Материнский капитал как форма дополнительной поддержки семьи

Структура и  функционирование социальных служб  в России отстает от западноевропейских образцов.

И техническое, и научно-методическое обеспечение  социальной политики недостаточно.

Кадры, которые  задействованы в социальных службах, плохо обучены, молодых специалистов не хватает. Это вызвано низкими  зарплатами и низким социальным статусом социального работника.

Социальные службы нуждаются в инновациях.

Коррумпированность  и бюрократичность государственных социальных служб тоже сказываются.

Серьезной критике  стоит подвергнуть и благотворительные  и общественные организации.

Если обратиться к опыту США, то видно, что в  поддержке малоимущих и неблагополучных  семей, большую роль играют благотворительные организации.

В России, где  существует богатый опыт благотворительной  деятельности, еще в дореволюционный  период, утерянный в советский  период истории нашей стране, сейчас не используется.

Единственная  помощь, которую они оказывают  – это материальная. Но и это зависит от меценатов. Помощь волонтеров используется мало.

Но надо заметить, что есть общественные и благотворительные  организации, которые оказывают  реальную помощь, особенно семьям с  детьми-инвалидами, которые нуждаются  в большей поддержке.

Вполне естественно, что можно порекомендовать для  улучшения семейной политики в России, следующие шаги:

1.  при формировании семейной политики проводить исследования, которые составят ее научно-методическую базу;

2.  наладить сотрудничество между органами государственной власти и общественностью;

3.  реформировать российские социальные службы, изменить подходы к решению проблем молодых семей, сократить штаты, уменьшить документооборот;

4.  предпринять шаги к увеличению пособий и материнского капитала;

5.  в тоже время, надо понимать, что увеличение рождаемости зависит не только от материальной помощи – поэтому надо обратить внимание на работу служб, помогающих в планировании семьи, увеличение числа дошкольных образовательных учреждений;

6.  более активные меры должна предпринимать молодежная политика по пропаганде семейного образа жизни;

7.  в поддержке нуждаются не только полные семьи, но и матери-одиночки, в том числе несовершеннолетние, они нуждаются в особом внимании со стороны государственных органов, как и родители детей-инвалидов;

8.  социальную поддержку надо оказывать не только за второго ребенка, но и за первого.

Семейная политика в России сталкивается с множеством проблем.

Но все они  вполне преодолимы, если иметь как  политическую волю, так и экономический потенциал.

Главная задача состоит в том, чтобы граждане нашей страны поняли, что стране нужны дети, а главное, что дети нужны им самим.

2.5 Прогнозирование  социально-демографических процессов  в связи с принятием закона  о материнском капитале 

 

Как известно, интерес общества к социальному прогнозирования известен давно и связан с попытками предвидеть развитие различных социальных процессов и, соответственно, наступление тех или иных событий.

Прогнозирование – это метод научного исследования, ставящий своей целью предусмотреть возможные варианты тех процессов и явлений, которые выбраны в качестве предмета исследования.[24] Социальное прогнозирование представляет собой прогнозирование всего общественного, связанного с обществом, в центре которого лежит человек.

Прогноз – многовариантная  гипотеза, научное предвидение о  возможных результатах и путях  развития исследуемого предмета. Целью  прогноза является стремление дать ответ на круг вопросов о выбранной проблеме и путях ее решения.

В современных  условиях социальное прогнозирование  необходимо как способ проследить тенденции, ход, динамику изменений в рамках интересующего нас социального  процесса.

Некоторые исследователи  определяют социальное прогнозирование и как определение вариантов развития и видов наиболее приемлемого, оптимального, исходя из их ресурсов, времени и социальных сил, способных обеспечить их реализацию.[25]

В широком смысле, социальное прогнозирование – это  разработка прогнозов в общественных науках и включает в себя социально-медицинские (здравоохранения, включая физическую культуру и спорт), экономические (перспективы  развития народного хозяйства, экономических отношений), демографические (рост населения, половозрастной структуры, миграции населения), психологические (развития личности, ее поведения, деятельности), социально-экологические (перспективы сохранения равновесия между состоянием природной среды и жизнедеятельностью общества) и др.[26] прогнозы.

Какие факторы  влияют на демографическую ситуацию в России?

Разделим их на несколько групп:

1.  социально-экономические (безработица, низкие доходы населения, рост цен на наиболее необходимые товары);

2.  правовые (несовершенство нормативно-правовой базы по социальному обеспечению, неэффективность принимаемых государственной властью решений по социальной политике);

3.  нравственно-этические (нежелание молодых людей тратить свои силы, время и средства на семью и детей).

Чтобы добиться максимально положительного сценария развития социально-демографических  процессов, необходимо устранить препятствующие факторы.

В связи с  этим необходимо решить проблемы прямо  или косвенно влияющие на процессы брачности и рождаемости в  России – стимулировать малый  и средний бизнес, создающий в  свою очередь, новые рабочие места, создавать бюджетные дошкольные образовательные учреждения, в которых дети из молодых семей смогут находиться под присмотром квалифицированных специалистов.

Размер социальных трансфертов, которые полагаются за рождения детей, о чем речь шла  во второй главе, слишком мал, хотя материнский  капитал частично ликвидирует этот недостаток. Нередки нарушения трудового законодательства в отношении женщин, которые хотят иметь детей, то есть женщина рискует быть потерять свое рабочее место.

Понятно, что  переход к рыночной экономике  в нашей стране сопровождался  тем, что в просторечье назвали «диким капитализмом». Это серьезно повлияло на морально-нравственное состояние населения, их ценностные установки.

Во многих опросах  общественного мнения семья среди  ценностей жизни поставлена на третье – четвертое место.

Естественно, что в подобной ситуации трудно рассчитывать на серьезное улучшение ситуации.

Самое сложное  то, что методов, способных повлиять на сознание и ценностные установки  россиян не так много. Это делает демографическую проблему еще более  тяжелой.

В связи с  этим необходимо уже сейчас начинать работу в рамках системы образования и молодежной политике.

Всплеск рождаемости, который последовал после принятия закона о материнском капитале показал, что материальное стимулирование имеет  свои плоды. Но материальное стимулирование рождаемости – весьма ограниченный способ, так как Россия, в отличие от стран Скандинавии, которые часто ставятся в пример, имеет регрессивную шкалу налогов, помимо этого еще и огромный сектор «теневой» экономики, который находиться вне налогового поля и скрывает большие финансовые ресурсы, которые могли бы быть использованы и в социальной политике, в частности – для поддержки молодых семей.

Еще одним фактором, оказывающим влияние на прогнозный фон, является отсутствие молодежной политики, ухудшение здоровья молодежи репродуктивного возраста, негативные показатели смертности и заболеваемости в целом.

Прогнозный фон  для рождаемости достаточно негативен, но надо отметить шаги, которые в  последние годы делаются, что бы повлиять на безрадостную демографическую ситуацию, в том числе и материнский капитал, его дальнейшее совершенствование, появление новых, инновационных методов социальной защиты семей.

Будущее нашей  страны зависит, во многом от решения  тех проблем, которые существуют в семейной политике сейчас.

Материал вышеизложенной главы был посвящен юридическим  аспектам социальной поддержки семей  с детьми, в центре которых находится  материнский капитал.

Так как социальная сфера является достаточно молодым  направлением в современной российской внутренней политике, то, естественно, существует ряд недостатков.

Наши рекомендации по совершенствованию социальной поддержки  семей будут изложены в следующей  главе.

В данном случае, хотелось бы обратить внимание на основные выводы, которые стоит сделать, резюмирую  эту главу:

1. в современном  мире большое значение приобретает  человеческий потенциал, граждане  любой страны являются его  главным богатством;

2. Россия пережила  тяжелые социально-экономические  и социально-политические потрясения, что негативно сказалось как  на демографической ситуации в стране, так и на семье как социальном институте;

3. социальная  политика в отношении семьи  становится важнейшим направлением, ориентированным на дальнейшую  перспективу, а не на сиюминутный  момент;

4. социальная  политика в отношении семьи, выраженная в разработке и принятии нормативно-правовых документов, их реализации на практике, совершенствования работы системы социальной защиты и здравоохранения должна иметь под собой определенную научно-теоретическую базу, основываться на системе принципов, четко поставленных целях и задачах;

5. законодательство  Российской Федерации как социального  государства включает в себя  ряд нормативно правовых актов,  которые регулируют семейные  взаимоотношения и гарантируют  определенный минимум социальной помощи, которая оказывается семьям в виде социальных трансфертов (ежемесячные и единовременные пособия), куда входит и материнский капитал, а также натуральную помощь (малообеспеченные семьи);

6. серьезной  проблемой остаются вопросы индексации  и формирование размеров социальных пособий семьям и гражданам, имеющим детей;

7. закон «О  дополнительных мерах поддержки  граждан, имеющих детей» - одно  из последних нововведений в  системе социальной защиты, которое  имеет как свои «плюсы», которые  заключаются в самом факте существования такой формы поддержки, а также возможности потратить дополнительные средства на нужды ребенка и семьи, как и свои «минусы» - небольшой размер материнского капитала в контексте тех потребностей, которые существуют у семей с детьми, ограниченность использования данных средств;

8. мнение населения  о материнском капитале, в целом,  отражают ту точку зрения, что  у этого социального проекта  есть перспективы, но реализация  закона на практике имеет свои  недостатки, а также требуется  больший объем помощи, в том числе и материальной;

9. очевидно, что  закон о материнском капитале, как и другие важные социально  значимые законопроекты нуждается  в большей информационной поддержке,  во многом это обусловлено  и «правовым нигилизмом» о  котором много говорят и высшее руководство страны, и СМИ, и юристы;

10. большее распространение,  на наш взгляд, должны получить  нематериальные формы поддержки,  такие как психологическое и  медико-социальное сопровождение;

11. как положительный  момент стоит отметить последние  поправки в закон о материнском капитале, которые были сделаны в 2010 году и расширили возможность использования средств материнского капитала;

12. в целом,  надо признать, что социальная  политика в отношении семьи  (или семейная политика) сдвинулась  с «мертвой точки» и государство предпринимает ряд шагов, возможно не всегда верных, но, возможно путем «проб и ошибок», все - таки оказывающее свое влияние на рождаемость и пропаганду семейного образа жизни.

13. в мире существуют  разные подходы к формированию  семейной политики, защиты семьи, материнства и детства;

14. для США  характерна либеральная модель  социальной политики, которая подразумевает  высокую ответственность граждан  за свое благополучие, распространение  благотворительной деятельности, предоставление  государством помощи наиболее нуждающимся социально уязвимым;

15. для западноевропейских  стран характерна консервативная  модель социальной политики, где  повышается роль государства  в социальном обслуживании населения;

16. во всех  странах мира в центре внимания социальных служб находятся неблагополучные семьи – малообеспеченные, многодетные, родители-одиночки и др.;

17. в большинстве  стран размер социальной помощи  семьям дифференцирован в зависимости  от уровня доходов, который  устанавливается для каждой категории населения;

18. при этом  социальная политика в России  сталкивается с рядом серьезных  научно-методических, финансовых, правовых, организационных проблем;

19. прогнозный  фон для рождаемости достаточно  негативен, но надо отметить  шаги, которые в последние годы делаются, что бы повлиять на безрадостную демографическую ситуацию;