Материнский капитал как форма дополнительной поддержки семьи

4.  государственный сертификат на материнский (семейный) капитал – именной документ, подтверждающий право на дополнительные меры государственной поддержки.

Главный недостаток закона заключается в том, что  он рассчитан на второго и последующего детей, что изложено в части 1 статьи 3 данного закона – право на дополнительные меры государственной поддержки  возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации независимо от места их жительства:

1.  женщин, родивших (усыновивших) второго ребенка начиная с 1 января 2007 года;

2.  женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка или последующих детей начиная с 1 января 2007 года, если ранее они не воспользовались правом на дополнительные меры государственной поддержки;

3.  мужчин, являющихся единственным усыновителем второго, третьего ребенка или последующих детей, ранее не воспользовавшихся правом на дополнительные меры государственной поддержки, если решение суда об усыновлении вступило в силу, начиная с 1 января 2007 года.

Таким образом, материнский капитал полагается только за второго и последующего детей.

В тоже время, за первого ребенка остаются только стандартные пособия, что можно оценить как не совсем справедливое, так как первый ребенок тоже будет нуждаться в образовании и жилье (на что можно потратить средства материнского капитала).

Изначально, материнский  капитал устанавливался в размере 250000 рублей. В данный момент он составляет около 343000 рублей.

В этом же законе установлено, что размер материнского капитала ежегодно пересматривается с  учетом темпов роста инфляции и устанавливается  федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год. Пересмотр размера материнского капитала осуществляется до перечисления средств материнского капитала из федерального бюджета в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации.

Лица, получившие сертификат, могут распоряжаться средствами материнского (семейного) капитала в полной объеме либо по частям по следующим направлениям:

1.  улучшение жилищных условий;

2.  получение образования ребенком (детьми);

3.  формирование накопительной части трудовой пенсии для женщин, перечисленных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 3 настоящего Федерального законам.

Распоряжение  средствами материнского (семейного  капитала) может осуществляться лицами, получившими сертификат, одновременно по нескольким направлениями, установленным  настоящим Федеральным законом.

Согласно последним  поправкам, часть средств в сумме, не превышающей 50 процентов размера  средств материнского капитала, полагающихся лицу, получившему сертификат, может  быть выдана на строительство объекта  индивидуального жилищного строительства. Средства материнского капитала теперь могут использоваться на погашение ипотечного кредита.

Заявление о  распоряжении может быть подано в  любое время по истечении двух лет и шести месяцев со дня  рождения (усыновления) второго, третьего ребенка или последующих детей.

Существуют и  моменты, когда компетентные органы могут отказать в предоставлении материнского капитала:

1.  прекращение права на дополнительные меры государственной поддержки по основаниям, установленным частями 3, 4 и 6 статьи 3 настоящего Федерального закона;

2.  нарушения установленного порядка подачи заявления о распоряжении;

3.  указания в заявлении о распоряжении направления использования средств (части средств) материнского капитала, не предусмотренного настоящим Федеральным законом;

4.  указание в заявлении о распоряжении суммы (ее части в совокупности), превышающей полный объем средств материнского капитала, распорядиться которым вправе лицо, подавшее заявление о распоряжении;

5.  ограничении родителя в родительских правах в отношении ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки;

6.  отобрании ребенка, в связи с рождением которого возникло право на дополнительные меры государственной поддержки.

Коротко о том, как можно использовать средства материнского капитала по трем вышеуказанным направлениям.

Средства материнского капитала могут быть направлены на приобретение (строительство) жилого помещения. Это осуществляется путем перечисления указанных средств организации, которая осуществляет строительство, также средства материнского капитала могут быть направлены на улучшение уже имеющихся жилищных условий. При этом жилое помещение должно находиться на территории Российской Федерации.

Жилое помещение, приобретенное с использованием средств материнского капитала, оформляется в общую собственность родителей, детей и иных членов семьи (совместно проживающие в семье).

«Жилищный вопрос»  остается острым для многих молодых  семей, поэтому возможность использовать средства материнского капитала на покупку жилья является очень существенным моментом. Но остается вопрос – на сколько эта помощь соответствует ценам на жилье в нашей стране? Именно поэтому необходимо увеличивать размер материнского капитала.

Средства материнского капитала могут направляться на получения ребенком образования в любом образовательном учреждении на территории Российской Федерации, имеющем право на оказании соответствующих образовательных услуг, а именно:

1.  на оплату платных образовательными услуг, оказываемых государственными и муниципальными образовательными учреждениями;

2.  на оплату образовательных услуг, оказываемых негосударственными образовательными учреждениями, получившими соответствующую лицензию в установленном порядке и имеющими государственную аккредитацию;

3.  на оплату иных связанных с получением образования расходов, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

Возраст ребенка, на получение образования которого могут быть направлены средства материнского капитала, на дату начала обучения по соответствующей образовательной программе не должен превышать 25 лет.

Образование в  нашей стране коммерциализируется, поэтому возможность потратить  средства на получения ребенком образования  является хорошей задумкой. Из всех направлений, по которым можно потратить средства материнского капитала, этот наиболее реалистичен, так как для покупки жилья средств материнского капитала недостаточно, а формирование накопительной части трудовой пенсии, направлено на социальную поддержку женщин-матерей, но не оказывает социальной поддержке детям.

Последнее направление  по которому можно использовать средства материнского капитала – это формирование накопительной части трудовой пенсии.

Женщины, которые  выбрали это вариант, до дня назначения накопительной части трудовой пенсии, вправе отказаться от использования средств по указанному направлению.

В то же время, они  имеют право, если не принимали решение  о распоряжении средствами материнского капитала, при назначении накопительной  части трудовой пенсии учесть средства материнского капитала в составе пенсионных накоплений[23].

Закон о материнском  капитале, безусловно, имеет свои «плюсы»  и «минусы», но стоит заметить, что  даже такую поддержку надо воспринимать позитивно, так как государство, наконец-то, оказывает помощь семье и понимает ее важность как социального института.

2.3 Мнение  населения о «материнском капитале»

В связи с  необходимостью узнать мнение населения  о законе «о материнском капитале», нами был проведен опрос.

Опрос проводился среди клиентов Красносельского  территориального центра социальной помощи семье и детям.

Целью исследования было выявление мнения людей о  роли государственной социальной помощи в поддержке семьи.

Задачи исследования:

1.  выявить мнение людей о существующей системе социальной поддержки молодой семьи;

2.  выявить репродуктивные установки респондентов;

3.  узнать их мнение о существующих проблемах молодых семей;

4.  определить степень информированности о «материнском капитале».

Нами были опрошены 50 женщин и 34 мужчины.

Особых требований к выборке не было. Но нас больше интересовало мнение молодых людей, которые еще либо не имеют детей, либо не имеют более 1 ребенка, то есть те, кто еще не может воспользоваться «материнским капиталом».

Принципы, на которых  построена анкета:

1.  доступность и понятность;

2.  разделение на смысловые блоки;

3.  анонимность.

Большинство опрошенных (53%) хотели бы иметь 1 ребенка, что свидетельствует  о снижении репродуктивных установок. При этом 57% считают, что государственная социальная поддержка может оказать влияние на репродуктивное поведение.

Что касается, собственно, «материнского капитала» то мнения разделились. На вопрос «Считаете ли Вы материнский капитал серьезной поддержкой семьи?» 32% ответили «да», 29% «нет», 39% затруднились ответить.

Возможно, это  вызвано тем, что 37% респондентов отметили, что недостаточно осведомлены о  данном законе, 7% - ничего не знают об этом.

Интересны ответы, данные на вопрос «С какими проблемами, на Ваш взгляд, сталкиваются молодые семьи в России?».

Этот вопрос был задан, во-первых, для того, что  бы добавить простой вопрос, с которого начинается второй смысловой блок в  анкете, и, во-вторых, чтобы узнать, какие  проблемы наиболее острые для молодой семьи в России на сегодняшний день.

Но, на этот вопрос 63% отметило вариант «жилищный вопрос», что дает нам возможность предположить, какое направление из предусмотренных  законом для расходования средств  материнского капитала, является наиболее популярным. Те, кто выбрал вариант «другое», отметили такие проблемы как отсутствие дошкольных образовательных учреждений, невозможность получить более высоко оплачиваемую работу, необходимость присматривать за маленькими детьми, брать отпуск по беременности и родам.

На взгляд большинства  респондентов (43%), считают, что бюрократизация системы социальной защиты населения  мешает реализации данного закона.

Подавляющее большинство  респондентов – 81% - считают, что достаточный  для молодой семьи доход должен превышать 70 тысяч рублей в месяц.

В конце анкеты расположена «паспортичка».

Она состояла из трех вопросов:

1.  профессия

2.  возраст

3.  семейное положение.

В связи с  тем, что опрос проводился анонимно, то ответы на эти вопросы были добровольными.

В рамках данного блиц-опроса, информация, заложенная в «паспортичке», была не так важна.

Как видно, несмотря на то, что, безусловно, сама идея материнского капитала, достаточно позитивна, предполагает дополнительную помощь семьям, имеющим  детей, надо отметить, что существуют и определенные проблемы с реализацией самого закона на практике.

Тут мы сталкиваемся с проблемами организационного, административного  толка, являющиеся проблемой самой  системы социальной защиты населения  – сложный бюрократический механизм, коррупция, некомпетентность государственных служащих, занимающихся данной проблемой, плохая подготовка социальных служб на региональном и местном уровнях.

2.4 Рекомендации  по реформированию системы социальной  поддержки семей с детьми 

 

В России перед  семейной политикой стоит ряд серьезных проблем.

Во-первых, это  проблемы финансовые.

Наиболее интересен  европейский опыт социальной политики в отношении семьи, но в таких  странах как скажем, Франция и  Норвегия, пример которых был приведен выше, у нас на семейную политику тратиться меньше.

В нашей стране нет подоходного прогрессивного налога, что позволяет пополнять  бюджет, средства из которого тратятся и на социальную политику.

Работодатели  в этих странах более социально  ответственные и уважительней относятся  к правам женщин-работников.

Согласно Конституции  Норвегии, все богатства страны, ее природные ресурсы принадлежат  народу. То есть та прибыль, которая  имеется от природных ресурсов идет на обеспечение нужд населения.

В России 1% населения  обладает 50% ее богатств. В такой ситуации, естественно, существует серьезное социально-экономическое расслоения, что негативно сказывается на жизни населения и, соответственно, состоянию семьи.

Средний класс, который должен обеспечивать стабильность общества, в нашей стране отсутствует.

По сути, миссией  социальной политики в России считается  борьба с нищетой, когда ее должно являться поддержание социальных гарантий и веры населения в благополучное  будущее.

Во-вторых, существует серьезная проблема использования  имеющихся средств.