Пенсионная система Республики Беларусь

Первый шаг в этом направлении - введение системы персонифицированного учета вносимых работниками и  за них нанимателем страховых  взносов. Следующий шаг -  введение накопительного метода, в соответствии с которым размер пенсии каждого  гражданина будет полностью зависеть от той суммы средств, которые  накоплены на его индивидуальном лицевом счете.

 Важнейшей особенностью  пенсионной системы является  то, что между финансированием  пенсий посредством уплаты страховых  взносов и выплатой пенсий  застрахованным лицам при достижении  ими пенсионного возраста имеется  большой временной промежуток. В  частности, его продолжительность  у мужчин может достигать 44 лет при начале трудовой деятельности  застрахованного лица в 16 лет.  Это обстоятельство все более  широко используется в мировой  практике для осуществления пенсионных  накоплений. Создание накопительных  пенсионных счетов позволяет  использовать данную особенность  для капитализации пенсионных  средств и их применения в  качестве долгосрочных инвестиционных  ресурсов. Использование таких финансовых  средств в качестве инвестиционных  ресурсов поможет ускорить рост  пенсионных накоплений и размеров  пенсий за счет получаемых  инвестиционных доходов.

    Важной особенностью  накопительной системы является  то, что поступающие страховые  взносы не являются обезличенными  и не направляются на текущие  пенсионные выплаты, а накапливаются  на индивидуальном лицевом счете  каждого застрахованного лица. Однако  использовать эти средства граждане  смогут только в форме ежемесячных  или единовременных пенсионных  выплат при достижении пенсионного  возраста или наступлении иного  страхового случая. В течение  всего накопительного периода  эти средства используются государственными  и (или) негосударственными пенсионными  фондами в качестве инвестиционных  ресурсов, а объемы этих средств  прирастают не только за счет  очередных поступлений страховых  взносов, но и за счет инвестиционных  доходов.

Переход на накопительные  методы формирования пенсионных ресурсов требует тщательной разработки правовой базы, создания организационной структуры, обеспечивающей эффективное управление пенсионными активами. При этом особое внимание должно быть обращено на обеспечение  сохранности пенсионных средств, адекватности пенсионных выплат размеру страховых  взносов, недопустимость использования  пенсионных накоплений на цели, не связанные  с увеличением пенсионных накоплений на индивидуальных лицевых счетах застрахованных граждан.

Организация пенсионной системы  на основе метода накопления позволяет  не только решать проблемы трудовой мотивации  работников и дифференциации размеров пенсий, но и осуществлять нормальное пенсионное обеспечение в условиях сложившейся в стране неблагоприятной  демографической ситуации. При накопительной  системе пенсионного обеспечения  размер пенсии не ставится в прямую зависимость от численности работающих граждан и пенсионеров.

Привлекательность такой  системы состоит и в том, что  создаваемые пенсионные фонды, в отличие от страховых компаний, функционируют как некоммерческие организации, поэтому основная часть полученного фондами инвестиционного дохода предназначается застрахованным гражданам, участникам фонда. Таким образом, даже при одинаковых размерах пенсий размер страховых взносов при накопительной системе будет ниже, чем при распределительной.

Введение на накопительных  принципах дополнительного обязательного  пенсионного страхования работников, занятых в особых условиях труда и отдельными видами профессиональной деятельности, должно предшествовать переводу на накопительные методы общеустановленной государственной пенсионной системы. Введение так называемой профессиональной пенсионной системы может быть использовано как своеобразная форма апробации накопительного компонента пенсионной системы в Беларуси.

Дополнительное обязательное профессиональное пенсионное страхование  за счет страховых взносов нанимателей, уплачиваемых по дополнительному тарифу, который устанавливается дифференцированно  в зависимости от продолжительности досрочного пенсионного периода и профессионального стажа застрахованного лица, должно стать важным элементом пенсионной системы страны, направленным на упорядочение источников финансирования пенсионного обеспечения работников, занятых в особых условиях труда, а также на повышение заинтересованности нанимателей в улучшении условий и безопасности труда в организациях.

Недостатки (риски) чисто  накопительной системы пенсионирования

   К недостаткам  накопительных систем можно отнести  их неспособность преодолеть  собственными силами инфляцию  больших размеров. Часто в этих  системах издержки инфляции перекладываются  на пенсионеров, т.к. накопительная  система не предполагает компенсацию  потерь пенсионеров. Возместить  эти потери может только государство.  Это еще раз подтверждает вывод  о нецелесообразности перевода  всей пенсионной системы на  накопительные принципы и необходимости  частичного сохранения распределительной  системы.

На пути перехода на накопительные  методы финансирования пенсий могут  возникнуть серьезные препятствия, связанные с необходимостью в  переходный период обеспечения текущих  пенсионных выплат наряду с накоплением  пенсионных средств. Поэтому речь можно  вести о постепенном переходе от ныне действующей распределительной  к накопительной системе. При  этом переход к полностью накопительной  системе в мировой практике осуществляется редко по причине возрастания  рисков сохранности больших финансовых накоплений. Отчасти по этой причине  в мире широко применяется смешанная  распределительно-накопительная система, при которой в конечном итоге  около половины поступлений страховых  взносов направляется на текущие  пенсионные выплаты, а половина —  на реальное накопление.

На переходном этапе вместо распределительной часто применяется  условно-накопительная система, при  которой производится учет страховых  взносов на индивидуальном лицевом  счете каждого застрахованного  лица, но денежные средства не капитализируются, а направляются на текущие пенсионные выплаты. Одновременно с введением  условно-накопительной системы может  быть начат переход на реальные накопления, в соответствии с которым часть  страховых взносов направляется на эти накопления. В условно-накопительной  системе, так же как и в чисто  накопительной, каждый работающий располагает  индивидуальным счетом, на котором  аккумулируется информация о суммах его пенсионных отчислений. Но, в  отличие от реальных накоплений, эти  взносы используются для выплаты  пенсий в текущий момент и, таким  образом, не идут на инвестирование. Капитал, который создается, — условный, и  его размер на момент выхода на пенсию будет рассчитываться исходя из суммы  пенсионного капитала и периода  выплаты пенсии. Тесная увязка размера  пенсии с финансовым вкладом стимулирует  «зарабатывание» пенсии (чем больше ПК, тем больше пенсия) и отдаление  фактического возраста обращения за ней (чем меньше Т, тем больше пенсия). Освобождение системы от финансирования пенсионных льгот (включение в трудовой стаж так называемых кредитных периодов, когда не производилась уплата страховых взносов, — служба в армии, обучение в средних специальных и высших учебных заведениях и пр.), практическое отсутствие перераспределения становятся надежной предпосылкой для ее финансовой стабильности и привлекательности.

Государственные гарантии сохранности  и доходности отчислений в условиях функционирования условно-накопительной  пенсионной системы Страховые взносы, израсходованные на выплату пенсий не участвуют в инвестировании (как  в чисто накопительной системе) и, соответственно, не приносят реального  дохода. Страховые взносы, уплаченные, к примеру, в первые годы трудовой деятельности, могут утратить свою значимость через 35-40 лет, ко времени  исчисления пенсии (особенно если имели  место периоды с высокой инфляцией). Поэтому на суммы взносов начисляется  условный доход, который обеспечивается путем ежегодного увеличения страховых  взносов на индекс роста средней  начисленной заработной платы/средней  страховой заработной платы/фонда  заработной платы/ВВП или индекс, учитывающий комбинацию этих показателей. К примеру, в Латвии прирост условного  капитала увязан с приростом базы взносов на социальное страхование, в Швеции — с индексом заработной платы.

Для Республики Беларусь предпочтительным представляется применение индекса  фонда заработной платы. Этот показатель, в отличие от индекса средней  заработной платы, учитывает изменение  численности занятых, рост производительности труда, уровень заработной платы, демографические  факторы (снижение рождаемости, миграция населения трудоспособного возраста). Это позволит избегать переоценки взносов  относительно текущих финансовых возможностей пенсионной системы.

Что касается пенсионных выплат, то поддерживать их во времени позволяет  механизм индексации. Так, механизм индексации пенсий исходя из роста доходов работников является наиболее благоприятным для  пенсионеров, однако в условиях стабильной экономики это наиболее затратный  подход для пенсионной системы. При  индексации исходя из роста потребительских  цен обеспечивается защита пенсий от инфляции, но их реальный рост не происходит. Такой механизм, как правило, обеспечивает значительную экономию средств. В Республике Беларусь в основу индексации пенсии положен рост заработной платы работников.

Оптимальным подходом представляется смешанный вариант индексации: комбинация двух индексов (роста заработной платы  и потребительских цен) в равных долях. С одной стороны, он в определенной степени обеспечивает экономию средств (в сравнении с полной индексацией  по росту заработной платы), с другой, — не «замораживает» реальные пенсии во времени, а позволяет в некоторой  мере учитывать экономический рост в их размерах.

Принцип обязательности уплаты страховых взносов необходим. Это  характерно для всех общих (основных) пенсионных систем независимо от их моделей. Главный аргумент в пользу обязательности пенсионного страхования - то, что молодые люди в силу недостаточности информации и легкомысленности своего возраста будут делать не оптимальный выбор с точки зрения своих потребностей. Этот принцип обязательности страховых взносов гарантирует, что в старости они не станут обузой для общества; оправданно это и для обеспечения страхования от событий, о которых невозможно знать заранее.

Условно-накопительная пенсионная система создает гибкие условия, позволяющие сочетать работу с получением пенсии, без принятия административных мер по снижению пенсионных выплат. Для тех пенсионеров, которые  продолжают трудовую деятельность, предоставляется  возможность выбора размера пенсии (частичной или полной) или вообще отказа от получения пенсии на период работы. Дело в том, что после прекращения  трудовой деятельности пенсионером  при перерасчете размеров его  пенсии вычитаются выплаченные работнику  суммы в виде пенсий и плюсуются  накопленные на индивидуальном счете  за время работы после выхода на пенсию суммы страховых взносов. Работающие пенсионеры, как правило, заинтересованы сохранить и увеличить  объемы пенсионных накоплений с целью  увеличения размеров пенсий в пожилом  возрасте, поэтому им выгоднее получать неполный размер пенсии или вообще отказаться от ее получения в период трудовой деятельности в пенсионном возрасте.

Главное преимущество накопительной  системы заключается в том, что  она в большей степени, чем  распределительная, соответствует  принципу социальной справедливости. Данная система замедляет темпы  ухудшения материального положения  пенсионеров при неблагоприятной  демографической и экономической  ситуации и способствует улучшению  материального положения пенсионеров  более высокими темпами при экономическом  росте, т.к. размер пенсий возрастает не только в связи с ростом заработной платы, но и за счет инвестиционных доходов.

Реформирование  действующей пенсионной системы 

    Реформирование  действующей пенсионной системы  будет осуществляться постепенно, с учетом реальной ситуации  в стране. В соответствии с  Национальной стратегией устойчивого  социально-экономического развития  Республики Беларусь на период  до 2020 года приоритетной задачей  совершенствования пенсионной системы  является создание многоуровневой  пенсионной системы, сочетающей  программы обязательного и дополнительного  (добровольного) пенсионного страхования,  распределительных и накопительных  механизмов финансирования.

- Стратегической задачей  является создание стабильно  функционирующей пенсионной системы,  отвечающей интересам разных  поколений, и обеспечение более  высокого уровня жизни в старости  и при нетрудоспособности.

Постановлением Совета Министров  Республики Беларусь от 17 апреля 1997 г. №349 утверждена Концепция (Программа) реформы системы пенсионного  обеспечения в Республике Беларусь

Основными целями пенсионной реформы являются:

- реализация гарантированного Конституцией Республики 
Беларусь права на пенсионное обеспечение в установленных 
законом случаях;

• обеспечение финансовой стабильности пенсионной системы;
• адаптация системы пенсионного обеспечения к изменяющимся экономическим условиям и обеспечение ее устойчивого развития на основе государственного и негосударственного (дополнительного) пенсионного страхования и бюджетного финансирования;
• повышение эффективности пенсионного обеспечения путем рационализации и оптимизации условий пенсионного 
  обеспечения;
• приведение уровня пенсионного обеспечения в соответствие 
  с объемом участия в финансировании пенсионной системы и величиной прожиточного минимума, а в перспективе - минимального потребительского бюджета пенсионера;