Организация социальной работы с пожилыми людьми в России

«Свод понятий, норм, правил и процедур, определяющих статус пожилых людей, их права, взаимоотношения с обществом, государством, различными организациями в Федеральном Законе РФ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» (от 2.08.1995 г.) сформулированы основные принципы социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов: соблюдение прав человека и гражданина; предоставление государственных гарантий в сфере социального обслуживания; равные возможности в получении социальных услуг; преемственность всех видов социального обслуживания; ориентация социального обслуживания на индивидуальные потребности граждан пожилого возраста и инвалидов; ответственность органов власти всех уровней за обеспечение прав граждан, нуждающихся в социальном обслуживании и др. (ст.3 Закона). [1]

Закон юридически закрепляет сложившуюся систему помощи пожилым, определяет структуру, минимальный объем и порядок оказания им социальных услуг. Социальные услуги предоставляются всем гражданам пожилого возраста независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств (ст.4 Закона). Социальное обслуживание осуществляется по решению органов социальной защиты населения в подведомственных им учреждениях либо по договорам, заключенным органами социальной защиты с учреждениями социального обслуживания иных форм собственности (ст.5 Закона). Социальные услуги оказываются исключительно с согласия людей, нуждающихся в них, особенно когда речь идет о помещении их в стационарные учреждения социального обслуживания. В этом документе в главе III «Социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов» определены формы социального обслуживания:

• социальное обслуживание на дому (включая социально- медицинское);
• полустационарное социальное обслуживание в отделениях дневного пребывания учреждений социального обслуживания;
• стационарное социальное обслуживание в стационарных учреждениях социального обслуживания (домах-интернатах, пансионатах и других учреждениях, социального обслуживания независимо от их наименования);
• срочное социальное обслуживание;
• социально-консультативная помощь».

Закон определяет все социальные услуги, входящие в федеральный перечень гарантированных государством услуг, могут быть оказаны гражданам бесплатно, а также на условиях частичной или полной оплаты.

В этом же 1995 году был принят Закон РФ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации, устанавливающий основы правового регулирования в области социального обслуживания населения». В Законе даны основные понятия, раскрывающие сущность новой для России отрасли социального обслуживания. Оно определяется как деятельностью социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально- бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально- правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и социальной реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации.

Постановлением Правительства РФ от 24 июня 1996 года «О предоставления бесплатного социального обслуживания и платных услуг государственными социальными службами» в соответствии с Федеральным Законом «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» определено «Положение о предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами».

Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1995 года «О федеральном перечне гарантированных государством социальных услуг, предоставляемых гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания» в соответствии с Федеральным Законом «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» утверждает социальные услуги, которые предоставляются государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания:

• материально-бытовые услуги;
• услуги по организации питания, быта, досуга;
• социально - медицинские и санитарно-гигиенические услуги;
• правовые услуги;
• содействие в организации ритуальных услуг.

В Законах подробно изложены перечень услуг, входящих в социальное обслуживание; принципы деятельности в сфере социального обслуживания; условия организации в сфере социального обслуживания; формы и виды социально-медицинского обслуживания. Именно на основании этого Закона в России созданы многие центры социального обслуживания, поскольку в нем подробно рассмотрены цели, задачи, принципы организации деятельности этих центров.

         2.2 Государственные органы социальной защиты

Основным федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную политику и управление в области социальной защиты населения, является Министерство здравоохранения и социального развития РФ.

Министерство в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, Указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и решениями Правительства РФ и Положением о Министерстве здравоохранения и социального развития РФ и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными и иными объединениями, а также другими организациями независимо от их организационно-правовой формы.

«В соответствии с задачами, поставленными перед министерством, оно строит свою работу по разным направлениям и осуществляет свои функции в следующих областях: решение комплексных проблем социального развития; повышение уровня жизни и доходов населения; социальная защита населения; социальное обслуживание населения. Министерство здравоохранения и социального развития РФ возглавляет министр, которого назначает и освобождает от должности Президент РФ по представлению Председателя Правительства РФ. Председатель Правительства РФ несет персональную ответственность за выполнение возложенных на Министерство задач и осуществление им своих функций».

В различных регионах, субъектах РФ органы социальной защиты населения области, края называются по-разному, например: Департаменты, Управления, Отделы, Комитеты, но основные задачи и функции этих органов одинаковые.

Например, управление является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банков, печать с изображением государственного герба РФ и своим наименованием, а также соответствующие печати, штампы и бланки.

Основные задачи Управления в работе с пожилыми людьми

1. Создание  государственной системы социального  обслуживания населения, содействие  ее развитию.

2. Организация медико-социальной экспертизы, реабилитации, протезно-ортопедической помощи населению.

3. Организация  социальной поддержки.

4. Участие  в обеспечении функционирования  и совершенствования системы  социальной защиты граждан.

5. Участие  в формировании и проведение  финансово-экономической и инвестиционной  политики, направленной на реализацию  программ и мероприятий по  социальной защите населения.

6. Осуществление  контроля за профессиональной  подготовкой кадров для работы  в сфере социального обслуживания  населения.

7. Осуществление  контроля над правильным применением  действующего законодательства  в подведомственных учреждениях, организациях и в органах системы  социальной защиты населения.

8. Привлечение  на договорной основе юридических  и физических лиц, высококвалифицированных  специалистов к разработке программ, проектов законодательных и нормативных  актов по вопросам социальной  защиты.

9. Информирование населения по  вопросам социальной защиты и трудовых отношений.

Функции Управления в работе с пожилыми людьми:

1. В области  социального обслуживания населения:

- организует  и развивает совместно с органами  исполнительной власти с учетом  социально-демографических особенностей  регионов и потребностей различных  категорий и групп населения  разветвленную сеть комплексных  и специализированных государственных, а также муниципальных и иных  служб, осуществляющих социальное  обслуживание населения, учреждений  по реабилитации и социальному  обслуживанию инвалидов, пожилых  и нетрудоспособных граждан, отделений  социальной помощи на дому  и т. д.;

2. В области  социальной поддержки пожилых  граждан и ветеранов:

- разрабатывает  предложения по формированию  государственной политики в области  социальной поддержки пожилых  граждан и ветеранов и реализует  ее во взаимодействии с органами  исполнительной власти;

- осуществляет в пределах своей  компетенции контроль за реализацией  социальных гарантий, установленных  для пожилых граждан и ветеранов  действующим законодательством».

Районные (городские) органы социальной защиты населения — это муниципальные органы управления в структуре администрации района, города. Они подчиняются как администрации района, города, так и Управлению социальной защиты населения области. Управление создается, реорганизуется и ликвидируется по решению органов местного самоуправления. Управление в своей деятельности руководствуется законами РФ, указами и распоряжениями Президента РФ, постановлениями и распоряжениями Правительства РФ и области, главы администрации области, города или района, приказами и указаниями, и другими нормативными актами. [17]

          Органы социальной защиты населения области, края находятся в двойном подчинении — подчиняются администрации области, края, а также Министерству здравоохранения и социального развития РФ. Основной целью деятельности органов социальной защиты является социальное обслуживание малообеспеченных граждан, улучшение их социально-экономических условий жизни, оказание социальной помощи незащищенным гражданам, попавшим в трудную ситуацию.

Конституцией Российской Федерации, каждому гражданину гарантируется «социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом». Это означает, что государство берет на себя обязательства способствовать сохранению и продлению полноценной жизни пожилого человека, признает свой долг перед ним. Для осуществления полномасштабных функций социальной помощи, поддержки и социального обеспечения в Российской Федерации действует система социальной защиты, на функционирование которой отпускаются бюджетные средства. Все трудоспособное население, все общество в целом, поддерживает пожилых и старых сограждан.

Глава III Организация социальной работы с пожилыми людьми в России     

3.1. Направления деятельности социальной работы

Пенсия является главным источником дохода многих россиян. Прогрессирующий рост цен на товары народного потребления, коммунально-бытовые и другие услуги не позволяет устойчиво обеспечить пенсионеров за счет выплачиваемых пенсий и пособий. Активность пожилых людей в поисках дополнительных источников пополнения своего бюджета ограничена в силу возрастных нарушений здоровья, отсутствия у большинства пенсионеров собственности, позволяющей получать доходы. [14]

Социально-экономические реальности потребовали разработки и внедрения комплекса льгот и компенсаций для отдельных групп пожилых людей в целях более полного удовлетворения их потребностей и интересов. Это выразилось главным образом в предоставлении дополнительных прав и льгот по пенсионному обеспечению, налогообложению и кредитованию, на получение, приобретение, строительство и содержание жилых помещений, оплату коммунально-бытовых услуг и торговое обслуживание, получение медицинской, протезно-ортопедической помощи и зубопротезирования, санаторно-курортного лечения, лекарств, индивидуальных средств передвижения и транспортных средств, оплаты проезда.

«Одновременно происходило расширение перечня льготных категорий граждан. Один из наиболее показательных примеров этого - принятие Федерального закона «О ветеранах» (1995 г.), устанавливающего статус для различных категорий ветеранов, систему предоставляемых им льгот и преимуществ. Принципиально новым в законе являлось упорядочение форм организации работы в интересах ветеранов - создание государственной службы по делам ветеранов, состоящей из федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации с привлечением к реализации ее функций органов местного самоуправления (Указ Президента Российской Федерации от 3 мая 1995 г. № 437)».

Льготы предоставляются также пожилым гражданам, работавшим и проживающим в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к ним, участникам ликвидации последствий аварии на ЧАЭС, пенсионерам, проживающим в зонах, подвергшихся радиационному воздействию вследствие аварии на ЧАЭС, репрессированным и лицам, пострадавшим от политических репрессий, а также инвалидам от общего заболевания, трудового увечья и инвалидам детства. [15]

Практика социального обслуживания позволяет смягчить проблемы маломобильного населения, вносит элементы улучшения качества жизни, способствует оптимизации жизненного уклада пожилых людей.

В настоящее время действует более 1 000 стационарных социальных учреждений различных типов, в которых проживает свыше 230 тыс. престарелых и нетрудоспособных граждан, в том числе с тяжелыми нарушениями здоровья.