Разработка
государственной молодежной политики
и создание правовых и организационных
ее основ, осуществленная по инициативе
комсомола и в основном его силами, была
одним из центральных направлений деятельности
ЦК ВЛКСМ и комитета комсомола, создавшей,
в свою очередь, условия для реформирования
самого союза.
Прошло
несколько лет упорной борьбы, прежде
чем 10 апреля 1990 г. Верховный Совет СССР
после доклада первого секретаря ЦК ВЛКСМ,
сделанного по поручению группу народных
депутатов от ВЛКСМ, ЦК ВЛКСМ и Временного
творческого коллектива по созданию Закона
о молодежи, принял в первом чтении этот
главный законопроект, формирующий принципиально
иную молодежную политику и инструмент
ее осуществления.
Закон «Об общих началах государственной
молодежной политики в СССР», принятый
в 1991 г., утратил свою силу сразу же после
того, как произошел развал СССР (1991 г.).
Этот закон, передовой для своего времени
по идеям правового регулирования в социальной
сфере, не вошел в правовую систему России,
но дал импульс для разработки и принятия
соответствующих законов в ряде республик.10
Глава II. Стратегия государственной молодежной
политики в Российской Федерации
2.1 Обоснование необходимости
развития кадрового потенциала молодежной
политики
В Концепции долгосрочного
социально-экономического развития Российской
Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением
Правительства Российской Федерации от
17 ноября 2008 г. № 1662-р, четко сформулирована
цель государственной молодежной политики,
которая заключается в создании условий
для успешной социализации и эффективной
самореализации молодежи, а также использовании
потенциала молодежи в интересах инновационного
развития страны.
На эту цель указывает и Стратегия
государственной молодежной политики
в Российской Федерации, утвержденная
распоряжением Правительства Российской
Федерации от 18 декабря 2006 года № 1760-р.
Сегодня важнейшим условием реализации
Стратегии ГМП и государственных программ
является образовательный потенциал специалиста,
занятого в сфере воспитательной работы
и молодежной политики, уровень его управленческой,
психологической, педагогической и проектной
компетентности, личностные качества
и ценностные основания.
Целью государственной молодежной
политики является создание условий для
успешной социализации и эффективной
самореализации молодежи, развитие потенциала
молодежи и его использование в интересах
инновационного развития страны.
Практика последних десятилетий
убедительно доказывает, что в быстро
изменяющемся мире стратегические преимущества
будут у тех государств, которые смогут
эффективно развивать и продуктивно использовать
инновационный потенциал развития, основным
носителем которого является молодежь.
Государственную молодежную
политику следует рассматривать как самостоятельное
направление деятельности государства,
предусматривающее формирование необходимых
социальных условий инновационного развития
страны, реализуемое на основе активного
взаимодействия с институтами гражданского
общества, общественными объединениями
и молодежными организациям.
Сегодня важнейшим условием
реализации государственных программ
является образовательный потенциал специалиста,
занятого в сфере воспитательной работы
и молодежной политики, уровень его управленческой,
психологической, педагогической и проектной
компетентности, личностные качества
и ценностные основания.
На протяжении последних десяти
лет велась работа по созданию системы
развития кадрового потенциала молодежной
политики.
Специальные программы подготовки
и переподготовки специалистов по работе
с молодежью были включены в состав федеральных
целевых программ «Молодежь России» (1994-1997
гг., 1998-2000 гг., 2001-2005 гг.).
На заседании Правительственной
комиссии по делам молодежи в декабре
2001 года был рассмотрен вопрос «О кадровом
обеспечении государственной молодежной
политики в современных условиях».
По итогам рассмотрения данного
вопроса Правительственная комиссия по
делам молодежи рекомендовала федеральным
органам исполнительной власти, имеющим
структурные подразделения и учреждения,
занимающиеся вопросами молодежной политики,
провести анализ кадрового обеспечения
этой деятельности и проработать вопрос
о введении в штатное расписание должностей
специалистов сферы государственной молодежной
политики, а органам исполнительной власти
субъектов Российской Федерации развивать
систему региональных (межведомственных)
учебно-методических центров переподготовки
и повышения квалификации работников
сферы государственной молодежной политики.
Вместе с тем, до настоящего
времени не создана эффективная система
развития кадрового потенциала молодежной
политики в Российской Федерации.
Это обстоятельство обусловливает
необходимость разработки новых методологических
и технологических основ проектирования
и реализации программ подготовки, переподготовки
и повышения квалификации специалистов
сферы работы с молодежью на федеральном,
региональном и муниципальном уровнях.
Основной целью развития кадрового
потенциала молодежной политики является
создание условий для оптимального обеспечения
сферы молодежной политики профессионально
подготовленными кадрами, обеспечивающими
развитие и реализацию потенциала молодежи
в интересах России.11
2.2. Цель, задачи и принципы
развития кадрового потенциала молодежной
политики
Основной целью развития кадрового
потенциала молодежной политики является
создание условий для оптимального обеспечения
сферы молодежной политики профессионально
подготовленными кадрами, обеспечивающими
развитие и реализацию потенциала молодежи
в интересах России.
Для достижения поставленной
цели необходимо решить следующие задачи:
—— определение потребности
в подготовке, переподготовке и повышении
квалификации кадров;
—— организация профориентационной
работы с молодежью, направление выпускников
общеобразовательных школ на учебу на
условиях целевой контрактной подготовки;
—— отбор специалистов для
формирования резерва руководителей организаций
и учреждений, их обучение и стажировка;
—— подготовка и повышение
квалификации кадров в образовательных
учреждениях высшего, среднего и дополнительного
профессионального образования;
—— изучение причин текучести
кадров, выработка мер по закреплению
специалистов на местах, включая дополнительные
специальные гарантии и льготы как для
работающих руководителей, специалистов,
так и для поступивших на работу выпускников
образовательных учреждений.
Организация системы формирования
кадрового потенциала требует обоснования
и разработки целевой программы действий
и определяет следующие подходы и решения:
—— разработку концепции кадровой
политики и кадрового обеспечения молодежной
политики на всех уровнях (от федерального
до муниципального);
—— постоянный мониторинг
ситуации в отраслях сферы государственной
молодежной политики;
—— оценку и характеристику
развивающегося рынка труда, определение
потребности в специалистах сферы государственной
молодежной политики с высшим профессиональным
образованием;
—— разработку системы профессиональной
ориентации и непрерывного образования
как единого комплекса, включающего в
себя: школы — СПТУ (лицеи) — техникумы
(колледжи) — ВУЗы;
—— разработку бюджета подготовки
кадров для сферы молодежной политики
с определением местных источников финансирования.
В практике кадрового
обеспечения функционируют четыре источника:
—— первый — федеральная система
планирования и воспроизводства руководителей
и специалистов, научных работников (формирование
федеральных органов исполнительной власти,
подготовка кадров в вузах федерального
подчинения, планирование процессов повышения
квалификации и переподготовки специалистов
на базе федеральных структур повышения
квалификации, формирование кадрового
резерва различных отраслей народного
хозяйства и т.п.);
—— второй — отраслевая система
организации работы с кадрами, управления
кадровыми процессами (формирование отраслевого
заказа на подготовку специалистов, повышение
их квалификации и переподготовку, мониторинг
процессов кадрового обеспечения отрасли,
обеспечение процесса развития кадрового
потенциала отрасли, формирование сети
специализированных организаций в регионах
и т.п.);
—— третий — региональная
система воспроизводства, подготовки,
использования кадрового потенциала работников,
а также регионального заказа на подготовку
специалистов, повышение их квалификации
и переподготовку, мониторинг процессов
кадрового обеспечения региона кадрами
по работе с молодежью, проведение научных
исследований в этой сфере, организация
информационного обеспечения
процесса развития кадрового потенциала
региона, формирование сети специализированных
организаций в регионе и т.п.;
—— четвертый — структуры
формирования кадрового потенциала организаций
и учреждений (организация мониторинга
востребованности кадров по работе с молодежью
в организациях и учреждениях, формирование
специализированных подразделений по
работе с молодежью, формирование их кадрового
резерва, заказ на повышение их квалификации
и переподготовку, информирование молодых
работников об их правах и обязанностях,
организация удовлетворения их потребностей
в образовании, занятости, жилье, воспитании
детей, досуге, оздоровлении и т.п.).
В основу процесса реализации
данной Концепции положена трехуровневая
система взаимодействия государственных
и общественных структур, осуществляющих
работу с молодежью на федеральном, региональном
и местном (муниципальном) уровнях, на
каждом из которых определяются, конкретизируются
и реализуются цели, решаются соответствующие
специфические задачи и имеется достаточное
ресурсное обеспечение. В рамках федеративного
устройства нашего государства необходимо
выделить три уровня государственной
молодежной политики: на федеральном уровне
Концепция ориентируется на общероссийские
социокультурные ценности; на региональном
уровне учитываются традиции молодежного
образа жизни данного региона (что особенно
важно по отношению к молодым людям из
числа малых народов); на местном уровне
происходит поддержка молодых людей с
учетом специфических особенностей местных
условий.
Основными принципами
развития кадрового потенциала являются:
—— признание молодежи как
социальной группы, имеющей стратегическое
значение для будущего общества;
—— разностороннее развитие
образовательного процесса (вариативность
организационных структур, форм, уровней,
продолжительности и содержания обучения,
расширение диапазона профессиональной
востребованности образовательных программ
и проектов);
—— функциональное взаимодействие
образовательной и профессиональной деятельности
в целях совершенствования образовательного
процесса;
—— дифференциация обучения
— выбор форм и методов обучения в зависимости
от состава обучаемых, уровня их профессиональной
подготовки и конкретных задач обучения;
—— осуществление поддержки,
координации и взаимодействия федеральных
органов государственной власти, органов
государственной власти субъектов Российской
Федерации, органов местного самоуправления,
неправительственных организаций,
иных юридических и физических
лиц в реализации кадрового потенциала
государственной молодежной политики
в Российской Федерации;
—— развитие преемственности,
стабильности и совершенствования мер
по формированию и реализации государственной
молодежной политики в Российской Федерации.
Совокупность указанных принципов,
определяющих концептуальные основы развития
кадрового потенциала молодежной политики
в Российской Федерации, должна учитываться
при определении стратегических приоритетов
данного направления.12
2.3. Основные направления
реализации Концепции
Основными направлениями развития
кадрового потенциала молодежной политики
в рамках данной Концепции являются:
В сфере определения методологических
подходов
1. Определение приоритетов
кадровой работы и перспектив
разработки и внедрения единого
подхода к координации и регулированию
деятельности.
2. Проведение мониторинговых
исследований по анализу структур
и кадрового состава органов и учреждений
по делам молодежи регионального и муниципального
уровней.
Результаты исследований станут
основанием для разработки стандартов
государственной молодежной политики,
требований к подготовке специалистов
органов по делам молодежи субъектов Российской
Федерации, организации их переподготовки
и повышения квалификации.
3. Разработка методологических,
организационно-методических, правовых
и экономических основ работы с кадрами,
подготовка концепции управления кадровыми
и образовательными процессами.
4. Прогнозирование демографической
базы формирования кадрового потенциала
и рынка труда, разработка методических
рекомендаций определения потребности
в кадрах, моделирование долгосрочных
потребностей кадрового обеспечения,
разработка информационно-поисковых систем
и банка данных по профессионально-квалификационным
признакам персонала, совершенствование
методик его оценки, проведение аттестации,
разработка методологии формирования
кадрового резерва руководителей.
5. Разработка рекомендаций
по оценке эффективности действующей
системы подготовки, переподготовки и
повышения квалификации кадров в сфере
молодежной политики и предложений по
ее совершенствованию с учетом отечественного
и зарубежного опыта; оценка путей решения
проблемы воспроизводства кадров с привлечением
внебюджетных источников финансирования;
разработка инновационных программ учебно-рабочих
мест
для кадров новых специализаций.
6. Издание методической
литературы, сборников нормативных
правовых актов субъектов Российской
Федерации в области молодежной политики.
В сфере организационной работы
1. Создание Экспертного
совета Минспорттуризма России по вопросам
кадрового и научно-методического обеспечения
государственной молодежной политики.