоспособных на основании сочетанияобязательного и дополнительного добровольного пенсионного страхования,распределительных и накопительных механизмов финансирования.

Действующая в Беларусисистема  персонифицированного учета работающих граждан частично выполняет функциюусловно-накопительной  системы, которая позволяет укрепить страховые принципы,снизить степень  перераспределения пенсионных средств  и в большей мере «привязать»

размер пенсии к финансовому  вкладу в систему пенсионного  страхования. Существующая в Беларуси распределительная пенсионная система балансируетмежду потребностями нетрудоспособного населения и интересами работающих. Но, вусловиях демографической проблемы соблюдать этот баланс становится все труднее: ужесейчас на одного белорусского пенсионера приходится меньше двух работающих.

Выходом из сложившейся ситуации стала бы реформа пенсионной системы  –

добавление к ней второго  накопительного уровня вместе с повышением пенсионноговозраста.

О необходимости реформы  пенсионной системы в Беларуси говорят  давно. Ведь нашипенсионеры пенсию себе не накапливают, выплатами их обеспечивают те, кто сейчасработает. Но, очередной  шаг к реформе в стране уже  сделан. С 1 января 2009 года в Беларуси введена система профессионального пенсионного страхования для работников, занятых навредных производствах (это также касается тех, кто занимается отдельными видамипрофессиональной деятельности).

Новая система основана на так называемом накопительном механизме. То естьдосрочные пенсии будут финансироваться  за счет целевых взносов работодателя. Размерпенсии будет зависеть от сформированной суммы и периода ее получения. Причем речьидёт только об отрезке времени от возникновения права на раннюю пенсию до наступленияпенсионного возраста.