Пенсионная система Республики Беларусь

Кроме того, проводится работа с комитетами по труду и социальной защите областных исполнительных комитетов  по выдаче информации о работающих пенсионерах на основе данных индивидуальных лицевых счетов. Наличие указанных  сведений значительно упрощает контроль за выплатой пенсий работающим пенсионерам. Управления областных служб занятости  своевременно выявляют безработных, состоящих  на учете в центрах занятости населения, но  осуществляющих трудовую деятельность без соответствующего уведомления вышеуказанных центров. Численность плательщиков страховых взносов, зарегистрированных в органах Фонда соцзащиты населения Министерства труда и социальной защиты, возрастает также за счет включения в число плательщиков индивидуальных предпринимателей.

Ежегодно по несколько  раз в году производится перерасчет трудовых пенсий в связи с ростом средней заработной платы, а также  надбавки и повышения к пенсиям, социальные пенсии.

В условиях экономического и демографического подъема, характерного для конца XIX в.-70-80-х гг. XX в., распределительная система была эффективной и экономически оправданной. За счет постоянного роста числа плательщиков и увеличения их совокупных доходов удавалось поддерживать относительно высокий уровень социальных выплат. Происходившие в социуме наиболее экономически развитых стран изменения во второй половине XX в. постепенно привели распределительную систему к кризису.

Сегодня пенсионная система  Беларуси отличается от пенсионных систем большинства республик бывшего  СССР относительно высоким уровнем  назначаемых пенсий. Средний уровень  пенсий в Республике Беларусь в январе 2006 г. достиг в эквиваленте 106 долл. США. Постепенно возрастает минимальный  размер пенсии по возрасту и приближается к бюджету прожиточного минимума (БПМ) пенсионера. Если в 2000 г. минимальный  размер пенсии составлял 56,9 % БПМ пенсионера, то в 2005 г. — 81,0 %. Максимальный размер пенсии по возрасту в среднем за 2005 г. составил в эквиваленте 147 долл. США.

Общепризнанным в мире критерием при оценке уровня и  качества пенсионного обеспечения  является так называемый коэффициент  замещения (соотношение среднего размера  пенсии по возрасту и средней заработной платы по стране). Величина его в  разных странах различна. В мировой  практике - не менее 40 %. В Германии, где  недавно был принят новый закон  о пенсионном страховании, средняя  пенсия составляет около 48 % средней  заработной платы. В Республике Беларусь соотношение среднего размера пенсии по возрасту со средней заработной платой составляет 43%. В Беларуси за последние 10 лет этот коэффициент  практически не изменился (1995 г. - 43 %, 2004 г. - 43,4 %). Этот показатель является одним  из самых высоких среди государств-членов СНГ. К примеру, в Российской Федерации  он на уровне лишь 28%. Это означает, что  в Беларуси работающее поколение  обеспечивает уровень пенсий по отношению  к уровню своей заработной платы  в полтора раза выше. Выше в Беларуси и покупательная способность  пенсий. Так, средняя пенсия по отношению  к бюджету прожиточного минимума пенсионера на 30 процентных пунктов  больше, чем в России. Однако, нужно  иметь в виду, что некорректно  сопоставлять уровень и качество жизни среднего пенсионера в Беларуси и ,например, в Германии, где средняя  заработная плата в 10 раз выше, чем  в Беларуси - 2500 евро.

В тоже время пенсионная система Республики Беларусь находится  под воздействием ряда неблагоприятных  факторов внешнего и внутреннего  характера.

Прежде всего, серьезным  долговременным фактором внешнего воздействия  на пенсионную систему является постарение населения. В Беларуси доля лиц, достигших 65-летнего возраста, уже сегодня  в два раза выше критерия ООН (12%), относящего население к старому. Это является следствием и резкого  снижения рождаемости. Так, в сравнении  с 1990 годом более чем на треть  упала рождаемость в стране.

Деформация возрастной структуры  общества сопровождается проблемами на рынке труда, в частности, снижением  численности занятых в экономике (за период с 1990 года с 5,8 до 4,3 млн. человек). Нагрузка на систему возрастает также  по причине достижения пенсионного  возраста лицами, родившимися в послевоенный период - время высокой рождаемости. Только в 2004 году в сравнении с 2000 годом число граждан, обратившихся за назначением пенсии, возросло на 22,3%.

Общеизвестно, что главным  источником увеличения заработной платы  является рост производительности труда. Причем оптимальным в рыночных условиях считается такое соотношение, когда  на 1 % роста производительности труда  приходится 0,7 % роста заработной платы. В противоположной ситуации идет процесс «проедания» существующего  физического капитала, который характерен для современной экономики Беларуси. Поэтому при законодательно закрепленной гарантии обеспечения роста величины средней пенсии по мере роста средней  заработной платы в экономике  процесс деструктивного развития («проедания») физического капитала белорусских  предприятий ускоряется дважды. Первый раз за счет диспропорции в росте  производительности труда и средней  зарплаты самих работников. Во втором случае пропорционально росту средней пенсии и числа пенсионеров.

По статистике, с 1990 г. количество пенсионеров в Беларуси увеличилось  на 10,9 %, а численность работающих сократилась на 13,9 %. Если в 1990 г. соотношение  плательщиков страховых взносов  и получателей пенсий было 2,2:1, то теперь оно составляет 1,6:1.

По прогнозам специалистов, к 2025 году доля населения в возрасте старше пенсионного (55-60 лет) в республике составит 28%. Общая же доля получателей  пенсий (включая пенсионеров по инвалидности и по случаю потери кормильца в  возрасте ниже пенсионного) к тому времени  может превысить 32%.

По оценке специалистов Всемирного банка, в 2050 г. у нас на одного пенсионера будет приходиться уже только один работающий. Если действующую  пенсионную систему не реформировать, то в 2050 г. пенсионный тариф должен составить  около 60 % фонда оплаты труда нанимателя.

  Возможности дальнейшего  повышения размера пенсий в  распределительной системе полностью  исчерпаны, поскольку ограничиваются  объективными факторами, влияющими  на наполняемость бюджета пенсионного  фонда. Сегодня уже нельзя обеспечить  пенсионную систему необходимыми  средствами и сохранить ее  финансовую стабильность на будущее  через простое повышение тарифа  страховых взносов (тем более  что в течение вот уже целого  десятилетия он является неизменным). Известно, что нынешний тариф  взносов на пенсионное страхование  один из самых высоких в  сравнении с другими государствами.  Достигнутый 100-долларовый рубеж  обеспечивается на основе практически  самого высокого тарифа взносов  на пенсионное обеспечение среди  европейских стран. Для белорусских  нанимателей он составляет в  основном 29% фонда заработной платы,  для работников - 1% индивидуальной  заработной платы. В России  пенсионный тариф (в составе  ЕСН) в среднем составляет 20% фонда  заработной платы, в Эстонии  - 20 %, Литве - 23,5 %. Сумма пенсий, выплачиваемых  из Фонда социальной защиты  населения (ФСЗН), составляет около  10 % ВВП. Кроме того, пенсионный  тариф играет не последнюю  роль в ослаблении конкурентоспособности  национальной экономики. Нельзя  не согласиться с тем, что  «пенсионная нагрузка» на фонд  оплаты труда, а значит, на себестоимость  и цену продукции белорусских  товаропроизводителей является  критической с точки зрения  ее конкурентоспособности на  мировом рынке. Повышение пенсионного  тарифа в корне противоречило  бы выработанной Правительством  стратегии в области бюджетно-налоговой  политики, направленной на снижение  налоговой нагрузки.

Финансовые возможности  пенсионной системы сдерживаются также  многочисленными внутренними проблемами и нерациональными расходами. Много  споров возникает по поводу справедливости сложившейся системы перераспределения  пенсионных средств. Однако на данном этапе это обусловлено, с одной  стороны, обязанностью пенсионной системы  обеспечивать минимальные гарантии, с другой - финансировать различные  надбавки, повышения и другие выплаты  нестрахового характера. Вместе с тем  очевидно, что действующая пенсионная формула, по которой размеры пенсий при прошлых высоких заработках имеют относительно низкий коэффициент  замещения (около 15-20%), ограничивает возможности  «зарабатывания» более высоких  пенсий, а значит, снижает мотивацию  к уплате страховых взносов.

Серьёзной проблемой является возраст выхода на пенсию. Беларусь, как известно, входит в число трех государств, сохраняющих возрастные критерии выхода на пенсию (женщины - в 55 и мужчины - в 60 лет). А это, в свою очередь, предопределяет высокую численность  пенсионеров. Более того, имеется  широкий круг оснований для выхода работникам на пенсию раньше установленного законодательством возраста - на 5 и 10 лет. Большинство нанимателей, имеющих  в своих организациях рабочие  места с особыми условиями труда, дополнительной нагрузки по оплате льгот своим работникам практически не несут. Так, за период с 1990 года доля «досрочников» в общей численности «новых» пенсионеров по возрасту и за выслугу лет увеличилась более чем в три раза и в 2004 году составила 27,4%.

     Сегодня в  республике свыше 500 тысяч пенсионеров  продолжают работу, то есть 20,4% от  общей численности получателей  пенсий. Эта категория работников  имеет доходы как минимум из  двух источников. Расходы на финансирование  пенсий работающим пенсионерам  составляют почти 20% средств пенсионного  страхования. Изменение подходов  к выплате пенсий работающим  позволило бы сделать более  существенными выплаты тем, кто  уже не в состоянии трудиться  и живет лишь на пенсию.

     Одной из  острых проблем в  действующей  пенсионной системе Республики  Беларусь является отсутствие  у нанимателей (в большинстве  случаев это коммерческие организации  и индивидуальные предприниматели)  обязанностей по сохранности  документов о трудовом стаже  и заработке. В результате утраты  указанных документов работнику  причиняется ущерб, выражающийся  в получении пенсии в меньшем  размере, что является нарушением  его конституционного права на  пенсионное обеспечение. В соответствии  с законодательством ответственность  за полноту и достоверность  выдаваемых для назначения пенсии  документов несет наниматель. В  случае ликвидации юридического  лица или иных причин прекращения  его деятельности необходимые  документы о стаже и заработке  выдаются его правопреемником  или соответствующим архивом.  Кодексом Республики Беларусь  об административных правонарушениях  для должностных лиц предусмотрена  административная ответственность  за утрату или незаконное уничтожение  документов постоянного или долгосрочного  хранения. Кроме этого, нужно иметь  в виду, что работник имеет  право на защиту своих прав  в суде в соответствии с  положениями Гражданского кодекса  Республики Беларусь.

      В условиях  ограниченности финансовых ресурсов  в начале 90-х гг. в стране была  создана пенсионная система, которая  представляет собой систему с  установленными размерами страховых  взносов и пенсий. Порядок исчисления  размеров пенсий застрахованных  лиц, в соответствии с которым  работающие пенсионеры с индивидуальным  коэффициентом заработка (далее  — ИКЗ), равным 1,3 и выше, по существу  «усредняет» пенсию. Так, при средней  заработной плате рабочих и  служащих, например в 500 тыс. руб., пенсия, исчисленная из заработной  платы 650 тыс. руб. в месяц  (при ИКЗ, равном 1,3) и заработной  платы 2000 тыс. руб. в месяц  (при ИКЗ, равном 4,0), при одинаковом  общем трудовом стаже будет  одинаковой. У неработающих пенсионеров  с размером откорректированного  (расчетного) заработка 2000 тыс. руб. (при ИКЗ, равном 4,0) размер пенсии  будет на 135 тыс. руб., а при ИКЗ,  равном 2,0, на 35 тыс. руб. выше, чем  у пенсионеров с размером откорректированного  (расчетного) заработка 650 тыс. руб. (при ИКЗ, равном 1,3). Хотя при  последовательном соблюдении страхового  принципа пенсия при ИКЗ, равном 4,0, должна быть более чем в 3 раза выше, чем при ИКЗ, равном 1,3. В результате высокооплачиваемые в прошлом работники при выходе на пенсию теряют до 80 % доходов.

В соответствии с применяемыми уравнительными принципами производится увеличение пенсий низкооплачиваемых  в прошлом работников за счет пенсионных средств общей пенсионной системы. Все пенсионеры, у которых ИКЗ  равен 0,4 и ниже, получают нестраховые  доплаты до минимального размера  пенсии из средств данной пенсионной системы. Таким образом, низкооплачиваемым  работникам выгодно выходить на пенсию, т.к. ее размер превышает получаемую ими в прошлом заработную плату.

Уравнительность в пенсионном обеспечении, нестраховые выплаты  низкооплачиваемым в прошлом  работникам и обезличенность вносимых страховых взносов формируют  у работников представление об их непричастности к функционированию пенсионной системы. По этой причине  работники нередко соглашаются  на неофициальный размер заработной платы, поощряя тем самым уклонение  нанимателей от уплаты страховых  взносов.

Меры по социальной защите низкооплачиваемых в прошлом  работников, безусловно, необходимы, но их применение не должно способствовать развитию уравнительности в пенсионном обеспечении граждан. Данная проблема может быть успешно решена введением  накопительной пенсионной системы, которая в наибольшей мере соответствует  страховым принципам пенсионного  обеспечения.