Материнский капитал как форма дополнительной поддержки семьи

В наши дни со словом инновация принято связывать  новейшие разработки в области науки  и техники.

Но немногие знают, что в инновациях нуждается и социальная сфера.

Почему материнский  капитал можно считать инновацией?

Потому что  в системе социальной защиты семьи  это является новым и, что самое  главное, конструктивным направлением.

Про достоинства  и недостатки системы материнского капитала было сказано выше. Главный «плюс» - в том, что государство решилось, пусть и под давлением обстоятельств (тяжелой демографической и социально-экономической ситуации в стране), на оказание дополнительной помощи семьям с детьми, «минус» в том, что распространенность, охват населения достаточно мал – он распространяется только на семьи, которые рожают второго и последующего детей, в то время, как в поддержки нуждаются семьи, которые имеют и одного ребенка, так как в нашей стране уровень доходов молодых граждан, особенно женщин репродуктивного возраста не высок.

Надо сказать, что последствия закона о материнском  капитале чувствуются уже сейчас.

Недавно, в передаче новостей, президент России привел в пример опыт одного из регионов России, где молодым семьям, уже имеющим детей, полагаются земельные участки.

То есть сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему  социальной защиты семьи.

Одна из претензий  к создателям закона о материнском  капитале заключается в том, что этот закон распространяется исключительно на матерей, в тоже время существует и такая категория как многодетные отцы-одиночки, пусть она и недостаточно распространенная.

И это еще  одно из направлений совершенствования  данного закона, и еще одно направление для инноваций.

Как показывает практика, большинство молодых пар  не могут преодолеть свою экономическую  зависимость от родителей. С появлением детей в семье, при условии, когда  существует проблема с дошкольными  образовательными учреждениями для детей, молодые супруги вынуждены прибегать к помощи своих родителей. Все это мешает становлению молодой семьи, самостоятельности молодых супругов.

Именно поэтому  сейчас усилия государства направлены на улучшение экономического благополучия молодых семей.

Из опыта других стран видно, что помощь должна быть комплексной и включать в себя как средства материальной поддержки, закрепленные законодательно, так и  помощь в воспитании детей, развитии сети дошкольных образовательных учреждений, как государственных, так и частных.

На наш взгляд, следующим этапом, следующим за принятием  закона о материнском капитале, должно стать создание сети государственных  и не государственных (возможно, основанных на системе государственного заказа) дошкольных образовательных учреждений для детей.

В 90-е годы ХХ века многие дошкольные образовательные  учреждения были запрошены, закрыты, стали  использоваться по другому назначении.

Сейчас на эту  проблему снова обратили внимание.

Инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость.

В то же время, надо понимать, что на демографические  процессы оказывает влияние множество  факторов. Сложность заключается в том, что не все факторы возможно учесть и дать им числовое выражение.

Например, на рождаемость  оказывают серьезное влияние  морально-нравственные факторы –  ценность семьи и детей, взаимоуважение супругов друг к другу.

Именно поэтому прогнозирование социальных процессов является достаточно сложной проблемой, так же как и решение выявленных проблем.

Но социальная политика должна быть основана на определенных научных разработках и исследованиях.

Прогнозирование последствий принимаемых на высоком уровне решений требует особого внимания.

Резюмируя, надо сказать, что семья, на сегодняшний  момент представляет собой сложный  социальный институт, который включает в себя устоявшиеся системы отношений  между супругами, детьми и родителями, семьей и другими родственниками, семьей и государством и обществом.

По прежнему семья играет ключевую роль в жизни  общества, семейный образ жизни не только помогает непосредственному  воспроизводству населения, но и  решает экономические и хозяйственные  задачи.

Институт семьи  играет и важнейшую (а правильно  сказать определяющую) роль в социализации личности, принятии индивидом тех  норм, установок и ценностей, принятых в данном обществе. Главный субъект  воспитания человека – это семья.

Но, на современном  этапе, появляются новые формы семейных отношений.

Сложный этический  вопрос (как, впрочем, и правовой), какую  группу людей можно назвать семьей?

Этот вопрос важен и в таком аспекте, –  какие семьи могут претендовать на социальную поддержку государства?

Мы считаем, что главными критериями, по которым некую группу людей можно считать семьей являются, во-первых, выполнение репродуктивной функции, во-вторых (менее значимый критерий), соответствие семейных взаимоотношений нормам законодательства.

В первом случае, вполне понятно, что государство оказывает поддержку семье по причине необходимости рождения детей, в нашей стране эта проблема стоит очень остро.

Во втором случае, существующее законодательство должно совершенствоваться, в том числе  и те организационно-правовые вопросы, которые связаны с материнским капиталом.

Исходя из вышесказанного, следует сделать несколько основных выводов:

1.  семья является важнейшим социальным образованием, с исторически сложившейся системой взаимоотношений;

2.  роль семьи в современном обществе определяется рядом выполняемых этим социальным институтом функций, в свою очередь сами функции определяются потребностями семьи;

3.  в своем историческом развитии, институты брака и семьи пришли к моногамии как наиболее эффективной форме семейно-брачных отношений;

4.  в формировании семьи и семейных ценностей во все времени и сейчас большую роль играли государство, религия, общественное мнение, отражавшие мораль и этическую составляющую семейно-брачных отношений;

5.  наряду с традиционным типом семьи, в наши дни появляется много альтернативных форм, таких как неполные семьи, сожительства, сознательно бездетные браки и др.;

6.  эти семьи являются, на ряду с малообеспеченными семьями, объектом воздействия социальной политики государства, так как существует ряд экономических, правовых и этических причин, почему они не могут оказать позитивное воспитательное воздействие на детей, или не могут иметь детей вообще;

7.  Россия уже в течение длительного периода находится в зоне демографической катастрофы;

8.  по ряду причин, не только материальных, снижаются репродуктивные установки, большое распространение имеют малодетные семьи;

9.  главное богатство любой страны – это люди, человеческий потенциал;

10.  катастрофическое падение уровня жизни основной массы населения привело к тому, что женщины детородного возраста стали отказываться от рождения детей;

11.  социальная политика в отношении семьи, согласно рекомендациям ООН «должна стать приоритетным направлением деятельности национальных правительств и межправительственных организаций»;

12.  государственная социальная политика в отношении семьи исходит из положений о том, что семья является непреходящей ценностью для жизни и развития человека, играет важную роль в жизни общества, воспитании новых поколений, обеспечении социальной стабильности и прогресса;

13.  сама идея материнского капитала имеет позитивные последствия, способствую развитию и внедрению инноваций в систему социальной защиты семьи;

14.  инновационность материнского капитала как формы социальной поддержки семьи заключается в том, что государство нашло пути создания новой формы социальной помощи, которая должна стимулировать рождаемость;

15.  факторы, влияющие на рождаемость и брачность можно разделить на три основные группы: социально-экономические, правовые, морально-нравственные.

 

Глава II. Социальная политика государства как инструмент социальной поддержки семьи 

 

2.1 Опыт  зарубежных стран по социальной  политике 

 

Соединенные Штаты  Америки – страна с либеральной  моделью демократии.

Это означает, что ответственность за благополучие гражданина – социальное, экономическое, медицинское, психологическое – лежит на нем самом.

Государство в такой ситуации берет на себя ответственность за оказание помощи наиболее уязвимым, неблагополучным  категориям населения.

Система социальной защиты в  США не имеет единой системы, а  регулируется множеством программ социальной помощи, осуществляемых в масштабах  страны, отдельных штатов, общин, муниципальных  образований.

При этом, существуют определенные условия (как впрочем, и везде) при которых семья может претендовать на получение социальной помощи. Это, во-первых, доход семьи ниже прожиточного минимума, и, во-вторых, безработица одного из родителей. В качестве критерия для определения нуждаемости выступают показатели черты бедности, которые определяются и публикуются Бюро переписи США ежегодно, для различных категорий населения.

В целом, все программы  социальной поддержки семей похожи и включают определенные формы поддержки. Вот приблизительный их состав:

1. программы поддержки доходов – временная помощь нуждающимся семьям, налоговые льготы;

2. продовольственная помощь  – продовольственные талоны, бесплатные  и льготные школьные обеды  и завтраки, специальное дополнительное  питание для женщин с детьми  до 5 лет, питание детей в дневных детских центрах;

3. медицинская помощь –  государственное медицинское обслуживание, центры медицинского обслуживания;

4. жилищная помощь –  строительство социального жилья  для бедных, субсидии на приобретение  и строительство собственного  жилья, субсидии на аренду и отопление жилища;

5. образовательные услуги  – содействие в получении образования  и специальной подготовки;

6. социальные  услуги – обеспечение ухода  за детьми учащихся и работающих  получателей, содействие усыновлению  детей и помощь приемным родителям, помощь сбежавшим из дома и беспризорным детям, юридическая и психологическая помощь подросткам, помощь жертвам преступлений и семейного насилия, розыск отцов, уклоняющихся от уплаты алиментов[14].

Но, как показывает практика, несмотря на то, что нуждающиеся  семьи могут быть включены сразу  в несколько социальных программ, это не гарантирует им выход из своего тяжелого положения.

Большинство программ социальной политики в США появились в периоды до и после Второй Мировой войны. В первом случае, это было обусловлено Великой депрессией, во втором – военными невзгодами, потерями среди населения. По ведомственной принадлежности программы были как федеральные, так и в совместном ведении федеральных органов и административных органов в штатах.

В 1960-1970-х годах  был отмечен всплеск активности в сфере социальной защиты. Все  больше семей стали получателями социальной помощи со стороны государства. Но проблема бедности в трущобах больших городов, мегаполисов, оставалась по-прежнему существенной и сложной. Общественность требовала пересмотра взглядов на социальную защиту в стране.

Существенные  перемены произошли в 1990-х годах.

Социальные программы  были переданы в компетенцию властей штатов, из федерального бюджета на социальные программы стали выделяться так называемые «блоковые гранты», которые власти штатов должны распределять по своему усмотрению. Многие восприняли и воспринимают эти меры как сокращение финансирования социальной защиты, перенесение полномочий за социальную политику на местные власти, ужесточение условий для получения социальной помощи.

Особый пик  негодования общественности пришелся на 2005 год, когда администрации президента Буша удалось принять закон «О сокращении государственного дефицита», что было продиктовано финансовыми затруднениями, связанными с войной в Ираке, требующей все больших затрат, замедленными темпами экономического роста. Ряд положений этого закона ограничивал траты на социальные программы.

Одной из наиболее значимых социальных программ, была программа Помощи семьям с детьми на иждивении (ПСД). Которая была введена в 1935 году как средство преодоления последствий Великой депрессии и завершилась в 1996 году.

К 1990 году эта  программа была распространена на семьи безработных и расширила спектр оказываемых услуг. Все штаты были обязаны ввести специальные программы по профессиональной подготовке и трудоустройства получателей социальной помощи по этой программе.

Право на ПСД  имели:

1.  неполные семьи, где нет отца или матери;

2.  полные семьи, где отец безработный (пособие получают мать, отец и все живущие в семье дети);

3.  полные семьи, где отец нетрудоспособен;

4.  семьи, где нет собственных детей, но живут дети родственников – в таком случае пособие получают только дети.