Общественная палата города Ярославля как институциональная форма взаимодействия власти и общества

Глава 2. Институциональные формы взаимодействия власти и общества.

2.1. Этапы развития институциональных  форм взаимодействия власти и  общества  

 Еще великий философ  древности Аристотель говорил,  что человек есть существо  общественное. Значит вполне понятно  – человек, особенно современный,  не мыслит себя вне общества. Само человеческое общество возникло  в глубокой древности и оно  предшествовало государству. В  дальнейшем общество развивалось  в тесном и неразрывном единстве с государством.

Одной из форм взаимодействия государства и общества является гражданское общество. Это понятие  зародилось давно и имеет свою историю. Человек, как личность, стремится к свободе и реализации своих естественных прав. Но как существо общественное, человек не может жить вне общества и особенно вне государства, а, значит, реализация его естественных прав затрудняется государством, властью. Гражданское общество подразумевает добровольную передачу личностью государству своих прав, с одной стороны, а с другой - ограничение государственной власти в интересах реализации гражданами своих свобод. Главное условие действенности гражданского общества - добровольность и взаимность подобного договора между гражданами и государством.¹³  

 Истоки теоретических  разработок проблем гражданского  общества уходят в античную  философию.   

 В числе первых мыслителей  «заметивших» гражданское общество  как самостоятельную субстанцию, называют Платона. Он первым  заметил элементы гражданского  общества в рамках общей своей  теории «идеального государства». Остро критикуя государственную  власть, Платон создал учение  об «идеальном человеческом обществе». Учение о добродетелях, мудрости, мужестве, просветленном эмоциональном состоянии явилось базой понятия «гражданское общество». Платон в общей теории гражданского общества первым сделал очень важный вывод о том, что кроме государственно-организованной есть и другие формы жизнедеятельности общества.   

 Аристотель не раз  подчеркивал, что человек –  существо не только общественное, а в большей степени политическое  и поэтому государство – естественный  продукт развития общества политических  граждан и анализировал в связи  с этим жизнь свободных граждан  в других сферах – экономической,  брачно-семейной, духовной, нравственной. Он пришел к выводу – в эти сферы вмешательство государства до определенного уровня развития производительных сил и производственных отношений просто не требуется. Аристотель говоря о сущности гражданского общества, особо выделял роль собственности в таком обществе, отмечал – кто обладает собственностью, тот и обладает добродетелью и прежде чем что-либо распределять, необходимо это произвести. Аристотель также в числе первых вводит понятие о среднем классе. Средний класс по Аристотелю есть основа стабильности любого общества. Итак, собственность и наличие среднего класса Аристотель рассматривал как главные признаки гражданского общества.¹⁴   

 Наиболее заметный  след в становлении теории  гражданского общества оставил  итальянский мыслитель Н. Макиавелли. Он государство рассматривал  как высшее проявление человеческого  духа. Человек цель, смысл, счастье  жизни видит в служении государству. 

Английский философ Томас  Гоббс впервые вводит в научный  оборот понятие «гражданское общество»  и провозглашает его примат перед  государством. Гоббс подчеркивает двойственность гражданского общества:  

1) государство не связано  с гражданскими законами, обычаями, правом. Оно как бы отделено  от гражданского общества;  

2) государство подчиняет  себе все и вся через понятие  гражданское общество. Гоббс различает  понятия «государство» и «гражданское  общество». 

Томас Гоббс считал, что человек - существо очень вредное, а все люди желают друг другу зла. Состояние людей в гражданском обществе - война всех против всех. Равенством он считал такое состояние, когда один человек может нанести другому такой же вред, как и другой ему. Каждый может защищать свое здоровье так, как ему хочется: природа дала каждому право на всё.¹⁵  

И. Кант заметно углубил  представления о гражданском  обществе и выявил главный путь формирования гражданского общества – сочетание  свободы каждого со свободой других. По Канту гражданское общество основано на таких априорных принципах: 

1. Свобода члена общества  как человека;  

2. Равенство его с другими  как подданного;  

3. Самостоятельность члена  общества как гражданина. 

Жан-Жак Руссо говорил  о том, что человек по природе  своей добр и только общество делает его плохим. Неравенство диктуется  исключительно физическими причинами  и, таким образом, порождает гражданское  общество. А после и частную  собственность. А поскольку частная  собственность порождает неравенство, значит, что любое имущество представляет собой зло для человека. К сожалению, для того, чтобы уничтожить зло, придется уничтожить и цивилизацию, а это  невозможно.

Эдмунд Берг выделял основное направление движения для общества: сохранение и поддержание самого важного духовного и материального  состояния человечества. Основной момент: истинные ценности человечеством давно выражены, теперь основная задача - защитить и сохранить себя.

Гражданское общество Эдмунд Берг называл царством социальной свободы, царством традиции. А свобода ограничена только собственностью.

Берг считал, что в истории  корни настоящего, а сегодня - всего  лишь итог того, что было раньше.

Первое эмпирическое исследование конкретного общества провел Алексис  де Токвилль. Он последовательно и  четко разделяет гражданское  общество и государство: гражданское  общество - специфическая форма социума, свободная от непосредственного  вмешательства государства, своего рода сфера добровольного выбора и авторитета морали.

Как социолог гражданское  общество рассматривал Карл Маркс. Он считал гражданское общество общественной организацией, развивающейся непосредственно из производства и обращения. Маркс полагал, что гражданское общество является результатом длительного исторического развития. 

Русские ученые тоже изучали  гражданское общество. Например, во взглядах М.А. Бакунина (1814 — 1876) не обнаруживается достаточно четкого разграничивания понятий «государство» и «гражданское общество». По мнению Бакунина центральной проблемой социологии является проблема уничтожения государства как силы, подавляющей абсолютную свободу личности. Отрицание государства рассматривалось Бакуниным в нескольких аспектах: во-первых, установление связи между гнетом религиозным и государственным, во-вто- рых, оценка государства как главного социального зла, в-третьих, определение путей и сил, способных уничтожить государство.

Другой русский социолог П.А.Кропоткин (1842 — 1921) считал, что в  обществе действуют два фактора  эволюции: взаимная помощь — фактор общественный и самоутверждение  индивида или группы индивидов —  фактор индивидуальный. В основании человеческого общества, по Кропоткину, находится инстинкт общительности, как закон органической природы. Из практики взаимной помощи проистекает сознание силы, которую приобрел человек, сознание удовольствия от общения с людьми и чувство справедливости, которое вынуждает признать взаимное равенство прав всех людей. Кропоткин считал государство главным злом и тормозом социального движения. Государство, по его мнению, противостоит обществу, как искусственно созданная организация, из-за которой общество встало на противоестественный путь, т.е. фактически препятствует формированию гражданского общества.

Понятие «гражданское общество»  занимает видное место в структурах современного социологического и политического дискурса, выступая в них в трех взаимосвязанных аспектах:¹⁶

• во-первых, как философско-социологическая нормативная концепция, определяющая не только современный этический идеал социального порядка, но и отношение гражданина к нему. В этом аспекте концепция призвана способствовать мобилизации граждан и их добровольных ассоциаций к социальной и гражданской активности;
• во-вторых, как теоретико-аналитическая концепция, объясняющая закономерности происхождения и развития социальной реальности. В этом смысле гражданское общество выступает как «агрегированное понятие, обозначающее специфическую совокупность общественных коммуникаций и социальных связей, социальных институтов и социальных ценностей, главным субъектом которых являются: гражданин со своими правами и гражданские (не политические и не государственные) организации, ассоциации, объединения, общественные движения и гражданские институты».
• в-третьих, как политический концепт или политический инструмент различных общественных и политических движений, партий, способствующий политической мобилизации масс либо в целях критики определенных направлений политики правительства, например, it области средств массовой информации, либо в целях борьбы с существующим режимом, как это имело место, например, в Польше, где «Солидарность» на протяжении 10 лет боролась за восстановление гражданского общества.

Из  перечисленных концепций нам  наиболее подходит вторая - теоретико-аналитическая концепция.

Важным  направлением эмпирических исследований гражданского общества является измерение  уровней его развития. В современной  науке используется множество различных показателей  - индексов, позволяющих осуществить классификацию стран или отдельных регионов по уровню развития гражданского общества и критериям их демократичности. Индикатор - это «фрагмент информации (о сложной системе), позволяющий судить о состоянии системы в целом». Динамика любого индикатора нуждается в объяснении, интерпретации. Тем не менее, для того, чтобы оценить ситуацию «одним взглядом», индикаторы очень полезны. Индексы охватывают различные аспекты организации гражданского общества: качество жизни, состояние самочувствия населения, уровень свободы, степень его влияния на политику, мера гражданского доверия к основным политическим институтам, активность общественного сектора, уровень политического и гражданского участия, степень политической конкурентности и т. д. Среди многих есть два наиболее важных индекса: индекс гражданского общества (CIVICUS Civil Society Index) и индекс устойчивости НКО.¹⁷

2.2. Общественная палата как институт гражданского общества

История становления данного  института в России тесно связана  с ключевым политическим фактором –  главой государства. Как таковая  идея общения власти с народом  – создание Общественной палаты как  института гражданского общества –  не является новой. После трагических  событий октября 1993 г. президент  РФ Б.Н. Ельцин инициировал процесс  формирования Общественной палаты, которая  должна была способствовать умиротворению  российского общества и стабилизации новой политической системы. Такая  организация была создана и сыграла  заметную роль в деле достижения общественного  согласия и предотвращения гражданской  войны в России.¹⁸

В современном состоянии Общественная палата – новое явление в политической культуре России. Она стала одной  из идей, которую отечественным законодателям  удалось реализовать с нуля в  самые кратчайшие сроки. Впервые  В.В. Путин заговорил об этом на расширенном  заседании правительства РФ в  сентябре 2004 г. после теракта в  Беслане. Президент тогда заявил: «Считаю продуманной идею образования  Общественной палаты как площадки для  широкого диалога, где могли бы быть представлены и подробно обсуждены  гражданские инициативы, и, что не менее важно, такая палата должна стать местом проведения общественной экспертизы тех ключевых государственных  решений и, прежде всего, законопроектов, которые касаются перспектив развития всей страны, которые имеют общенациональное значение». Инициатива главы государства  была поддержана парламентом и реализована  путём принятия Федерального закона от 4 апреля 2005 г. «Об Общественной палате Российской Федерации».

Закон не определяет статус этого органа, но устанавливает, что палата обеспечивает взаимодействие граждан Российской Федерации с федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления в целях учёта потребностей и интересов граждан Российской Федерации, защиты прав и свобод граждан Российской Федерации и прав общественных объединений при формировании и реализации государственной политики, а также в целях осуществления общественного контроля за деятельностью федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления. Таким образом, появление Общественной палаты – это появление нового канала взаимодействия граждан РФ и их объединений с органами публичной власти, в том числе сформированными самими гражданами, который усиливает общественный (гражданский) контроль за институтами политической власти и обратную связь между гражданами и государством.¹⁹

Общественная палата Российской Федерации  была сформирована в соответствии с  Федеральным законом РФ «Об Общественной палате Российской Федерации» от 4 апреля 2005 года № 32. Согласно Закону, Общественная палата избирается каждые два года и осуществляет взаимодействие граждан  с органами государственной власти и местного самоуправления в целях  учета потребностей и интересов  граждан, защиты их прав и свобод при  формировании и реализации государственной  политики, а также в целях осуществления  общественного контроля за деятельностью  органов власти.

Формирование Общественной палаты проходило в три этапа. На первом этапе Президент РФ по результатам консультаций с общественными объединениями и другими организациями обратился к 42-м гражданам России, имеющим особые заслуги перед государством и обществом, с просьбой принять участие в работе Общественной палаты, после письменного подтверждения согласия на эту работу их кандидатуры были утверждены Указом Президента. На втором этапе 42 утвержденные кандидатуры выбрали еще 42 представителя, изъявивших желание включить своих представителей в состав Палаты, от общероссийских общественных организаций. На третьем этапе избранные члены Общественной палаты образовали семь инициативных групп (по числу федеральных округов) для подготовки собраний в субъектах Российской Федерации и конференций в федеральных округах. От каждого федерального округа предварительно было избрано по шесть кандидатов из представленных кандидатур, определенных на конференциях в федеральных округах. После этого 84 ранее избранных члена Палаты выбрали еще 42 представителя от региональных и межрегиональных объединений.