Кадровое обеспечение молодежной политики в историческом аспекте и на современном этапе

Оглавление

 

 

Глава I. Кадровое обеспечение молодежной политики в историческом аспекте и на современном этапе.

1.1 Кадры как основа государственной молодежной политики

Молодёжная политика, как деятельность, направленная на создание правовых, экономических и организационных условий для самореализации личности молодого человека и развития молодёжных объединений, движений и инициатив, является одним из приоритетных направлений государственной политики. На современном этапе, в связи с принятием Стратегии Государственной молодежной политики РФ, образованием Государственного комитета по молодежной политике Правительства РФ можно констатировать факт, что рассматриваемый сегмент социальной сферы находится на очередном историческом витке развития.

Кадровый состав сферы государственной молодежной политики в настоящее время формируется за счет работников органов по делам молодежи; работников органов местного самоуправления; сотрудников учреждений и организаций, работающих с молодежью; работников учреждений  негосударственного сектора, оказывающих социальные услуги молодежи; активистов молодежных общественных объединений; преподавателей и консультантов образовательных учреждений, реализующих программы среднего, высшего и дополнительного профессионального образования в сфере государственной молодежной политики.

Во всех субъектах Российской Федерации функционируют органы по делам молодежи, численность сотрудников которых достигает более 2000 человек. При органах по делам молодежи субъектов Российской Федерации функционирует более 2000 учреждений социального обслуживания молодежи, 1750 подростково-молодежных клубов (центров), более 2000 клубов (центров) молодой семьи, более 7000 центров отдыха, оздоровления и занятости детей и молодежи.

Таким образом, в инфраструктуре сферы государственной молодежной политики работает около 100 тысяч человек, которые нуждаются в профессиональной переподготовке.

Реализация государственной молодежной политики требует от кадров, работающих с молодежью, глубокого понимания ее целей и задач, приоритетов в молодежной среде, умений реализовывать предусмотренные в ней проекты, разрабатывать и внедрять современные технологии, находить вариативные подходы, оптимальные и нестандартные решения. По существу, от профессиональной готовности кадров в значительной степени зависит дальнейшее развитие молодого поколения. В современных условиях подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров для отрасли молодежной политики становится действенным инструментом реализации молодежной политики в целом.

В настоящее время в Российской Федерации более 100 образовательных учреждений готовят кадры для работы с молодежью (прежде всего, это вузы, реализующие государственный стандарт высшего профессионального образования по специальности «Организация работы    с молодежью»). Объектом их деятельности являются: государственные и муниципальные служащие; сотрудники учреждений и организаций, социальных служб для молодежи; работники учреждений  негосударственного сектора; активисты молодежных общественных объединений. Подготовка, переподготовка и повышение квалификации ведется в рамках целого ряда специальностей и направлений подготовки («Менеджмент», «Социальная работа», «Государственное и муниципальное управление», «Юриспруденция», «Управление и экономика на предприятиях», «Управление персоналом»). Однако учебные планы этих специальностей, как правило, не предусматривают специализаций по проблемам молодежи и реализации государственной молодежной политики. 1

Сформирован необходимый преподавательский состав, ведутся научные исследования, защищаются кандидатские и докторские диссертации по молодежной проблематике.

В то же время, опросы молодежи, государственных и муниципальных служащих, работающих с молодежью, свидетельствуют о том, что не хватает профильных психологов, социологов, социальных педагогов, социальных работников, специалистов по медико-социальным проблемам юношества, юристов и специалистов по правам детей и молодежи.

Анализ качественного состояния кадров показывает, что у значительной части сотрудников молодежных структур отсутствует необходимая профессиональная квалификация и практический опыт. Проблема усиливается и несоответствием количественного состава работников органов по делам молодежи, объему и характеру решаемых ими задач, масштабам и темпам социальных перемен.

Таким образом, кадровый ресурс молодежной политики недостаточен для дальнейшего совершенствования механизма молодежной политики.

В настоящее время неясно, каким должен быть оптимальный кадровый состав органов управления государственной молодежной политики. Именно поэтому его определение и обоснование является важнейшей проблемой совершенствования механизма молодежной политики в регионах, так как очевидно, что недостаточный профессионализм и функциональная несостоятельность кадрового состава неизбежно становятся причиной нарастания деструктивных тенденций в молодежной среде.

В связи с этим очевидна актуальность и важность создания единой системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих в сфере государственной молодежной политики.2

1.2 Формирование системы подготовки кадров в Советском союзе через Комсомольскую организацию

В советский период не существовало официальной системы подготовки кадров для работы в молодежной политике. Однако эту систему во многом заменяла Комсомольская организация, которая со временем превратилась в универсальную «кузницу кадров» Советского Союза.

Из отечественной истории 20–30-х годов ХХ столетия правомерен вывод о том, что молодое поколение советского народа играло важную роль в развитии общества и государства, в общественно-политической системе.

Для Советского государства и для правящей компартии выгодно было приподнять роль молодого поколения, дать ему возможность хотя бы номинально приблизиться к стоявшим «у руля» партии и государству и за это «благодарить» преданностью их делу и политике.

Предлагаемый вывод можно подтвердить такими положениями.

Во-первых, советская молодежь составляла значительную часть населения в целом и особенно его трудоспособной части. Следовательно, от её трудовой и политической активности, от её лояльности к политическому режиму, политике правящей партии и государства во многом засело общественное развитие страны в целом.

Во-вторых, молодое поколение не только настоящее, но и будущее, причем не только российского, а любого общества, народа, нации — это общесоциологический феномен, а поэтому от формирования, социализации молодёжи зависит, по какому пути общественного прогресса будет идти их развитие, насколько рационально будут использованы потенциальные возможности общества.

В-третьих, молодежь в силу объективного закона наследования сделанного предшествующими поколениями имеет возможность аккумулировать и перерабатывать сложившийся опыт, овладевать обогащенными цивилизацией знаниями и, следовательно, выступать двигателями поступательного развития общества.

В-четвертых, в силу объективного предназначения быть источником и двигателем общественного развития молодёжь может вести общество как к прогрессу, так и регрессу. Мировой опыт содержит примеры и сознательного, последовательного развития молодёжью сделанного предшествующими поколениями, человечеством в целом, и разрушительного воздействия, отвержения достигнутого в прошлом без достаточных на то оснований.

В-пятых, молодым присуще стремление к творчеству, новаторству мысли и действий; следовательно, они являются носителями интеллектуального потенциала народа, что, в свою очередь, оказывает влияние на развитие всего общества, в чем опять же были заинтересованы правящая партия и государство.

В-шестых, молодое поколение воспринимало развитие страны по социалистическому пути как единственный путь прогресса и строительства самого передового общества в мире, что выводилось из государственной теории и методологии, из целей компартии и советского государства.

Таким образом, социологический закон определяет весомое положение молодёжи в преобразовании общества и страны в целом, выводит её в число двигателей общественного прогресса. 3

В советской системе как бы объективно рождалась взаимозаинтересованность, с одной стороны, государства в молодежи, с другой — молодежи в государстве и в партии. Аналогично и заинтересованность партии в комсомоле, а комсомола — в партии.

Государство заинтересовано в том, чтобы активность молодёжи была направлена на благо общества, созидание новой жизни, чтобы уменьшить возможность перерастания негативных моментов, присущих на данном этапе только молодёжи, в проблемы всех граждан. Государство было заинтересовано, чтобы вся молодежь училась, приобретала образование и квалификацию, имела хорошее здоровье, занималась спортом, имела высокую культуру.

Молодежь в свою очередь также заинтересована в государстве, в том, чтобы оно создавало условия молодым людям приобретать образование и квалификацию, иметь хорошее здоровье, заниматься спортом, быть высокую культурными.

Молодые люди были широко представлены в выборных органах общественных организаций — от профессиональных до творческих союзов, включая партийные, комсомольские организации. Здесь так же, как и в случае с государством, была взаимная заинтересованность этих организаций и молодёжи. Общественные организации через представителей молодёжи проводили свои цели в среде молодого поколения, опирались на молодёжь, привлекали её к участию в решении задач, которыми занимались эти организации.

В принятом в 1920 г. III съездом РКСМ Уставе комсомола указывалось, что для связи и установления контакта и участия в работе Союз посылает своих представителей в комитеты труда, народного образования и другие государственные органы. В докладе О. Рывкина на съезде отмечалось, что «комсомол установил повсеместное представительство в отделах охраны труда, в рабоче-крестьянской инспекции, Народном комиссариате земледелия и его местных органах».4

Устав регламентировал и такую норму — «представители Союза в партии и советских учреждениях постоянно отчитываются перед пославшими их организациями». Следовательно, и государственные органы и комсомол были заинтересованы в активном проявлении молодых людей на государственном уровне.

Молодёжь посредством своих представителей в этих организациях использовала их возможности для решения своих проблем в различных сферах жизни и деятельности. Особое значение здесь имели общественные организации, которые действовали в сфере образования, культуры, физкультуры, трудовой деятельности граждан.

Комсомол по определению считался и фактически являлся резервом правящей коммунистической партии. Но не только. На самом деле его политические функции простирались гораздо шире: циркуляция элиты в советском обществе, как общее правило, начинала свой разбег именно в комсомоле. Комсомольские работники вырастали из многомиллионной армии комсомольского актива. Только выборный актив ВЛКСМ насчитывал в 80-е годы свыше 9 млн человек. Кадровая политика в ВЛКСМ слагалась из многих элементов, но важнейшую роль в воспитании кадров и актива играли их обучение, сложившаяся система повышения идейно-теоретического уровня и деловой квалификации. Эта система включала в себя: для самого массового звена, школы комсомольского актива при комитетах ВЛКСМ, райкомах и горкомах комсомола (к середине 80-х годов их насчитывалось 39 тыс. и в течение года в них повышали квалификацию более 5 млн человек); для освобожденных секретарей первичных организаций, работников райкомов, горкомов комсомола — зональные, республиканские и областные школы — их формирование началось в 1968 г. и к 1983 г. насчитывалось более 40 с общим количеством мест — 3345. Другими словами, это позволило обучать ежегодно более 26 тыс. комсомольских работников.5

Центральным звеном системы являлась Высшая комсомольская школа при ЦК ВЛКСМ, созданная в 1969 г. За годы существования ВКШ в ней получили высшее и второе высшее образование свыше 20 тыс. человек плюс почти 10 тыс. иностранцев из 110 стран мира. Более 1000 человек закончили аспирантуру, защитили кандидатские диссертации.6

Впечатляет анализ жизненного пути комсомольских работников в последующем на производстве, в науке, системе партийного и государственного управления, что подтверждало общеизвестный факт — комсомол был кузницей кадров для всей системы советского общества и государства.

ВЛКСМ помог тысячам комсомольских работников устоять и не потеряться в новых российских условиях. Об этом свидетельствует, в частности, социологический опрос среди бывших руководителей различных по уровню структур ВЛКСМ, проведенный в сентябре 1998 г. НИЦ Института молодежи.7

Таблица 1

«Помогает ли опыт комсомольской работы в новых российских условиях?» (в %) Ответ	Годы работы в комсомоле
	1980–1991	1970–1979	1960–1969	1930–1959
Да, помогает	91	83	74	82
Нет, не помогает	-	1	6	12
Не могу утвердительно ответить	9	16	20	6

 

Само государство было заинтересовано в каждом активном комсомольце, потому что эти активисты были готовыми управленцами. Воспитанницей комсомола (ГДР) является и канцлер ФРГ Ангела Меркель, которая была секретарем институтского комитета по идеологии. Это первая в Германии женщина-политик, достигшая столь высокого положения.8

Комсомол стал отправной точкой в карьере для большинства представителей нынешней элиты России. Доля активистов ВЛКСМ среди россиян разного общественного статуса составляет: среди крупных бизнесменов и топ-менеджеров — 33%; специалистов — 24%; служащих и рабочих — 16%. 9

Они получили в комсомоле школу организации дела, навыки лидерства, возможность обзавестись связями по всей стране, развить ораторские способности и умение убеждать.

XX–XXI съезды  комсомола выработали генеральную  линию перестройки своей деятельности, суть которой заключалась в том, чтобы перестройка в комсомоле осуществлялась в процессе участия его в реформации всего общества. И одновременно ставилась задача найти прямые пути соединения комсомольской работы с реальными проблемами, которые волнуют, беспокоят молодежь. Одним из главных направлений эволюции союза в 1985–1991 гг. стала разработка и внедрение комсомолом основных принципов и инструментов государственной молодежной политики. Именно борьба комсомола за принятие закона «О молодежи и государственной молодежной политике в СССР» должна была, по мысли ЦК ВЛКСМ, создать правовую основу для новой системы работы с юношеством и стать важным условием для реформирования самого союза.