Демографическая и миграционная политика в Беларуси

Сложность демографической ситуации вызвала настоятельную необходимость разработки Закона о демографической безопасности Республики Беларусь, который был принят Палатой представителей, одобрен Советом Республики и 4 января 2002 года утверждён Президентом Республики Беларусь. В соответствии с этим законом была разработана и утверждена Указом Президента Республики Беларусь от 26 марта 2007 года Национальная программа демографической безопасности Республики Беларусь на 2007 – 2010 годы.

В целом можно считать, что Национальная программа демографической  безопасности на 2007 – 2010 годы выполнялась успешно. Практически все  поставленные в ней задачи решены, большинство проблем демографического развития приобрели позитивные тенденции. Из всех целевых показателей только показатель общего коэффициента смертности населения ниже запланированной планки – в 2009 году он составил 14,2%. Однако это скорее погрешность в самой. Программе: не были полностью учтены особенности сложившейся в стране возрастной структуры населения. Это замечание было высказано демографами ещё на этапе формирования программного документа, но не нашло отражения в окончательном варианте.

Особенности возрастной структуры населения страны должны быть учтены в очередной программе – на 2011 – 2015 годы. Согласно этой программе, должно повыситься качество жизни. Это сложная задача, которая является целью всей социальной политики. Уровень благосостояния семей при рождении ребенка не должен снижаться — без государственной помощи в такой ситуации не обойтись. Очень важно формировать потребность в детях, возрождать авторитет семьи. В настоящее время молодежь ориентирована на однодетную семью, и изменить сложившиеся в обществе установки крайне сложно. Если семья при рождении второго, третьего ребенка сможет сохранить привычный образ жизни и уровень благосостояния, то это будет лучшим стимулом к росту населения. [9, ст. 54]

Таким образом, демографическая ситуация с её количественной характеристикой и качественной оценкой – это, по сути, комплексное всестороннее представление о населении как факторе и критерии социально-экономического развития той или иной территории.

В обществе все процессы взаимосвязаны. Демографические процессы развиваются под воздействием других социальных процессов: экономических, политических и прочих. В свою очередь и демографические процессы оказывают влияние на ход всех других общественных процессов. Так, снижение уровня рождаемости ведет к увеличению в населении процентной доли пожилых в обществе. Постарение населения увеличивает демографическую нагрузку на работающее население, на систему медико-социального обслуживания престарелых и т.д. Колебания уровня рождаемости через определенное время проявляются в соответствующих колебаниях конкурсов между абитуриентами при поступлении в учебные заведения, уровня и структуры занятости на рынке труда, уровня преступности и т. д.

2.2 Особенности и анализ  миграции и миграционной политики

Население Беларуси во все времена было включено в процессы добровольной и вынужденной миграции во всех видах и формах. Массовые перемещения на территории нашей страны обуславливались рядом факторов – экономико-географическими (расположение в центре Европы на перекрестке основных путей сообщения), политическими (насыщенная войнами история государства), этническими (многонациональный состав населения). На территории Беларуси постоянно происходили и происходят активные миграционные процессы, которые, отличаются относительной стабильностью, протекают непрерывно и всегда затрагивают многие стороны социально-экономической жизни.

Происходящие миграционные процессы в Республике Беларусь связаны с наличием родственных связей между гражданами разных государств, развитием международного рынка труда, различным экономическим положением стран, другими социальными и политическими причинами.

Республику Беларусь следует рассматривать, главным образом, как транзитную страну в плане законных и незаконных миграционных потоков из других стран СНГ, а также из стран Азии в направлении стран Европейского Союза. Беларусь имеет общую границу с членами Евросоюза, включая Польшу, Латвию и Литву, а также с Россией и Украиной. Ввиду географического положения страны и прозрачности белорусско-российской границы основная часть миграционных потоков, как в страну, так и из страны, также включает определенную долю незаконных мигрантов.

Стабилизации миграционной обстановки в Республике Беларусь способствовало своевременное создание миграционного законодательства и успешное выполнение мероприятий Государственных миграционных программ на 2006-2010 годы и на 2011 – 2015 годы.[9,ст. 14]

В Республике Беларусь на сегодняшний день присутствуют следующие виды миграционных потоков: вынужденная миграция, внешняя трудовая миграция, нелегальная миграция и внутренняя миграция.

Внутренняя миграция. Миграционные процессы внутри Республики Беларусь подчинены закономерному процессу урбанизации, охватившему весь земной шар и особенно характерному для стран с развивающейся и переходной экономикой. Лишь в некоторых постиндустриальных странах Европы наблюдается процесс дезурбанизации, когда население стремится обосноваться в окрестностях крупных городов и сельской местности.

Внутренняя миграция в Беларуси не является массовым явлением. Уровень миграционной подвижности населения ниже, чем во многих развитых странах мира, где внутренняя миграция выступает основным фактором выравнивания социально-экономического развития регионов. Так, в 2009 г. лишь 2,3% от всего населения республики перемещались внутри страны.

В Беларуси всегда играли значимую роль сельско-городские перемещения, в результате которых формировалась структура населения, повышался уровень образования и профессиональной подготовки сельских жителей, что способствовало экономическому развитию страны. Немаловажное значение миграция из сельской местности в города имеет и в наши дни: под влиянием данного процесса деформировалась структура населения, значительно сократился демовоспроизводственный потенциал и образовался дефицит рабочей силы в сельской местности.

По данным переписи населения 2009 г., в Беларуси 4,5 млн. человек или 45,1% от общей численности населения в течение своей жизни осуществили, по крайней мере, одно перемещение, связанное с переменой постоянного места жительства как внутри республики, так и из других государств. Из них в городах – 77,4%, в сельской местности – 22,6%. В общем количестве мигрантов преобладают внутренние мигранты, доля которых в 2009 г. составила 94,7% в общем миграционном обороте нашей республики.[

Характеризуя внутреннюю миграцию республики в целом, следует отметить, что по данным переписи 2009 г., основными ее направлениями были переезды из села в город – 47,5%, из города в город –29,2%, из одной сельской местности в другую – 14,2%, из города в село – 8,8%. Основную роль во внутренней миграции играли перемещения населения из сельской местности в города либо из одного, как правило, более мелкого города в более крупный (из районного центра в областной, из областного центра в г. Минск), с более развитой инфраструктурой и лучшими условиями трудоустройства и оплаты труда.[12, ст. 14]

Внешняя  трудовая миграция.  Важную роль в процессе обмена населением играет не только миграция внутри страны, но и за ее пределы. Особенное значение внешняя миграция приобретает сейчас, когда население нашей республики не воспроизводит свою численность и ежегодно происходит значительная убыль населения. В такой ситуации на сегодняшний день лишь приток населения из-за пределов страны может способствовать замедлению процесса депопуляции. В настоящее время численность трудовых мигрантов, въезжающих в Республику Беларусь на работу, имеет тенденцию к снижению, а ежегодный экспорт белорусской рабочей силы составляет немногим более 4 тысяч человек.

В современных социально-экономических условиях Беларусь является потенциальным экспортером рабочей силы. При государственном регулировании временной внешней трудовой эмиграции страна может получить определенный экономический эффект, в первую очередь, за счет освоения новых технологий и передовых методов организации трудового процесса, повышения квалификации и улучшения профессиональной подготовки своих специалистов, овладения иностранными языками. Знания и навыки, приобретенные при работе в другой стране, могут быть использованы после возвращения на родину. Благодаря переводу заработанных денег, увеличивается приток валютных поступлений в республику. Эти средства в значительной степени способствуют повышению уровня жизни семей трудящихся-эмигрантов, а в некоторых случаях могут способствовать повышению внутренних инвестиций.

Отток кадров из научно-технической сферы и падение престижности научной деятельности имеют в своей основе, прежде всего, экономические причины: 
• низкий уровень финансирования научных исследований и разработок, невостребовательность результатов научных исследований производством; 
• резкое падение престижности научной работы из-за невысокой оплаты труда и низкого уровня социальных гарантий.  
• неразвитость инфраструктуры научно-инновационного предпринимательства, отсутствие экономических и моральных стимулов внедрения разработок в производство как для научных коллективов в целом, так и для отдельных научных работников.

В числе выезжавших на работу за границу преобладают занятые в строительстве и сельском хозяйстве. Среди трудящихся-эмигрантов, занятых преимущественно умственным трудом, выделяются преподаватели и воспитатели. Тот факт, что среди выехавших трудиться за границу только 1,5 % составили те, кто имел пособие по безработице, свидетельствует о том, что пока международная трудовая миграция мало влияет на состояние белорусского рынка труда, а также о невысокой активности безработных по поиску работы за границей.

Наиболее активные трудовые мигранты – это молодежь. Так, более половины всех выезжавших на работу в другие страны по договорам и контрактам (в 2009 г. – 60,2 %) составляла молодежь в возрасте до 24 лет. В контингенте трудящихся-иммигрантов в республике существенно преобладают мужчины: в 2009 г. они составляли 76,2 % всех трудившихся иностранцев.[11, ст.35]

В современных социально-экономических условиях Беларусь является потенциальным экспортером рабочей силы. При государственном регулировании временной внешней трудовой эмиграции страна может получить определенный экономический эффект, в первую очередь, за счет освоения новых технологий и передовых методов организации трудового процесса, повышения квалификации и улучшения профессиональной подготовки своих специалистов, овладения иностранными языками. Знания и навыки, приобретенные при работе в другой стране, могут быть использованы после возвращения на родину. Благодаря переводу заработанных денег, увеличивается приток валютных поступлений в республику. Эти средства в значительной степени способствуют повышению уровня жизни семей трудящихся-эмигрантов, а в некоторых случаях могут способствовать повышению внутренних инвестиций.

Позитивным моментом является также возможность смягчения напряженности на рынке труда республики, хотя в настоящее время вклад внешней трудовой миграции в решение проблем, связанных с рынком рабочей силы, носит пока ограниченный характер.[12, ст.17]

Вынужденная миграция. После распада Советского Союза проблема вынужденной миграции является актуальной для Республики Беларусь. За последние 20 лет Беларусь приняла более 40 тысяч вынужденных мигрантов. Следует отметить, что в числе указанных вынужденных мигрантов были представители всех республик бывшего Советского Союза, некоторых стран Восточной Европы, а также государств Азии и Африки. За указанный выше период времени принята третья редакция Закона Республики Беларусь «О беженцах». В республике создана целостная система правовой и социальной защиты лиц, ищущих убежище. Республика Беларусь ратифицировала в мае 2001 года Конвенцию 1951 года о статусе беженцев и Протокол к ней 1967 года, тем самым, присоединившись к международной системе предоставления убежища.

Среди иммигрантов особого внимания требуют наиболее уязвимые из них: беженцы и репатрианты. В настоящее время первоочередной задачей является оказание им помощи в социальной интеграции.

С февраля 1997 года (начало процедуры признания иностранцев беженцами в Республике Беларусь) по настоящее время в органы по миграции обратилось с ходатайством о предоставлении статуса беженца свыше 3 тысяч иностранцев.

В настоящее время для многих беженцев остро стоит вопрос их прописки и трудоустройства. Более полную информацию о социально-экономических проблемах беженцев, возможно, удастся получить в результате соответствующего социологического исследования.

К уязвимой категории мигрантов относятся также репатрианты, т.е. лица, возвращающиеся на свою историческую родину. Одним из действенных инструментов оказания помощи репатриантам в переезде в Беларусь могли бы стать соглашения о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев. В октябре 1996 года было заключено межправительственное соглашение о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев с Российской Федерацией. Данное соглашение было ратифицировано, но не реализовывалось по причине отсутствия необходимых средств. 19 марта 2003 года было подписано Соглашение между Республикой Беларусь и Украиной о регулировании процесса переселения и защите прав переселенцев и членов их семей (ратифицировано в 2005 г.). Однако до сих пор процесс репатриации белорусов происходит стихийно и без ощутимой поддержки со стороны государства. Учитывая продолжающийся процесс депопуляции в Республике Беларусь, следует признать одним из важнейших приоритетов в деле обеспечения демографической безопасности нашей страны - разработку и реализацию программы по оказанию государственного содействия процессу репатриации этнических белорусов.[24, ст. 14]

Нелегальная миграция. Вместе с активизацией процессов международной миграции в Беларуси начала проявляться и негативная сторона данного процесса – нелегальная миграция. Возникает угроза безопасности государства, ибо нелегальная миграция связана с криминалом, торговлей оружием, наркотиками и чревата возникновением социальных конфликтов по причине различий в обычаях, культуре, традициях. Для большинства нелегалов Беларусь выступает как транзитное государство на пути к развитым европейским государствам. Странами выхода незаконных мигрантов в первую очередь выступают страны Африки, Юго-Восточной Азии, Ближнего Востока, причем в большинстве из этих стран действуют международная наркомафия и террористические организации.

В последние годы на границе задерживают 2–3 тыс. нелегальных мигрантов в год. Многие мигранты прибывают в Беларусь легально – по туристической путевке, транзитному проезду, зачастую под видом беженцев, а из-за прозрачности границ с Российской Федерацией значительно облегчен нелегальный въезд в страну.