Пенсии за выслугу лет военнослужащим и служащим органов внутренних дел

1) Рассмотреть организационно-правовые  основы системы пенсионного обеспечения  военнослужащих в России.

2) Раскрыть порядок назначения  и выплаты пенсии военнослужащим  в России.

3) Определить основные проблемы  пенсионного обеспечения военнослужащих  в России и пути их решения.

Объект исследования – пенсионное обеспечение военнослужащих в Российской Федерации.

Предмет исследования – порядок назначения и выплаты пенсий военнослужащим в Российской Федерации.

При написании курсовой работы использовались такие методы исследования, как анализ нормативно-правовых актов, опрос экспертов, анализ литературы, обобщение и синтез.

При написании курсовой работы использовались нормативно-правовые акты, регулирующие в Российской Федерации вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, а также учебная и популярная литература по данному направлению. Полный перечень используемых источников приведён в конце работы.

Курсовая работа состоит из двух основных частей.

Первая часть включает в себя общие вопросы организационно-правового обеспечения пенсионного обеспечения военнослужащих в России. Здесь рассматриваются вопросы правового статуса военнослужащих, основные направления социальной политики, а также нормативно-правового регулирования пенсионного обеспечения военнослужащих в России. В первой главе также рассматриваются основные виды пенсий и их особенности.

Вторая часть посвящена порядку назначения и выплат пенсий военнослужащим в Российской Федерации. В этой главе также рассматриваются основные проблемы пенсионного обеспечения военнослужащих и пути их решения.

 

1 Организационно-правовые  основы системы пенсионного обеспечения  военнослужащих в России

1.1 Вопросы пенсионного обеспечения  в социальной политике государства  в отношении военнослужащих

Статус военнослужащих есть совокупность прав, свобод, гарантированных государством, а также обязанностей и ответственности военнослужащих, установленных Федеральным законом «О статусе военнослужащих», федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации [2].

Объективная необходимость установления особого статуса военнослужащих обусловлена тем, что данная категория граждан, выполняя свои служебные обязанности, нередко ограничивается в правах, которые имеют другие. Например, военнослужащие, заключившие контракт, ограничиваются в праве свободы выбора места проживания и зачастую направляются в горячие точки вместе со своими семьями. Другое ограничение прав связано с запретом для военнослужащих заниматься определёнными видами коммерческой деятельности, а также ограничение их права на свободу перемещения.

Гарантированная социальная защищенность военнослужащих и членов их семей создает и обеспечивает престиж военной службы и, в конечном итоге, помогает решить вопросы комплектования Вооруженных Сил Российской Федерации профессиональными, хорошо подготовленными кадрами. От решения этой проблемы во многом зависит успех и судьба военной реформы, дальнейшее развитие Вооруженных Сил, их боеспособность и выполнение задач по защите Отечества.

Обеспечение социальной защищенности военнослужащих, в том числе пенсионное обеспечение, является многоплановой проблемой. Ее решение заключается в законодательном закреплении прав и льгот военнослужащих и создании четко функционирующего правового механизма их исполнения.

Отношение человека к выполнению своих служебных обязанностей в значительной степени определяется уровнем социальной и правовой защищенности. В армии, в силу специфики военной службы, последствия недостаточно эффективного решения этих вопросов проявляются особенно остро, воспринимаются людьми наиболее болезненно. Недостаточная социально-правовая защищенность крайне негативно отражается на морально-психологическом настрое военнослужащих, их отношении к выполнению служебных обязанностей. Это обстоятельство предъявляет повышенные требования к деятельности командиров (начальников), всех офицеров и прапорщиков, имеющих подчиненных, по обеспечению и охране прав вверенного им личного состава.

 

Рисунок 1.1 – Основные направления социальной политики в Российской Федерации в отношении военнослужащих и членов их семей [2]

Разработка социальной политики в отношении военнослужащих и членов их семей является функцией государства и предусматривает (см. рис. 1.1):

1) реализацию их прав, социальных гарантий и компенсаций органами государственной власти, органами военного управления и органами местного самоуправления;

2) совершенствование механизмов  и институтов социальной защиты  указанных лиц;

3) охрану их жизни и здоровья, а также иные меры, направленные на создание условий жизни и деятельности, соответствующих характеру военной службы и ее роли в обществе. [2]

Реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Реализации прав военнослужащих в соответствии с федеральными конституционными законами, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации могут также содействовать общественные объединения. [9]

Никто не вправе ограничивать военнослужащих в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Законом. Должностные лица органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций, а также командиры, виновные в неисполнении обязанностей по реализации прав военнослужащих несут ответственность в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Контроль за исполнением законности в отношении военнослужащих осуществляется органами государственной власти, правоохранительными органами и органами военного управления. Надзор за исполнением законности осуществляется Генеральным прокурором Российской Федерации и подчиненными ему прокурорами.

Одним из направлений социальной политики государства в отношении военнослужащих является их пенсионное обеспечение, порядок которого отличается от общепринятого рядом существенных моментов. Так, например, время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет. Другими словами, определённая категория военнослужащих имеет право на льготное исчисление стажа для назначения пенсии из расчёта 1 день службы за полтора, два или три дня. Нередко бывает ситуация, когда военнослужащий уже в 30 лет становится пенсионером по выслуге лет, дающих право на пенсию. Таким образом, военнослужащий получает возможность компенсировать ограничение его прав и реализовать себя как личность, получая при этом пенсионное обеспечение.

1.2 Правовые основы пенсионного  обеспечения военнослужащих

Основным нормативным документом, который определяет основы военно-социальной политики, является Федеральный закон (далее Закон) от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» [2]. Согласно статье 3 Закона, для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Правовая защита военнослужащих и членов их семей, является функцией государства и предусматривает закрепление в законах и иных нормативных правовых актах прав, социальных гарантий и компенсаций указанных лиц и иных мер их социальной защиты, а также правовой механизм их реализации.

Время нахождения граждан на военной службе по контракту засчитывается в их общий трудовой стаж, включается в стаж государственной службы государственного служащего и в стаж работы по специальности из расчета один день военной службы за один день работы, а время нахождения граждан на военной службе по призыву (в том числе офицеров, призванных на военную службу в соответствии с указом Президента Российской Федерации) - один день военной службы за два дня работы.

Время прохождения военной службы военнослужащими на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, засчитывается в специальный трудовой стаж при установлении пенсии по старости в связи с особыми условиями труда или пенсии за выслугу лет, если указанные должности включены в соответствующие перечни, утвержденные Правительством Российской Федерации.

Военнослужащим, проходящим военную службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, или за пределами территории Российской Федерации, а также на воинских должностях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, федеральными законами устанавливаются дополнительные социальные гарантии и компенсации.

Основным нормативно-правовым актом, который регулирует вопросы пенсионного обеспечения военнослужащих, является Закон РФ «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» [3].

Условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные указанным Законом, распространяется на следующие категории военнослужащих:

1) лиц, проходивших военную службу  в качестве офицеров, прапорщиков  и мичманов или военную службу  по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин  в Вооруженных Силах Российской  Федерации и Объединенных Вооруженных  Силах Содружества Независимых  Государств, Федеральной пограничной  службы и органов пограничной  службы Российской Федерации, внутренних  и железнодорожных войсках, федеральных  органах правительственной связи  и информации, войсках гражданской  обороны, органах федеральной службы  безопасности (контрразведки) и пограничных  войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях  Российской Федерации, созданных  в соответствии с законодательством  Российской Федерации;

2) лиц офицерского состава, прапорщиков  и мичманов, проходивших военную  службу в Вооруженных Силах, войсках  и органах Комитета государственной  безопасности, внутренних и железнодорожных  войсках, других воинских формированиях  бывшего Союза ССР;

3) лиц, проживающих на территории  Российской Федерации и проходивших  военную службу в качестве  офицеров, прапорщиков, мичманов и  военнослужащих сверхсрочной службы  или военную службу по контракту  в качестве солдат, матросов, сержантов  и старшин в вооруженных силах (армиях, войсках), органах безопасности  и иных созданных в соответствии  с законодательством воинских  формированиях других государств - участников Содружества Независимых  Государств и государств, не являющихся  участниками Содружества Независимых  Государств, с которыми Российской  Федерацией либо бывшим Союзом  ССР заключены договоры (соглашения) о социальном обеспечении;

4) лиц, проходивших военную службу  в качестве офицеров, прапорщиков  и мичманов или военную службу  по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин  в Вооруженных Силах, Федеральной  пограничной службы и органов  пограничной службы Российской  Федерации, внутренних и железнодорожных  войсках, федеральных органах правительственной  связи и информации, войсках гражданской  обороны, органах федеральной службы  безопасности (контрразведки) и пограничных  войсках, органах внешней разведки, других воинских формированиях  Российской Федерации и бывшего  Союза ССР, созданных в соответствии  с законодательством, в Объединенных  Вооруженных Силах Содружества  Независимых Государств. [3]

Другим нормативно-правовым актом, который регулирует вопросы определения выслуги лет для назначения пенсии, в том числе в льготном исчислении, является постановление Правительства РФ от 22.09.1993 г. № 941 (ред. от 18.05.2009 г.) [4].

Так, например, в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы военнослужащим засчитывается на льготных условиях:

1) один месяц службы за шесть  месяцев - в постоянном составе  штрафных частей действующей  армии в период Великой Отечественной  войны;

2) один месяц службы за три  месяца:

- в составе смешанных сил  по установлению мира и поддержанию  правопорядка в зоне грузино-осетинского  конфликта, в том числе членам  Смешанной контрольной комиссии  и экспертам, военным наблюдателям  и лицам, направляющимся для руководства  и обеспечения деятельности этих  смешанных сил, - за время выполнения  задач в зоне вооруженного  конфликта, но не ранее чем  с 4 июля 1992 г.;

- в составе смешанных сил  по установлению мира и поддержанию  правопорядка в приднестровских  регионах Республики Молдова, в  том числе членам объединенной  Контрольной комиссии и экспертам, военным наблюдателям и лицам, направлявшимся для руководства  и обеспечения деятельности этих  смешанных сил, - за время выполнения  задач в зоне вооруженного  конфликта, но не ранее чем  с 27 июля 1992 г.

3) один месяц службы за два  месяца:

- в период Великой Отечественной  войны в воинских частях, штабах  и учреждениях, не входивших в  состав действующей армии;

- в странах, армии которых вели  боевые действия или оказывали  военную помощь другим государствам, - командированным в эти страны  военным специалистам (кроме летного  состава), независимо от их участия  в боевых действиях, в период  с 1 января 1961 г. по 31 декабря 1982 г.