Демографическая и миграционная политика в Беларуси

Реализация этих и других мер, по оценке М. В. Ломоносова, могла дать прирост населения до полумиллиона человек в год.

В XIX в. демография получила дальнейшее развитие в трудах А. Кетле (Бельгия), У. Фарра (Англия), Г. Майра (Германия). В России в начале XIX в. появились труды К. Ф. Германа, а во второй половине века — П. П. Семенова-Тян-Шан-ского, положившие начало современным переписям населения. Ю. Э. Янсон занимался сравнительной статистикой населения. К. Ф. Герман, Н. Е. Зернов, В. Я. Буняковский, К. А. Андреев и др. составили первые таблицы смертности. В. И. Покровский, В. И. Гребенщиков и др. начали изучение рождаемости.

Примерно в это время, в 1855 г., впервые в широкой печати появился термин "демография". Он был использован в названии книги французского ученого А. Гийяра "Элементы статистики человека или сравнительная демография". А. Гийяр определял демографию как естественную и социальную историю человека, или "математическое познание человеческих популяций, их общего движения, их физического, гражданского, интеллектуального и морального состояний".

Однако в научный оборот этот термин вошел лишь в 1877 г., когда в широко известной французской энциклопедии П. Ларусса впервые была опубликована статья "Демография". Официальное признание Данного термина произошло в 1882 г., после того как он был использован в 1882 г. в названии Международного конгресса гигиены и демографии [4, ст.2]

Окончательное распространение он получил в конце XIX — начале XX вв.

В России в общественной литературе термин "демография" впервые упоминается в 1872 г. в работе Е. Анучина "Значение статистики как науки и Международный статистический конгресс". А в 1893 г. в Энциклопедическом словаре Ф. А. Брокгауза и И. А. Эфрона была опубликована статья А. Е. Яновского "Демография".

В XX в. появились такие отечественные демографы, как А. А. Чупров, С. А. Новосельский, В. В. Паевский, М. В. Пту-ха, С. Г. Струмилин, О. А. Квиткина и др. В 1930 г. был создан Демографический институт АН СССР (в 1934 г. он был расформирован).

Большой вклад в развитие демографии внесли такие ученые, как Б. С. Ястремский, Б. Ц. Урланис, А. И. Гозулов, А. Я. Боярский, Г. С. Кильдишев и др.

Б. С. Ястремский руководил составлением первых русских таблиц смертности застрахованных; разработал метод скользящих парабол, используемый для согласования возрастной структуры населения при устранении возрастной аккумуляции (которая выражается в приблизительном или округленном указании возраста при опросе), установил зависимость между показателями воспроизводства населения (возрастными коэффициентами рождаемости, брутто- и нетто- коэффициентами воспроизводства и общим коэффициентом рождаемости [5, ст. 19].

Б. Ц. Урланис — автор работ по истории народонаселения и демографических процессов в СССР, в странах Европы и в США, по проблемам экономической демографии, статистики населения, методологии демографических прогнозов и демографической политики, глобальным проблемам роста мирового населения. Б. Ц. Урланис был последовательным пропагандистом научных демографических знаний. Его выступления в СМИ способствовали привлечению внимания общественности к насущным проблемам демографии [5, ст. 24]. До сих пор его статья "Берегите мужчин" не потеряла актуальности не только для России, но и других стран мира.

А. И. Гозулов, основные работы которого посвящены вопросам сопоставимости данных переписей населения, перспективным расчетам населения и практике их применения в народно-хозяйственном планировании. Значительное внимание он уделял вопросам размещения, динамики численности населения, его структурных изменений на основе анализа данных переписей населения [5, ст. 36]. Он автор более 250 научных работ по демографии и применению математических методов в экономических исследованиях.

А. Я. Боярский — автор первого учебника по статистике населения (1938 г.), неоднократно переиздававшихся курсов демографической статистики и демографии. Им был предложен метод определяющих функций для расчета таблиц смертности и формула для вычисления вероятности смерти при деформированной возрастной структуре населения, обоснованы наилучшие с экономических позиций параметры населения и многое другое[5, ст. 39].

Г. С. Кильдишев — талантливый статистик, демограф, педагог. Занимался методами и моделями прогнозирования населения, использованием методов математической статистики в демографии.

По мере углубления знаний и дифференциации науки понимание предмета и содержания демографии постоянно менялось. Если первоначально демография определялась как наука о статистике движения населения и миграции, то к середине XX в. пришло понимание, что предметом изучения демографии является определенная область действительности, которую не изучала никакая другая наука, — возобновление поколений людей, т. е. процессы взаимодействия рождаемости, смертности, брачности, прекращения брака и воспроизводство населения в целом.

Одновременно с этим к середине XX в. появилась потребность не только в описании населения, но и в объяснении происходящих в нем изменений. Для решения этой задачи Д. И. Валентеем был предложен комплексный подход к изучению демографических процессов. Его научная концепция построена на основе использования результатов, достигнутых в изучении народонаселения такими науками, как политическая экономия, социология, демография, правоведение, социальная гигиена, этнография, антропология, психология, математическая статистика [7, ст.57].

Самой важной и самой сложной управленческой задачей во все времена оставалась необходимость поддерживать определенные пропорции между населением, ресурсами и окружающей средой. Дадим определение «демографической политике».Демографическая политика — комплекс экономических, административных пропагандистских мероприятий, с помощью которых государство влияет на рождаемость в желаемом для себя направлении.

В широком смысле демографическая политика — это политика в области народонаселения. Объектом может выступать население страны, отдельных её районов, когорты населения, семьи определённых типов. Историческая цель демографической политики государства достижение демографического оптимума[16, ст. 66].

Необходимость проведения демографической политики- это воздействие государства на процессы рождаемости- признана практически всеми странами мира, независимо от демографической ситуации и темпов роста населения.

Демографические проблемы с принятием закона «О демографической безопасности Республики Беларусь», рост общественного интереса, внимания политиков и ученых разного профиля к демографической прошлому, настоящему и будущему страны свидетельствует о том, что демографический фактор входит в круг приоритетных для социальной  политики, аналитических и прогностических  разработок. Демографическая политика  представляет взаимосвязанную и общепринятую на уровне властных структур и систему идей и концептуально объединенных средств, как общесоциальной политики страны, с помощью которых в тот или иной исторический период ставит задачу достичь определенных цели. Демографическая политика  включает Концепцию и Программы решения этих задач.

Целью государственной демографической политики является создание на основе повышения уровня и качества жизни условий, обеспечивающих реализацию национальных демографических интересов в сочетании с интересами человека.

Сущность демографической политики заключается в формировании в долгосрочной перспективе желательного режима воспроизводства населения, что подразумевает сохранение и изменение тенденций в области динамики и структуры населения, рождаемости, смертности, семейного состава, внутренней и внешней миграции, качественных характеристик населения.

К числу задач муниципальных органов по разработке и реализации демографической политики относится необходимость: максимально учесть сложившуюся  демографическую обстановку; предвидеть возможные демографические последствия социально- экономических решений, принимаемых на государственном и  местном уровне разработать  и реализовать систему мер, направленных  на  смягчение сложившейся демографической ситуации и предотвращение будущих нежелательных тенденций в развитии населения.

Национальным демографическим интересам государства в целях устойчивого развития соответствует формирование типа воспроизводства населения со следующими характерными чертами:

- устойчиво снижающаяся  смертность и увеличивающаяся  продолжительность ожидаемой жизни;

- сознательно регулируемая  рождаемость, обеспечивающая простой  режим воспроизводства;

- прогрессивная половозрастная  структура населения, обеспечивающая  полное замещение поколений;

- здоровое детское поколение, как базис воспроизводства населения;

- оптимальные внутренние  и внешние миграционные процессы.

Для успешной реализации государственной демографической политики необходимо обеспечить создание следующих предпосылок:

- устойчивое развитие  национальной экономики, обеспечивающее  рост благосостояния населения;

- возможность реализации  гражданами республики своих  конституционных прав;

- доступность медицинского  обслуживания, в том числе услуг, связанных с планированием семьи;

- доступность образования  для всех слоев населения;

- осуществление государством  постоянного социально-экономического  и демографического мониторинга;

- разработка и реализация  соответствующих национальных и  международных программ в сфере  демографии.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере укрепления здоровья, снижения смертности населения являются:

- осуществление мер по  совершенствованию здравоохранения  и достижение на этой основе  более высокого качества медицинского  обслуживания населения;

- укрепление материальной  базы учреждений здравоохранения  и их обеспечение квалифицированными  кадрами;

- просветительская и образовательная  деятельность по формированию  и распространению знаний о  профилактике заболеваний и укреплению  здоровья, предупреждению и искоренению  вредных для здоровья привычек, ориентированная как на все  население, так и на отдельные  его категории, в особенности  на группы повышенного риска;

- обеспечение необходимыми  ресурсами специализированных медицинских  служб, обеспечивающих сохранение  и восстановление здоровья населения  республики;

- обеспечение безопасных  условий труда, предупреждение несчастных  случаев на производстве и  в быту;

- обеспечение доступности  всех видов медицинской помощи  населению, пострадавшему от катастрофы  на Чернобыльской АЭС;

- улучшение репродуктивного  здоровья населения;

- решение медико-генетических  проблем с использованием современных  технологий.

С учетом складывающейся ситуации и перспектив дальнейшего развития основными направлениями государственной демографической политики в сфере рождаемости являются:

- обеспечение условий, способствующих  реализации существующих репродуктивных  установок супружеских пар и  личностей;

- формирование предпосылок, способствующих повышению репродуктивных  установок женщин в долгосрочной  демографической перспективе;

- воспитание у родителей  чувства ответственности за рождение  здорового ребенка;

- создание реальных предпосылок  для гармоничного сочетания женщинами  материнства и профессиональной  деятельности;

- повышение качества, расширение  форм и видов медицинского  обслуживания женщин репродуктивного  возраста;

- обеспечение охраны труда  женщин;

- приоритетность охраны  материнства и детства при  разработке и реализации программ  развития здравоохранения и других  социальных программ.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере улучшения положения женщин и социальной поддержки семей являются следующие:

- создание благоприятных  условий для экономической самостоятельности  и роста благосостояния семьи;

- повышение престижа семьи, укрепление ее нравственных основ;

- создание условий родителям  для сочетания трудовой деятельности  с выполнением семейных обязанностей;

- обеспечение равенства  прав и ответственности мужчин  и женщин в воспитании детей;

- создание реальных предпосылок  для реализации права супругов  и личностей принимать свободные  и ответственные решения в  части рождения детей;

- совершенствование механизма  оказания адресной помощи женщинам  и семьям, имеющим детей, в первую  очередь, отнесенным к категории  малоимущих;

- создание системы социального  обслуживания семьи;

- оказание профессиональной  медицинской и социальной помощи  в вопросах планирования семьи;

- совершенствование полового  воспитания подростков и молодежи, улучшение подготовки к вступлению  в брак и семейной жизни;

- улучшение положения  женщин на рынке труда.

Основными направлениями государственной демографической политики в отношении пожилых людей являются следующие:

- достижение социального  равенства и солидарности между  поколениями и в рамках поколений;

- поэтапное повышение  минимального размера пенсии  до уровня бюджета прожиточного  минимума, а в перспективе по  мере создания экономических  возможностей - до уровня минимального  потребительского бюджета пенсионера;

- обеспечение условий, способствующих  продлению активной жизнедеятельности  пожилых людей.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере улучшения качества жизни являются следующие:

- удовлетворение материальных, духовных и социальных потребностей  людей, обеспечение экономической  и политической свободы личности;

- всестороннее развитие  национальной экономики и социальной  сферы;

- обеспечение реальной  возможности реализации гражданами  республики своих прав на труд, образование, охрану здоровья, отдых;

- обеспечение доступности  культуры, искусства и спорта  всем слоям населения;

- социальное обеспечение  граждан в старости, при потере  трудоспособности, болезни, безработицы  и в других критических ситуациях;