Общественная палата города Ярославля как институциональная форма взаимодействия власти и общества

Такой, на первый взгляд, сложный механизм позволяет сформировать структуру, наиболее полно отражающую «третий  сектор», где на одной «площадке» работают известные общественные деятели, некоммерческие организации, общественные объединения.

Формирование первого состава  Общественной палаты завершилось 23 декабря 2005 года.

Ведущий научный сотрудник Института  географии РАН, член научного совета Московского Центра Карнеги Н.В.Петров на вопрос значимости Общественной палаты отвечает своей статьей «Общественная  палата для власти или для общества?». При рассмотрении вопроса «Зачем власти Общественная палата?» он пишет:

«1. Общественная палата призвана служить  своего рода министерством по чрезвычайным ситуациям или силами быстрого реагирования. В этом случае ОП по мере надобности может выступать в качестве противовеса  по отношению к любым неподконтрольным властям правозащитным, экологическим  и прочим организациям. 2. ОП (Общественная палата) может выполнять функцию «министерства по делам ГО (гражданского общества)», которое курирует общественные организации, отслеживает происходящие там изменения и, если надо, вмешивается в их деятельность как на регулярной (кормление «своих» с рук), так и на экстренной основе. 3. Общественная палата может быть представлена как новая, хорошо освещенная и контролируемая площадка для виртуальной публичной политики вместо многочисленных свернутых — Госдумы, СФ или региональных выборов. В ОП вроде и выборы есть, но многоступенчатые и, главное, почти с неограниченной возможностью государственного вмешательства».²⁰

23 января 2008 года прошло первое  пленарное заседание нового состава  Общественной палаты РФ, в ходе  которого были избраны Совет  Общественной палаты, Секретарь  Палаты, а также утверждены заместители  секретаря Палаты и внесены  изменения в Регламент ОП. В  Общественную палату РФ нового  состава избрано 126 человек, из  них 24 женщины и 102 мужчины.  Все члены Общественной палаты  имеют высшее или неоконченное  высшее образование. По своему  основному роду занятий члены  Палаты являются: общественными  деятелями (46 человек), учеными (34 человека), работниками искусства  и культуры (9 человек), юристами (4 человека), журналистами, писателями и политологами (12 человек), религиозными деятелями  (7 человек), предпринимателями (9 человек), врачами (5 человек).

В соответствии с Федеральным законом  «Об Общественной палате Российской Федерации» и Регламентом, Общественная палата Российской Федерации не является органом государственной власти. Она призвана обеспечить согласование общественно значимых интересов  граждан Российской Федерации, общественных объединений, органов государственной  власти и органов местного самоуправления для решения наиболее важных вопросов экономического и социального развития, обеспечения национальной безопасности, защиты прав и свобод граждан, конституционного строя и демократических принципов развития гражданского общества в Российской Федерации путем:

1. Привлечения граждан и общественных объединений к реализации государственной политики;
2. Выдвижения и поддержки гражданских инициатив, имеющих общероссийское значение и направленных на реализацию конституционных прав, свобод и законных интересов граждан и общественных объединений;
3. Проведения общественной экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов Российской Федерации, а также проектов нормативных правовых актов органов исполнительной власти и проектов правовых актов органов местного самоуправления;
4. Осуществления общественного контроля за деятельностью Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;
5. Выработки рекомендаций органам государственной власти Российской Федерации при определении приоритетов в области государственной поддержки общественных объединений и иных объединений граждан, деятельность которых направлена на развитие гражданского общества в Российской Федерации;
6. Оказания информационной, методической и иной поддержки общественным палатам, созданным в субъектах Российской Федерации.
7. Привлечения граждан, общественных объединений и представителей средств массовой информации к обсуждению вопросов, касающихся соблюдения свободы слова в средствах массовой информации, реализации права граждан на распространение информации законным способом, обеспечения гарантий свободы слова и свободы массовой информации, и выработки по данным вопросам рекомендаций.²¹

В задачи Общественной палаты входит проведение экспертизы проектов федеральных законов и проектов законов субъектов РФ, общественный контроль за деятельностью правительства РФ, федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления, а также контроль за соблюдением свободы слова в СМИ и выработка рекомендаций по этим и другим вопросам.

Таким образом, рассмотрев ФЗ «Об Общественной палате РФ», можно констатировать, что  созданная структура – независимый  общественный институт, одной из главных задач которого является «аккумулирование и обобщение общественных предложений, которые будут направляться на рассмотрение президента». Также одной из важных функций палаты является работа по укреплению позиций гражданского общества в целом, в связи с этим члены Общественной палаты должны ежегодно предоставлять доклад о состоянии гражданского общества в РФ.

Общественная палата  РФ работает с вопросами и проблемами из разных сфер жизни. Основными являются сфера ЖКХ, антикоррупционная деятельность, защита детей, экология и межнациональные отношения, права заключенных и экспертиза. 

По  вопросам ЖКХ регулярно проводятся слушания, на которых обсуждаются  пути решения конкретных проблем. Работает горячая линия через которую  каждый гражданин может обратиться со своей проблемой.²²

Проект «Эко-ответственность» начал  работать в Общественной палате РФ в июле 2010 года. В его рамках на телефон горячей линии 8-800-700-8-800, поступают звонки от граждан, которых волнует экология их города, региона, о предприятиях, загрязняющих окружающую среду. Граждане просят поддержки Общественной палаты и содействия в организации независимой экологической экспертизы и экологического контроля. Цель программы – принудить промышленные предприятия модернизировать производство с целью снижения негативного воздействия на окружающую среду.

Проблема коррупции в России стоит очень остро, борьба с коррупцией является одним из приоритетных направлений государственной политики. Так, сформирован Совет при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, вступил в силу федеральный закон «О противодействии коррупции», сформированы комитеты и комиссии по борьбе с коррупцией в органах государственной власти.

Межнациональные отношения, развитие толерантности - одна из наиболее актуальных тем российского общества. 
В Общественной палате регулярно проводятся круглые столы, общественные слушания, семинары и конференции, направленные на установление, поддержание межнационального диалога и сотрудничества. Своими мнениями делятся представители национальных организаций, общин, землячеств. 
В современных условиях межнациональный конфликт может возникнуть совершенно неожиданно: из-за слишком агрессивных поисков русской идентичности, из-за представления о превосходстве какой-либо этнической группы, неуважения чужих традиций и образа жизни.²³

Защита детей - многогранная проблема. Она включает в себя помощь неблагополучным семьям, создание качественной системы образования, сети социальных приютов для нуждающихся детей, адаптацию медицинской системы к нуждам маленьких граждан. Реализация ряда социальных проектов, внедрение патронатного воспитания в последние годы значительно улучшили положение детей, но многие вопросы все ещё требуют решения. Отдельная проблема - защита инвалидов детства, обеспечение их необходимой медицинской помощью и создание возможностей для получения качественного образования и личностного развития.

Согласно действующему законодательству Общественная палата Российской Федерации  проводит экспертизу законопроектов, внесенных в Государственную  Думу. В настоящем разделе представлен  архив текстов экспертных заключений и план экспертной деятельности.²⁴

Глава 3. Общественная  палата города Ярославля:

социологический анализ деятельности за 2009,2010,2011 годы

Общественная палата города Ярославля создана решением муниципалитета от 08.12.2008 № 48 в соответствии с законом Ярославской области № 50-з от 07.10.2008 и Уставом города Ярославля.

Общественная палата города Ярославля состоит из 30 человек. 10 человек назначены постановлением мэра города Ярославля № 186 от 03.02.2009. 10 человек назначены муниципалитетом  города Ярославля в соответствии с решением № 89 от 09.02.2009 года. И ещё 10 человек избраны уже назначенными членами палаты из  32-х общественных организаций, подавших заявки. Председателем палаты на первом заседании был избран Александр Германович Фёдоров. Заместителем председателя палаты была избрана Елена Ивановна Дементьева. Был Избран также Совет палаты в количестве 5 человек. Кроме вышеназванных председателя и заместителя председателя в состав Совета входят С.В. Зуева, В.Ф. Горулёв, И.К. Иошина. Общественная палата работает в соответствии с утверждённым планом работы на 2009 год, который размещён на сайте мэрии города Ярославля в разделе «Общество», страница «Общественная палата». Организационное, информационное, правовое и материально-техническое обеспечение деятельности Общественной палаты города Ярославля осуществляется уполномоченным структурным подразделением мэрии, которым является Управление организационной работы, муниципальной службы и связей с общественностью.²⁵

Члены палаты принимали активное участие в публичных слушаниях  по различным вопросам городской  жизни. На заседаниях палаты были рассмотрены более 20 вопросов, из которых наиболее значимые следующие:

1. О ходе подготовки  к 1000-летию города Ярославля. 

2. О результатах проходившего  в течение 2008-2009 годов конкурса проектов среди жителей города «Преобразим наш город вместе».

3. О работе городского  транспорта и перспективах  его  развития в городе Ярославле. 

Перед рассмотрением  вопроса  была создана рабочая групп совместно  с комитетом по транспорту. Как  результат рассмотрения вопроса  было обращение Общественной палаты к мэру города Ярославля с просьбой рассмотреть перспективу открытия троллейбусного маршрута от Ярославля-Главного по улице Большая Октябрьская  до площади Богоявления. В настоящее  время маршрут № 6 работает.

4. Об инициативе ОАО  «Северная железная дорога по  реализации проекта «Волжская набережная - новая территория творчества». Этот проект палата поддержала, будет участвовать в его  осуществлении совместно с Северной железной дорогой, мэрией города и общественными объединениями  в мае - августе 2010 года. Проект масштабный и значимый для города.

Члены палаты приняли участие  в работе научно-общественной конференции  «Исторические уроки преодоления  Смутного времени и возрождения  российской государственности в  начале 17 века» (к 400-летию героической  обороны Ярославля в 1609 году), в  круглом столе по патриотическому  воспитанию молодёжи, в заседаниях государственно-патриотического клуба  «Отечественная история, культура, духовность - оплот России».²⁶

Установлен рабочий контакт  с Общественной палатой Ярославской  области. Председатель палаты города Ярославля  постоянно участвует в заседаниях Общественной палаты Ярославской области. Распоряжением мэра города ответственным  за работу с Общественной палатой  ЯО и города назначен заместитель  мэра по вопросам развития городского самоуправления и взаимодействия с  органами власти В.В. Величко. В свою очередь по его распоряжению закреплены ответственные за работу с комиссиями Общественной палаты Ярославской области. Обмен информацией с комиссиями отлажен.

За небольшой отрезок  работы Общественная палата города Ярославля  прошла путь в профессиональном осмыслении своей работы, в выстраивании определенных стратегий для достижения решения  социально-экономических и общественных проблем города. А у общественности Ярославля, в свою очередь, начинает приходить понимание того, что данный институт - это площадка для создания прозрачной среды для принятия решений, что это эффективный ресурс, благодаря которому формируется экспертное пространство, установлены доверительные отношения в согласовании интересов государства и общества.

В 2010 году центре внимания были вопросы, касающиеся подготовки к празднованию 65-й годовщины Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 годов. Прежде чем приступить к его рассмотрению были подведены итоги работы Палаты за 2009 год. Председатель Общественной палаты А.Г. Федоров представил присутствующим доклад о деятельности Общественной палаты города Ярославля в 2009 году, где особо отметил, что за короткий период свершилось главное, ради чего Палата и была сформирована - произошло профессиональное осмысление работы, выстроилась вполне определенная стратегия для решения социально-экономических проблем города. Новый институт, который представляет общественность Ярославля, уже стал тем эффективным ресурсом, благодаря которому формируется экспертное пространство. Более того, он на сегодняшний день фактически становится площадкой для обсуждения самых насущных вопросов.²⁷