Пенсии за выслугу лет военнослужащим и служащим органов внутренних дел

Как система социальное обеспечение в России начало складываться с обслуживания регулярной русской армии в годы реформ Петра I. Общественно-политическое, социально-экономическое развитие, рост внешнеполитической и военной активности России в XVIII в. вызвали значительное увеличение боевых и санитарных потерь русской армии, усилились потребности поддержки отставных военных и военных инвалидов См.: Попов Ю. М. Зарождение системы социальной защиты военнослужащих (XVIII в.) // Воронежский вестник архивиста. Вып. 2. 2004. С.34.

Петр I считал государственной задачей необходимость решать вопросы о призрении в старости тех, «которые лучшие свои годы пожертвовали Царю и Отечеству». В 1712 г. он издает указ об учреждении во всех губерниях при монастырях госпиталей-богаделен для призрения военных инвалидов. Престарелые, раненые и увечные солдаты, признанные при осмотре еще годными к службе, рассылались по губерниям на заставы и в санитарные кордоны для обучения рекрутов.

В современном понимании пенсионное обеспечение первыми получили морские офицеры, которым, согласно утвержденному в 1720 году Морскому уставу, по "благоустремлению верховной власти" могла быть назначена премия по старости.

В течение XVIII века преобладает натуральная форма обеспечения уволенных воинов. Ее основными видами были:

- «кормление» - с уходом в отставку  за офицерами сохранялось право  получения доходов с «кормовых»  дворов, что служило средством  их материального обеспечения;

- зачисление в инвалидные команды  для несения определенной службы. Такие команды, как правило - роты, создавались в госпиталях, крепостях, уездных городах, центральных военных  учреждениях и т.п. По тем временам  инвалидом являлся совсем не  обязательно человек нетрудоспособный. Инвалидом становился и солдат, отслуживший положенные 25 лет.

- помещение дряхлых, неизлечимо  больных воинов в богадельни, больницы и инвалидные дома.

- содержание отставных воинов  при монастырях. Монастыри полностью  содержали отставных воинов до  самой их смерти. Устанавливались  нормы натурального довольствия  каждого воина и денежных выплат  ему, а также определялось число  воинов на каждый монастырь  См.: Золотухин Г.Е., Копытов А.С. Комментарии законодательства о пенсионном обеспечении граждан, проходивших службу, и членов их семей.//М. «За права военнослужащих», 2008. С.14

Лишь в конце XVIII века был издан указ, согласно которому офицерам, прослужившим 25 лет и более, стали назначать пожизненные денежные пенсии, а увечным - независимо от количества прослуженных лет. См.: Брант П. Офицерские квартиры//Военный сборник. 1864. №8.С.37-38

С первой половины XIX века денежные пенсии от правительства становятся основным видом в пенсионном обеспечении военнослужащих. В 1803 году принят первый Устав о пенсиях. В соответствии с ним военнослужащие по их пенсионному обеспечению подразделялись на два класса. К первому классу принадлежали те, кто прослужил не менее 20 лет и уволен ввиду ранений или болезни. Им назначалась пенсия в размере одной трети жалованья. Военные, уволенные по другим причинам, относились ко второму классу, и им пенсия исчислялась из меньшей денежной основы. См.: Тиванов С.С. Денежные капиталы в русской армии// М., 1996. С. 128

Позже принцип пенсионного обеспечения офицерского состава стал несколько другим - размер пенсии стал в большей мере зависеть от выслуги лет. За 20-летний стаж службы пенсия назначалась в размере инвалидного содержания (оно меньше жалованья - прим. автора), за 30 лет - половина жалованья и за 40 лет - полное жалованье, получаемое военнослужащим перед увольнением. Если военнослужащий увольнялся по болезни, то пенсия назначалась за выслугу и менее 20 лет в размере полного жалованья.

В 1827 году утверждается Второй Устав о пенсиях отставных военных и их семейств. В соответствии с ним за 35 лет безупречной службы назначалась пенсия, равная полному окладу жалованья по чинам, установленным в табели о рангах от 12 декабря 1816 года. Прослужившим от 30 до 35 лет определялось 2/3 полного оклада, от 20 до 30 лет - 1/3 полного оклада.

 

Таблица 1

Должностные оклады офицерского состава в России в 1846 году См.: Тиванов С.С. Денежные капиталы русской армии// М., 1996. С.126

Воинское звание	Оклад в рублях в год	Воинское звание	Оклад в рублях в год
полный генерал	3600	штабс-капитан	780
генерал-лейтенант	2160	поручик	720
генерал-майор	1800	подпоручик	690
полковник	1200	прапорщик	600
капитан	900

В конце 1852 года в Устав о пенсиях 1827 года были внесены изменения: с этого времени пенсии устанавливались за воинскую службу от 25 до 35 лет в размере 50% оклада. За 35 лет службы и более устанавливался полный оклад жалованья по чину. За 20 и 30 лет службы пенсии не назначались.

В таком виде второй Устав о пенсиях отставных военных и их семейств действовал вплоть до 1912 года. В Уставе о пенсиях 1912 года пенсии военным в большей мере были поставлены в зависимость от денежного содержания, особенностей и стажа воинской службы. Самым важным изменением, приведшим к увеличению пенсий, явилось их исчисление не только от окладов жалованья, как это было в течение столетия, но и от столовых и добавочных денег.

За выслугу в 25 лет генералы и офицеры имели право на пенсию из государственной казны в размере 50% от суммарного оклада содержания. За каждый год, прослуженный сверх 25 лет, размер пенсии увеличивался на 3%. За выслугу в 35 лет устанавливалась полная пенсия в размере 80% оклада. Были установлены максимальные и минимальные размеры пенсий: 7000 рублей и 300 рублей в год соответственно.

Оклады содержания при назначении пенсии определялись по последним перед увольнением чину или должности, а при выслуге в них менее двух лет - по предпоследнему. Предусматривалось льготное исчисление выслуги лет на пенсию, в том числе с учетом службы в действующей армии, дисциплинарных частях, отдаленных местностях, на должностях летчиков и учебно-воспитательного персонала, времени командировок в районы, пораженные чумой. Наибольшее увеличение пенсионного стажа давали служба в Порт-Артуре во время осады крепости и нахождение в чумном районе, когда один месяц засчитывался за год службы.

При увольнении военнослужащих по ранению или болезни обязательный срок выслуги на пенсию сокращался, а инвалидам «нетрудоспособным» пенсия назначалась в размере полного годового оклада содержания.

Можно сказать, что до 1917 года в России существовала достаточно продуманная и эффективная система поддержания высокого социально-экономического положения военнослужащих, социальных гарантий "служивому" человеку во время и после службы; продолжительная воинская служба стимулировалась среди прочих мер высокими размерами пенсий См.: Форсова В. В. Общественное призрение военных и их семей в дооктябрьской России // Вестник РАН. 1996. № 8.С.12.

В результате Октябрьской революции существовавшая ранее система социального обеспечения была упразднена. С учетом требований, предъявляемых к строительству Красной Армии, создавалась новая система.

До августа 1918 года пенсионное обеспечение инвалидов Красной Армии, семей погибших красноармейцев производилось в порядке и по нормам, установленным Постановлением Временного правительства от 11 октября 1917 года См. Федотов А.И. Совершенствование системы пенсионного обеспечения лиц, проходивших военную службу в Вооруженных Силах РФ//Комкнига.2006. С.23.

7 августа 1918 года председатель  СНК РСФСР В.И. Ленин в виде  экстренной меры подписал первый  декрет о пенсионном обеспечении  солдат Красной Армии и членов  их семей. Декрет устанавливал  пенсии для солдат, лишившихся  полностью или частично трудоспособности  в результате повреждений, ран  или болезней, полученных вследствие  прохождения военной службы в  Красной Армии и в случае  их материальной необеспеченности.

После окончания Гражданской войны и иностранной интервенции сложившиеся в стране социальные и экономические условия дали возможность пересмотреть систему государственного обеспечения военнослужащих и их семей, увеличить его размеры и установить новые виды обеспечения.

19 марта 1926 года Постановлением  ЦИК и СНК СССР было утверждено  «Положение о государственном  обеспечении кадрового начальствующего  состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии». С этого времени пенсионное обеспечение кадрового начальствующего состава было выделено из общей системы социального страхования и стало осуществляться на основании специальных актов. Работа по обеспечению лиц начальствующего состава и их семей была возложена на военное ведомство См.: Чиненный С. А. Пенсия не милость, а долг государства // Военно-исторический журнал, 1999. № 5. С 32.

В соответствии с «Положением о государственном обеспечении кадрового начальствующего состава Рабоче-Крестьянской Красной Армии» за 20 лет выслуги на должностях кадрового начсостава назначалась пенсия в размере 50% от оклада денежного довольствия. Размер пенсии увеличивался на 4% от оклада за каждый год выслуги сверх 20 лет, и на 6% за каждый год выслуги сверх 25 лет. Если военнослужащий к моменту выхода на пенсию был награжден орденами или орденами Красного Знамени, то размер пенсии увеличивался на 10% за каждый полученный орден См.: Чиненный С. А. Пенсия не милость, а долг государства // Военно-исторический журнал, 1999. № 5. С44-45.

«Положением …» также предусматривалось назначение лицам начсостава пенсии по инвалидности. Если инвалидность наступила в связи с прохождением военной службы, то пенсия назначалась:

инвалидам I группы в размере 100%;

инвалидам II группы - 75%;

инвалидам III группы - 50% оклада денежного довольствия.

Если инвалидность с прохождением службы была не связана, то пенсия назначалась в меньшем размере:

инвалидам I группы - 50%;

инвалидам II группы - 35% оклада денежного довольствия.

Военнослужащим, не отнесенным к начсоставу, пенсии назначались в соответствии с «Положением о социальном обеспечении трудящихся», введенном в действие в 1919 году.

В целом такой порядок пенсионного обеспечения с небольшими изменениями просуществовал до начала Великой Отечественной войны. С целью увеличения численного состава Красной Армии в июне 1941 года Постановлением Правительства СССР был увеличен срок прохождения военной службы кадровыми военнослужащими. Указанным Постановлением было установлено, что основным видом пенсий за выслугу лет стала пенсия за 25 лет и более, а не за 20 лет, как это было раньше.

Считалось само собой разумеющимся, что кадровый командный состав, не имеющий выслуги 25 лет, не будет увольняться из Вооруженных Сил на пенсию, за исключением случаев, связанных с наступлением инвалидности. Пенсии за выслугу 25 лет стали назначаться в размере 50% окладов денежного содержания, которые военнослужащие фактически получали к моменту увольнения с военной службы. За каждый год выслуги сверх 25 лет размер пенсии увеличивался на 3%, но всего не более чем до 80% окладов денежного содержания. Пенсии генералам и адмиралам за выслугу 25 лет и более назначались в размере 95% окладов денежного содержания.

Этим же Постановлением были изменены размеры пенсий военнослужащих-инвалидов. Так, военнослужащим, ставшим инвалидами вследствие ранений, контузий и увечий в бою или при исполнении иных обязанностей военной службы, а также вследствие заболеваний, связанных с пребыванием на фронте, пенсии по инвалидности назначались в следующих размерах:

- инвалидам I группы - 75%;

- инвалидам II группы - 55%;

- инвалидам III группы - 40% от оклада  денежного содержания.

28 июня 1944 года Государственным  комитетом обороны было принято  Постановление N 6116, в соответствии  с которым повышались размеры  пенсий генералам, адмиралам и  старшим офицерам, имеющим выслугу 25 и более лет, уволенным в запас  или в отставку по состоянию  здоровья или возрасту. Им пенсии  исчислялись из оклада денежного  содержания с учетом процентной  надбавки за выслугу лет:

- генералам и адмиралам - в размере 90%;

- старшим офицерам - в размере 80%, с увеличением на 3% за каждый  год выслуги сверх 25 лет, но всего  не более 90% от оклада денежного  содержания.

В 1953 году ЦК КПСС и Советское Правительство принимают решение о значительном сокращении Вооруженных Сил и одновременном снижении срока выслуги для назначения пенсии с 25 до 20 лет. Это было логичным решением, так как в этот период из армии было уволено большое количество военнослужащих, в том числе кадровых военных. Лица, прослужившие более 20 лет в армии и на флоте, не получившие права на пенсию и не имевшие гражданской специальности, оказались в худшем положении, чем их сверстники, для которых служба в армии не являлась профессией. Естественным в этих условиях было принятие правительством постановления, которым. Первоначально пенсия за выслугу 20 лет назначалась в размере 40% окладов денежного содержания всем офицерам, увольняемым по любым причинам, независимо от возраста увольняемых офицеров.

В 1959 году вступило в силу Постановление Совета Министров СССР "О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского состава сверхсрочной службы Советской Армии и Военно-Морского Флота, Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР и войск Министерства внутренних дел СССР, а также их семей" N 876. В соответствии с ним пенсии за выслугу лет всему офицерскому составу стали исчисляться по единым нормам. Так за выслугу 25 лет военнослужащим, увольняемым в запас по возрасту или болезни, пенсии устанавливались в размере 50% от окладов денежного содержания. Это касалось и генералов, адмиралов и старших офицеров, которые до этого момента имели права на назначение пенсии за 25 лет выслуги 80% . Кроме того, были снижены те пенсии, которые превышали установленные новые максимальные размеры пенсии в месяц:

- для генералов и им равных - 300 рублей;

- для старших офицеров - 200 рублей;

- для младших офицеров - 150 рублей. См.: О пенсиях генералам, адмиралам, офицерам, военнослужащим рядового, сержантского и старшинского  состава сверхсрочной службы  Советской армии и Военно-Морского  Флота, Комитета государственной  безопасности при Совете Министров  СССР и войск Министерства  Внутренних дел СССР//Постановление  Совета Министров СССР № 675 от 27 июня 1959 года.