История призрения детей в России во второй половине XIX–XX веков

Книги « Азбука для употребления в детских приютах . Таблица складов», «Руководство для гувернанток», «Наука для наук. Книжки дедушки Иримея» были написаны Одоевским специально для воспитательниц приютов и воспитательных домов. [1.C.361]

К концу 19 века уже сформировались основные формы оказания благотворительной помощи детям: призрение, воспитание и обучение детей. Сюда входили:

- приюты, ясли, детские сады, убежища  и т.д., заведения для постоянного  и временного проживания детей;

- профессиональные и ремесленные  школы;

- исправительно-воспитательные заведения;

- школы и приюты для слепых, глухонемых детей;

- общежития для учащихся;

- детские больницы и лечебницы;

- материальная помощь учащимся.

По статистическим сведениям в 1901 году, в Москве насчитывалось 197 заведений для детей (88 детских приютов, 44 заведения смешанного типа, 57 училищ и школ для приходящих и 8 заведений для неизлечимых больных, увечных и болезненных детей), к 1905 году дополнительно открылись еще 44 заведения (24  детских приюта, 16 смешанного типа и для приходящих, 4- для неизлечимо больных).[21]

После крушения Россииского самодержавия  Временным правительством была предпринята попытка реформировать прежнюю модель социальной помощи и нуждающимся. В мае 1917 года постановлением Временного правительства было образовано новое для России ведомство - Министерство Государственного призрения. Эта мера была обусловлена тяжелым материальным положением основной массы населения России, политическим хаосом и растущим в связи с этим количество граждан, нуждающихся в призрении. Министерство стало центральным руководящим органом и объединило дело призренния в маштабах страны. « Министерство государственного призрения,- отмечалось в проекте Положения о министерстве,- есть установление, на которое возлагается главное заведение делом призрения и социальной помощи в государстве.» К функциям  министерства относились:

1. принятие необходимых мер к поддержанию, улучшению и развитию дела призрения в государстве;
2. объединение и согласование деятельности учреждений и лиц, осуществляющих дело призрения на местах, а именно: органов земского и городского самоуправления, приходских попечительств, общественных организаций, отдельных организаций и частных лиц;
3. наблюдение за деятельностью упомянутых учреждений и лиц;
4. оказанием необходимого содействий».

С марта по сентябрь 1917 года работала специальная организованная комиссия под председательством товарища министра госпризрения для разработки общих принципов деятельности, рассмотрения вопросов, связанных с переходом в МГП ведомств и учреждений, ведавших призрением и помощью нуждающимся, а также других организационных вопросов.

К осени 1917 года в состав министерства были переданы со всем имуществом и капиталами: Ведомство учреждений императрицы Марии; Совет человеколюбивого общества; канцелярия Верховного совета по призрению семей лиц, призванных на войну, а также семей раненых и павших воинов; Попечительство о трудовой помощи; Совет детских приютов; Попечительство о слепых; Попечительство о глухонемых и т.д.

Для управления системой государственного призрения и сохранившейся частью заведений и учреждений частной благотворительности в масштабах государства был необходим соответствующий центральный аппарат министерства, который по проекту, предполагалось создать в следующем виде:  

1. Министр

2. Товарищи министра

3. Совет государственного призрения

4. Управление по делам детского  призрения с отделами:

          а)  охрана  материнства и детства

          б) призрение  малолетних детей в средних  учебно - воспитательных заведений 

При управлении Учебно-васпитательный комитет.

5. Управление по делам общего  призрения с отделами:

           а) призрение  бедных

           б) призрение  престарелых

           в) призрение  слепых и глухонемых;

           г)  призрение хроников и увечных.

6. Управление хозяйственное с  отделами:

           а)  хозяйственным

           б)  финансов

           в)  техники-строительным.

При управлении - Технического - строительный комитет.

7. Юристконсультская часть;

8. Канцелярия министра:

            а) архив министерства;

            б) библиотека министерства;

            в) редакция журнала и изданий  министерства.

9. Отдел врачебно - санитарный;

10. Отдел статистический;

11. Инспектор государственного  призрения.

При каждом управлении предполагалось создать особые советы во главе с товарищем министром.[25]

Структурно - функциональная модель государственного призрения в России сконструирована нами по варианту, окончательно отобранному организационной комиссии в сентябре 1917 г.

В месте с тем необходимо отметить, что на местах предпринимались меры по разработке собственных проектов, положений и структур органов призрения.

Таким образом изучая предпосылки становления и развития детского призрения в России во-второй половине 19 века следует отметить огромный положительный опыт, накопленный в эти годы. Это и ограничения в трудовом законодательстве, в частности запрещение ночной работы детей до 12 лет. И обязательное посещение школ работающими подростками.  Это и открытие государственных и частных приютов для детей-сирот. Особую роль в это время получила такая форма призрения детей как попечительство.

В это же время изучается и специальная литература, выпускается журнал «Детская помощь». Изучается опыт работы различных общественных организаций.

После крушения самодержавия временное правительство, несмотря на тяжкое материальное положение предприняло попытку реформирования идеи социальной помощи нуждающимся детям.

Из этого следует, что в России во все времена огромное значение предавалось призрению детей-сирот, как со стороны государство, так и со стороны общественных организаций и частных лиц.

 

 

 

 

2.2 Из истории призрения  детей в первые годы 

Советской Власти (20-30 годы)

 

Из всех  воспитательных учреждений, создаваемых в эти годы, главной формой призрения детей-сирот являлись детские дома. Чаще всего они были  смешанными, так как в них воспитывались малыши-дошкольники и ребята школьного возраста.

Созданные в первые годы Советской власти дома размещались в хороших особняках, с большими наделами земли, с садами и огородами. В них существовали швейные, столярные, сапожные и переплетные мастерские. В детских домах были  хор и духовой оркестр, клуб и библиотека.

В 1917г. в детских домах воспитывалось 30 тысяч детей, в 1918 – 80 тысяч, в 1919- 125 тысяч, В 1920-400 тысяч, в 1922-540 тысяч. [28.C.193-194]

С октября 1917 г. в ходе формирования новой политической и социально-экономической системы нашего государства был предложен экспериментальный поиск новой модели социальной деятельности. На образованный в ноябре того же года Наркомат  государственного призрения РФ РСФСР, принявший все дела, имущество и денежные средства прежних благотворительных ведомств и органов  общественного призрения, были возложены следующие основные функции: социальное обеспечение трудящихся во всех случаях нетрудоспособности; охрана материнства и младенчества; попечение об инвалидах и престарелых  и несовершеннолетних. Все частные благотворительные общества и учреждения были ликвидированы. Последующие три года стали периодом поиска и апробации  наиболее приемлемого.

Новая власть, пришедшая в октябре 1917 года, включила в свою доктрину наиболее радикальное из имевшихся тогда предложений об устройстве социального обеспечения детей. Оно заключалось  в передаче всей ответственности за призрение малолетних детей государству. Начала реализовываться возникшая еще в конце 19 века идея о том, что социальное обеспечение детей должно быть всецело передано в ведение государства. Более того в теоретических трудах Н. Крупской и А. Коллонтай государство должно было взять на себя воспитание и материальное обеспечение всех без исключения детей, чтобы освободить их от влияния семьи и создать новый тип людей, способных создать коммунистическое общество. Примечательно, что новая советская власть пыталась на практике реализовать эти идеи, взяв на себя заботу о детях. В первую очередь это касалось существующих детских приютов. Проведенная проверка их, выявила крайне тяжелые условия жизни - при очень скудном питании детей.

Первый этап становления новой системы социального обеспечения детей  приходился на годы гражданской войны  «1918-1920», когда главной проблемой стала массовая беспризорность детей. Уже в декабре 1918 года был издан декрет СНК о комиссиях  для несовершеннолетних, которые руководили разработкой и осуществлением конкретных мер в отношении беспризорных, т. е. государство отказывалось от репрессивных мер в отношении детей. Данный период  характеризовался значительной  организованной  неразберихой: создавались новые ведомства, упразднялись старые.  

Ежедневно возникала масса различных идей о способах и формах обучения и воспитания детей, - за 1918 год было издано  много различных инструкций и программ обучения и воспитания детей; чем за предшествующие сто лет. В феврале 1919 г. на первом Всероссийском съезде по охране детства , обсуждались вопросы содержания воспитательной работы нового коммунистического поколения.

Чтобы как-то упорядочить работу по социальному обеспечению детей, в феврале 1919 года был создан Совет защиты детей, который работал при НАРКОМПРОСЕ и включал представителей наркоматов просвещения, труда, продовольствия, здравоохранения и социального обеспечения. Совет координировал усилия входивших в него ведомств по реализации декретов советской власти и бесплатном  детском питании, и снабжении детей предметами первой необходимости. Совет также решал проблемы, связанные с охраной детей от эксплуатации, плохого обращения, беспризорности.

В 1920 году стала очевидной недееспособность Совета по защите детей, и на смену ему была создана Комиссия по улучшению жизни детей при ВЦИК РСФСР. Ее первым председателем был Ф. Дзержинский. Она включала представителей наркоматов просвещения, здравоохранения, продовольствия, труда, рабоче-крестьянские инспекции, ВЧК и Всероссийского центра профсоюзов. Комиссия имела на местах социальных уполномоченных, а затем и свои отделы губернских Советов депутатов. Она имела право вносить законодательные предложения по улучшению жизни детей. В комиссию входило:

-    оказание помощи продовольствием, жильем, топливом, одеждой и

 т.д. учреждениям, ведающим охраной  жизни и здоровья детей, прежде  всего беспризорных;   

• издание в пределах своих полномочий и на основе действующих законов постановлений, касающихся охраны жизни и здоровья детей;

-   внесение в центральные  органы власти предложений по  созданию новых законов и постановлений, относящихся к сфере деятельности  комиссии.

Голод 1921 года внес коррективы в план работы с детьми. Помимо имеющихся 5 миллионов беспризорных, в сфере голода оказалось еще 8 млн. детей, многие из которых потеряли своих родителей. В этих условиях был найден единственный, правильный способ в тех условиях - массовое открытие детских домов, где дети могли получать питание, обеспечивались медицинским присмотром. Были организованы также по предложению Комиссии массовые перевозки детей из районов, пораженных голодом, в другие регионы, где спешно создавались новые детские дома.

Тем не менее беспризорность продолжала носить массовый характер, и к 1922 году, по официальным данным, насчитывалось до 7 млн. беспризорных детей. Детские дома к этому времени содержали свыше 540 тыс. детей. Размах работы намного превышал дореволюционный, однако и масштабы детских проблем были совершенно иными. К тому же в отличии от дореволюционных заведений новые детские дома влачили жалкое существование и практически никакой педагогической работы в них не велось, не говоря уже о профессиональном обучении. Затем началась работа по реэвакуации детей в родные места, поиски их родителей и родственников, закрепление за детскими домами шефов из числа промышленных предприятий, воинских частей, профсоюзных организаций и т.д. В целом вся работа сводилась к реакции на своего рода « стихийные бедствия».

В то же время Наркомат народного просвещения и его отделы на местах пытались в этот период найти какие-то формы и методы работы с детьми или возродить дореволюционные. Так, Московский отдел народного образования, опираясь на помощь фабричных и заводских комитетов, открывал клубы для беспризорных, прежде всего правонарушителей, ночлежки для беспризорных детей, трудовые коммуны.

На последующих Всероссийских съездах (втором в 1924г., третьем в 1930г.) обсуждались проблемы трудовой подготовки воспитанников детских домов, содержание воспитательной работы, направленной на подготовку выпускников к самостоятельной жизни. Правительство приняло постановление (1925) о трудоустройстве воспитанников детских домов.

В период 1925-1926 г.г. сокращение числа беспризорных.

20 июня 1927 года ВЦИК и СНК  утвердили трехлетний план действия  по борьбе с беспризорностью, подготовленный наркоматом просвещения. Данный план предполагал выполнение  трех основных задач: полную ликвидацию  уличной  беспризорности путем  развертывания новой сети детских  учреждений, ускорение выпуска детей  из существующих детских домов  при осуществлении их серьезной  профессиональной подготовки, дающей  возможность легко начать самостоятельную  жизнь и развертывание мероприятий, предупреждающих беспризорность.

В последующие годы об этом плане практически перестали упоминать, поскольку у государства не оказалось необходимых финансовых средств для его выполнения. Тем временем ситуация в детских домах и других учреждениях оставалась крайне тяжелой.

На третьем Всероссийском съезде – в мае 1930г. – было принято решение о закреплении всех детских домов за заводами, предприятиями, колхозами, что укрепляло материальную базу детских домов и решало проблему трудоустройства воспитанников и устройства их жилья.