Демографическая и миграционная политика в Беларуси

- создание условий, обеспечивающих  здоровую среду обитания;

- улучшение качества жилья, благ устройства населенных пунктов.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере миграции населения являются:

- регулирование миграционных  потоков с учетом социально-экономических  условий, демографической структуры  регионов республики и национальных  особенностей мигрантов;

- смягчение ситуации на  национальном рынке труда за  счет трудоустройства граждан  Республики Беларусь за границей  и защита его от неконтролируемого  притока иностранной рабочей  силы;

- повышение эффективности  воздействия на процессы внутренней  миграции, рационализация направлений  миграционных потоков;

- защита прав и интересов  мигрантов.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере образования являются:

- доступность и разновариативность  образования, предоставление гражданам  республики равных возможностей  для получения качественного  образования;

- сохранение и развитие  системы дошкольного воспитания;

- обеспечение рационального  сочетания семейного и общественного  воспитания детей;

- обеспечение подготовки  подрастающего поколения к самостоятельной  жизни в обществе;

- обеспечение профессиональной  ориентации и равной доступности  молодежи к профессиональному  образованию;

- обеспечение экологического  и правового образования подрастающего  поколения.

Основными направлениями государственной демографической политики в сфере международного сотрудничества являются:

- обмен демографической  информацией на основе ее унификации  и компьютеризации;

- обмен опытом в разработке  целевых проектов и содействие  в их реализации;

- привлечение международных  организации и стран-доноров к  участию в реализации национальных  программ и планов в области  демографии;

- активное участие в  международных исследованиях, программах, форумах по вопросам народонаселения.

На взгляд большинства экспертов, для преодоления негативных демографических тенденций и дальнейшего упрочения позитивных изменений должны быть поставлены три целевые поэтапные ориентации. На первом этапе (в течение 10–15 лет) должна быть поставлена цель торможения, а затем и преодоления процесса уменьшения численности населения страны. На втором этапе (в течение 40–50 лет) целью должно стать восстановление численности населения Белоруссии докризисного периода на основе его роста (условно – достижение 10-миллионной численности населения). И на третьем этапе (последняя треть ХХI столетия) – на их основе добиться дальнейшего роста численности населения страны.

В демографических программах политиками на первое место ставится материальный фактор по стимулированию рождаемости. В настоящее время различные материальные пособия и льготы на родившегося первого и второго ребенка в Белоруссии за первые три года их жизни составляет более двух тысяч долларов, а за третьего и каждого последующего – свыше 3,5 тыс. долларов.

 Таким образом, Республика  Беларусь должна перейти к  целевому принципу организации  миграции – возвращение соотечественников, проживающих за рубежом, привлечение  иностранных специалистов для  работы в приоритетных и нуждающихся  в кадрах отраслях экономики, предоставление миграционных льгот  иностранным студентам и аспирантам, успешно окончившим учреждения  образования страны.

Современный этап развития белорусской демографии ставит проблемы, требующие решения. Основные факторы современного демографического  развития Беларуси (ожидаемая продолжительность жизни, территориальное размещение населения, половая и возрастная структура, показатели естественного движения населения), как отмечает С.А. Шавель, представляются негативными, но и являются факторами социальной напряженности страны16. А через 10–15 лет демографическая ситуация еще более обострится. Ожидаемый дефицит демографического капитала создаст не сравнимую с сегодняшней угрозу национальной безопасности. А с учетом повторяемости демографических волн в 2040–2050-х гг., если не удастся до 2015 г. преломить негативные демографические тенденции, ожидаемый демографический кризис не сравнится с сегодняшним кризисом. Поэтому решение демографических проблем будет в поле нашего внимания, как минимум, еще полстолетия.

Это означает, что проблемы демографического развития будут и впредь оставаться в центре социальной политики Республики Беларусь. Современные негативные демографические тенденции создают самую серьезную угрозу национальной безопасности страны и всему славянскому миру, где демографическое развитие также характеризуется депопуляционными процессами. Тенденция развертывания депопуляционной спирали характеризует социальную, политическую и экономическую обусловленность современных демографических процессов.

 

2. Демографическая и миграционная  политика

2.1 Анализ демографических  процессов в стране на современном  этапе

 

В последнее десятилетие Белоруссию охватил острейший кризис, охвативший все демографические процессы: рождаемость, смертность, брак, миграция. "Сложившаяся демографическая ситуация в Белоруссии угрожает дальнейшему устойчивому социально-экономическому развитию республики и ее национальной безопасности", - считает министр труда и социальной защиты Антонина Морова.[5, ст.58]

Демографические процессы – это процессы рождаемости, смертности и брачности как составные части воспроизводства населения.

Демографическая ситуация – это комплексная количественная характеристика и качественная оценка демографических процессов (рождаемости, смертности, миграции, брачности, разводимости), протекающих на определенной территории: их тенденций, итогов к определенному периоду и последствий [1, с. 230].

В настоящее время Республика Беларусь переживает сложный период своего демографического развития, вступив в этап демографического кризиса. Ряд тенденций и явлений всё в большей степени приобретают черты  демографических угроз устойчивому развитию общества и более того – национальной безопасности. Демографическая безопасность государства становится  важнейшим направлением безопасности национальной и, значит, важнейшей государственной задачей.

 Ещё в недавнем прошлом  демографические изменения не  рассматривались в качестве угроз  национальной безопасности, так  как не имели широкого аспекта  отрицательных социальных, экономических  и иных последствий и, следовательно, не оказывали существенного воздействия  на отдельные направления национальной  безопасности. В настоящее время  такое воздействие, а скорее взаимодействие, проявляется достаточно явно  и, что очень существенно, нарастает.

Современная модель демографического развития Республики Беларусь сложилась не в последние годы – это результат развития на протяжении столетия. Наша страна практически с конца 1970-х годов (а городские поселения – с конца 1960-х годов) не воспроизводит своего населения, исключение составляет середина 1980-х годов, когда кратковременно отмечался некоторый рост коэффициентов воспроизводства населения Естественный прирост населения на протяжении более 20 лет обеспечивался только за счет накопившегося в предыдущие годы демографического потенциала возрастной структуры, который постепенно иссякал, а коэффициенты воспроизводства снижались. Таким образом, абсолютное уменьшение численности населения Беларуси в последние 15 лет обусловлено режимом воспроизводства населения, существующим в стране более 40 лет. Кризисные явления в социально- экономическом и экологическом развитии в конце 1980 – начале 1990-х годов лишь приблизили наступление депопуляции, ускорив основные тенденции динамики численности населения Беларуси (рис. 2.1.1).

Рис.2.1.2 Динамика численности населения за 1950-2010 годы[4,ст.15]

 

Не обязательно быть демографом, чтобы уже сейчас отчётливо предвидеть отрицательные для государства и общества последствия происходящих глубоких демографических изменений. Причём демографические тенденции в своём развитии обладают большой устойчивостью, инерционностью во времени. В 90-е годы ХХ столетия и в первом десятилетии ХХI столетия родились малочисленные и недостаточно здоровые поколения, некоторые из которых уже закончили среднюю школу, а в обозримом будущем должны будут работать, служить в Вооружённых Силах, обеспечивать финансовую основу всей государственной системы социальной защиты и социального обеспечения. Живут и уже начали выходить за пределы трудоспособного возраста, пополняя ряды пенсионеров, многочисленные поколения людей, родившихся в послевоенные десятилетия. Это хорошо видно на половозрастной структуре населения.

Рис.2  Половозрастная структура населения РБ на дату переписи 2009 г.[4,ст.32]

 

Действующая у нас в стране социальная система предполагает наличие значительного числа работающих людей трудоспособного возраста, выплачивающих обязательные взносы в систему социального страхования. До последнего времени в Беларуси, несмотря на быстрое уменьшение общей численности населения, численность населения в трудоспособном возрасте постоянно росла, достигнув в 2007 году 6 млн. 66 тыс. человек. Только за годы после переписи 1999 года населения в трудоспособном возрасте стало больше на 100,7 тыс. человек, причём увеличение более чем наполовину произошло за счёт молодёжи в возрасте 16 – 29 лет. Естественно, ещё быстрее росла доля трудоспособного населения во всём населении, достигнув максимума в 2008 году  –62,5%. Это наиболее высокий показатель за всю историю развития страны.

Демографическая нагрузка на трудоспособное население постоянно снижалась. Так, по данным на дату переписи 2009 года, на 1000 человек населения в трудоспособном возрасте приходилось 624 человека в нетрудоспособном, в то время как в 1970 году – 894 человека, а в 1989-м – 785,7 человека.[20,ст. 77] Такое положение вещей было благоприятным для экономического развития страны, что смягчало социально-экономические проблемы, характерные для этого периода. Однако в дальнейшем такое положение будет очень быстро изменяться в негативную сторону. Общая численность населения продолжит своё уменьшение, но ещё более быстрыми темпами будет уменьшаться численность населения в трудоспособном возрасте. Это будет увеличивать демографическую нагрузку на трудоспособное население и, если к этому не быть готовым, может вызвать целый ряд негативных явлений социально-экономического характера. Например, у Министерства обороны могут возникнуть определённые трудности в укомплектовании личного состава частей и соединений призывниками, причём как в количественном, так и в качественном плане. Так, в 2009 году призывной контингент формировался из 70,1 тыс. молодых людей в возрасте 18 лет. Через 10 лет численность таковых сократится до 46,1 тыс. человек. Примерно столько же мальчиков рождалось ежегодно в конце 90-х годов и, по данным переписи 2009 года, находилось в возрасте 8 лет. С учётом этого факта, а также уровня здоровья молодых поколений будущие проблемы обороноспособности страны, являющиеся следствием современной демографической ситуации, очевидны и неизбежны [19,ст.54].

Можно приводить и другие примеры негативных последствий существующих демографических тенденций, например, в области экономики (экономический рост, совокупный спрос, инвестиции, производительность труда, рабочая сила и др.) или образования, здравоохранения, культуры, социального обеспечения и даже политики.

Демографическая безопасность – составная часть национальной безопасности, определяющая состояние защищённости социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с её национальными демографическими интересами [6, ст. 13].

Таким образом, безопасность в демографической сфере заключается, с одной стороны, в устранении причин, вызывающих негативные тенденции в воспроизводственных процессах, в максимально возможном смягчении их последствий, а с другой – в профилактике их появления. Демографические угрозы – это явления и тенденции, вследствие возникновения и существования которых происходят негативные количественные и качественные изменения в развитии населения, оказывающие отрицательное воздействие на устойчивое развитие страны.

Эффективная роль государства в демографическом аспекте, в частности в обеспечении демографической безопасности, может быть реализована только при условии признания высшими органами государственного управления существования самой проблемы и тех глубоких социально-экономических последствий, которые она влечёт. При этом необходимо осознавать, что решение демографических проблем – задача очень сложная. Тут нужны целенаправленные меры, время и наличие финансовых средств, нужна концепция долгосрочной государственной политики, направленной на демографическую безопасность.

В Беларуси сложность демографической ситуации осознана и на государственном уровне принимаются определённые меры. Так, Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко 22 октября 2010 года на встрече с участниками Всебелорусской акции «Вопрос Президенту» отметил, что обеспечение демографической безопасности становится одним из основных направлений деятельности государства [6, ст. 17].

Кризисные явления в экономическом, политическом и экологическом развитии Республики Беларусь в 90-е годы сопровождались обострением демографической ситуации. Рост населения сменился его убылью, и до середины первого десятилетия XXI века интенсивность депопуляции нарастала. Половозрастная структура населения существенно деформировалась (см. рис. 2). Уровень рождаемости не обеспечивал простого воспроизводства населения и имел тенденцию к дальнейшему снижению, как и показатели ожидаемой продолжительности жизни при рождении, которые и без того находились на низком уровне. Росли показатели смертности. В критической ситуации находился институт белорусской семьи. Существенные изменения произошли в миграционной подвижности населения: появились потоки беженцев и иммигрантов, переселяющихся из других постсоветских государств и из зоны экологического загрязнения, связанного с катастрофой на ЧАЭС. Кроме того, увеличился поток эмигрантов из Беларуси в «дальнее зарубежье», сопровождавшийся «утечкой мозгов», остро встала проблема нелегальных мигрантов. Всё это вызвало появление сложных социально-экономических проблем, с которыми страна ранее не сталкивалась, и поставило под реальную угрозу её безопасность.