Пенсии за выслугу лет военнослужащим и служащим органов внутренних дел

Указанным Постановлением предусматривались выплата пенсий работающим пенсионерам с учетом заработка и ряд других ограничений. С выходом этого Постановления, а также в связи с массовыми сокращениями Вооруженных Сил престиж военной службы стал падать.

Последовавший за этим двадцатилетний период в развитии системы пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей характеризуется появлением многочисленных нормативно-правовых актов, реагирующих на различные события в мире и стране. Эти акты вводили определенные льготы конкретным категориям пенсионеров (юбилейные даты Победы в Великой Отечественной войне, дополнительные льготы для участников афганских событий, ликвидации последствий аварии на ЧАЭС и т.д.). военнослужащий пенсия инвалидность законодательство

В целях систематизации и уточнения ранее принятых решений Правительства СССР по вопросам пенсионного обеспечения военнослужащих и приравненных к ним лиц 28 апреля 1990 года был принят закон СССР «О пенсионном обеспечении военнослужащих». В целом порядок назначения пенсии военнослужащим по этому закону с отдельными изменениями просуществовал до февраля 1993 года.

Система пенсионного обеспечения военнослужащих в России и после Октября 1917 года непрерывно менялась, но, несмотря на это, обеспечивала военным пенсионерам достойный уровень существования вплоть до развала СССР, что значительно влияло на стабильность обстановки внутри страны и на качество службы в Вооруженных Силах.

1.2 Источники современного  пенсионного правового регулирования  пенсионного обеспечения военнослужащих

Проведение реформирования Вооруженных Сил на современном этапе требует от органов государственного и военного управления проведения активной социальной политики в отношении военнослужащих, создания благоприятных условий для выполнения ими служебных обязанностей. Одним из ее элементов является совершенствование системы пенсионного обеспечения военнослужащих.

Именно поэтому в системе государственного регулирования военной службы особое место занимают законодательные акты, закрепляющие социально-экономические гарантии военнослужащим, лицам, уволенным с военной службы, и членам их семей.

Безусловно, пакет военных законов, принятый в 90-х годах прошлого века в совокупности с другими нормативно-правовыми актами положил начало ныне действующей системе пенсионного обеспечения военнослужащих, но реалии дня требуют ее дальнейшего развития. К большому сожалению, в настоящее время в России нет единого основополагающего правового акта, регулирующего государственную политику по социально-экономической защите военнослужащих.

Действующее законодательство о социально-экономической защите, в том числе о пенсионном обеспечении военнослужащих России, все еще остается хаотичным. В этой сфере действует около 100 актов бывшего СССР и Российской Федерации, причем актов разного уровня: законов, указов Президента Российской Федерации, приказов, инструкций, указаний различных министерств и ведомств, имеющих в своем составе воинские формирования.

Основным источником правового регулирования пенсионного обеспечения граждан России является Конституция Российской Федерации. В частности статьей 39 гарантируются государственные пенсии в установленных законами случаях См. Конституция РФ//«Литера». 1998. С.12.

Действующая Конституция России, хотя и закрепляет широкий круг прав граждан страны, однако не упоминает о каких-либо особых гарантиях их соблюдения в отношении военнослужащих. В такой сложной сфере общественной жизни, как военная служба, с присущей ей ограничением прав и свобод человека, именно военнослужащий в наибольшей степени нуждается в конституционном закреплении гарантий социальной защиты со стороны государства. Хотелось бы, чтобы изначально статьи Конституции компенсировали отчуждение у военнослужащих их конституционных прав: права на свободу передвижения, права на выбор места жительства, некоторых гарантий личной безопасности, возможности заниматься предпринимательством, права на свободу вероисповедания и другие.

Основным законом, регулирующим пенсионное обеспечение граждан России, в том числе военнослужащих, является Федеральный Закон Российской Федерации от 15 декабря 2001 г. № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о государственных пенсиях). Указанным правовым актом устанавливаются основные понятия, относящиеся к пенсионному обеспечению, категории граждан, имеющих право на пенсию по государственному обеспечению, виды пенсий, условия назначения пенсий, порядок их назначения, выплаты и расчетный размер социальной пенсии для назначения пенсий.

В соответствии с Федеральным законом о государственных пенсиях осуществляется назначение пенсии по инвалидности военнослужащим, ставшими инвалидами в период прохождения ими военной службы по призыву в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин или не позднее трех месяцев после увольнения с военной службы либо в случае наступления инвалидности позднее этого срока, но вследствие ранения, контузии, увечья или заболевания, которые получены в период прохождения военной службы. Относительно иных категорий военнослужащих имеется отсылочная норма к Закону Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-I «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» (далее - Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу).

Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, является основным «военно-пенсионным законом», регулирующим отношения в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих. Данный закон пришел на смену Закону СССР от 28 апреля 1990 г. «О пенсионом обеспечении военнослужащих» N 1467-I. Несмотря на значительные изменения в части основных понятий, определений и формулировок основные принципы пенсионного обеспечения, условия исчисления пенсий военнослужащих в новом Законе были полностью сохранены и получили дальнейшее развитие.

В соответствии с Законом о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, осуществляется пенсионное обеспечение:

1) проживающих в России

- лиц, проходивших военную службу  в качестве офицеров, прапорщиков  и мичманов или военную службу  по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин  в Вооруженных Силах Российской  Федерации и Объединенных Вооруженных  Силах Содружества Независимых  Государств, Федеральной пограничной  службы и органов пограничной  службы Российской Федерации, внутренних  и железнодорожных войсках, федеральных  органах правительственной связи  и информации, войсках гражданской  обороны, органах федеральной службы  безопасности (контрразведки) и пограничных  войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях  Российской Федерации, созданных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

- лиц офицерского состава, прапорщики  и мичманы, проходивших военную  службу в Вооруженных Силах, войсках  и органах Комитета государственной  безопасности, внутренних и железнодорожных  войсках, других воинских формированиях  бывшего Союза ССР;

- лица рядового и начальствующего  состава, проходившие службу в  органах внутренних дел Российской  Федерации, бывшего Союза ССР, в  Государственной противопожарной  службе, в органах по контролю  за оборотом наркотических средств  и психотропных веществ и в  учреждениях и органах уголовно-исполнительной  системы;

- лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних  дел, органах по контролю за  оборотом наркотических средств  и психотропных веществ и учреждениях  и органах уголовно-исполнительной  системы в других государствах - при условии, если договорами (соглашениями) о социальном обеспечении, заключенными  Российской Федерацией либо бывшим  Союзом ССР с этими государствами, предусмотрено осуществление их  пенсионного обеспечения по законодательству  государства, на территории которого  они проживают;

2) лиц, проходивших военную службу  в качестве офицеров, прапорщиков  и мичманов или военную службу  по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин  в Вооруженных Силах, Федеральной  пограничной службы и органов  пограничной службы Российской  Федерации, внутренних и железнодорожных  войсках, федеральных органах правительственной  связи и информации, войсках гражданской  обороны, органах федеральной службы  безопасности (контрразведки) и пограничных  войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях  Российской Федерации и бывшего  Союза ССР и в учреждениях  и органах уголовно-исполнительной  системы, созданных в соответствии  с законодательством, в Объединенных  Вооруженных Силах Содружества  Независимых Государств, на лиц  рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах  внутренних дел Российской Федерации  и бывшего Союза ССР, органах  по контролю за оборотом наркотических  средств и психотропных веществ, в Государственной противопожарной  службе и в учреждениях и  органах уголовно-исполнительной  системы, и семьи этих лиц, которые  проживают в государствах - бывших  республиках СССР, не являющихся  участниками Содружества Независимых  Государств, если законодательством  указанных государств не предусмотрено  осуществление их пенсионного  обеспечения на основаниях, установленных  для лиц, проходивших военную  службу, службу в органах внутренних  дел, и их семей (далее - военнослужащие, проходившие военную службу по  контракту).

Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, определяет виды пенсий, условия определяющие право на назначение тех или иных пенсий, размеры, порядок исчисления, назначения и выплаты пенсий военнослужащим; в нем учтены все особенности военной службы, в том числе в период ведения боевых действий, службы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях и другие. Особые условия военной службы компенсируются льготной выслугой лет и возможностью выхода на пенсию без ограничения возраста, при наличии выслуги лет на военной службе в льготном исчислении 20 лет и более. Кроме этого, Закон о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, определяет федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие пенсионное обеспечение соответствующих категорий граждан и их семей в зависимости от последнего места службы этих лиц.

Правовой механизм, гарантирующий выплату работающим по трудовому договору военным пенсионерам помимо пенсии по государственному пенсионному обеспечению страховой части трудовой пенсии с учетом страховых взносов, отраженных на их индивидуальных лицевых счетах в Пенсионном фонде РФ, устанавливается Федеральным законом от 17 декабря 2001 г. № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Действие положений указанного закона распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2007 года.

К другим источникам современного правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих можно отнести следующую группу федеральных законодательных актов:

Федеральный Закон Российской Федерации от 27 мая 1998 N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих» определяет права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе» осуществляет правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества;

Федеральный Закон Российской Федерации от 12 января 1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» устанавливает правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе;

Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» от 15.05.1991 г. № 1244-1 устанавливаются дополнительные надбавки и выплаты определенной категории военных пенсионеров.

В ряду подзаконных нормативных актов, регулирующих правоотношения в сфере пенсионного обеспечения военнослужащих особо стоит отметить Постановление Совета Министров - Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".

В данном документе устанавливаются виды и периоды деятельности, засчитывающиеся (в том числе на льготных условиях) для назначения пенсий после увольнения со службы офицерам, прапорщикам, мичманам, военнослужащим сверхсрочной службы и проходившим военную службу по контракту солдатам, матросам, сержантам и старшинам, лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы; порядок исчисления сумм денежного довольствия для исчисления пенсий; порядок выплаты и суммы единовременного пособия при увольнении со службы и социального пособия при увольнении со службы без права на пенсию, а также приведен Перечень отдаленных местностей и предприятий Российской Федерации, в которых служба военнослужащих, засчитывается на льготных условиях в выслугу лет для назначения пенсии.

К другим подзаконным нормативным актам, устанавливающим гарантии назначения и выплаты пенсий, регулирующих порядок исчисления и перерасчета пенсий, определяющие дополнительные меры социальной поддержки военных пенсионеров, в частности, относятся:

Указ Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. № 1237 «Вопросы прохождения военной службы»;

Постановление Правительства РФ от 11 декабря 1992 г. N 958 "О мерах по обеспечению социальной защиты граждан из подразделений особого риска"

Постановление Правительства РФ от 25 февраля 2003 г. N 123 "Об утверждении Положения о военно-врачебной экспертизе"

Положение об исчислении выслуги лет для назначения пенсий сотрудникам таможенных органов с учетом особенностей прохождения службы в таможенных органах Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. №103)

Также вопросы назначения и выплаты пенсий регулируется огромным количеством ведомственных актов, издаваемых федеральными органами исполнительной власти в которых предусмотрена военная служба. К ним, например, относятся:

Приказ Министра обороны РФ 1996 г. № 284 "О льготном исчислении выслуги лет для назначения пенсии отдельным категориям военнослужащих»

Приказ Министра обороны РФ 2006 г. № 200 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации»

Приказ ГТК РФ 2003 г. №457 «Об организации работы по исчислению выслуги лет сотрудникам таможенных органов РФ»;

«Инструкция об условиях и порядке льготного исчисления выслуги лет летному составу таможенных органов» (утверждена приказом ГТК РФ от 26 июля 2002 г. №799)

1.3 Понятие и виды пенсий  военнослужащим

Пенсионное обеспечение военнослужащих занимает особое место в системе пенсионного обеспечения граждан нашей страны, согласно Конституции Российской Федерации являясь важным элементом социальной политики государства.