Антиалкогольная политика государств

В мае 1929 г. новый президент США  Г. Гувер составил комиссию с 11 человек  во главе с Викершемом для надзора за действием сухого закона.

Комиссия, проработав около двух лет, пришла к выводу, что сухой закон грубо поднимается. Эксперт комиссии – Форестер, утверждал, что количество нелегальных баров и пивных в США втрое больше, чем тогда, когда они были легальными и что контингент потребителей спиртного увеличился именно после принятия сухого закона.

В этом же документе отмечалось также, что все более возрастает производство самогона, который в Америке называли ликером месячного сияния. Особое место занимал контрабандный  алкоголь, который доставлялся в  США всеми видами транспорта –  сухопутным, морским и воздушным. Контрабандисты имели свои радиостанции, своих тайных агентов и своих людей в полиции. В некоторых штатах нелегально работали крупные предприятия, которые массово выпускали спиртную продукцию. [6]

Еще более красноречивые  данные представлял на рассмотрение специальной комиссии Сената в том  же 1929 г. главный полицейский комиссар по контролю над соблюдением сухого закона Дж. Андрес. Правительство, по словам Андреса, изымает лишь 5% импортного алкоголя, другие 95 % контрабандными путями проходят через все преграды и  потребляются в США. В самих США  действуют свыше 1 млн. 620 тыс. самогонных аппаратов. По меньшей мере, 500 тыс. людей  занимались перегонкой спирта, 2 млн. –  его нелегальным распространением. [7]

Конечно, спиртовые заводы, которые работали до внедрения сухого закона, действовали в больших  масштабах, чем нелегальные установки, но и подпольное производство алкоголя достигало немалых размеров. Так, весной 1926 г. полицией в штате Оклахома была разоблачена большая винокурня, которая находилась на глубине 250 футов  под землей. Там находились чаны для спирта объемом в 40 тыс. галлонов, электрические насосы, лифт и тайно  проведены трубы от городского водопровода.

Спекуляция спиртным захватила разные слои населения во всех штатах. 72 тыс. врачей и фармацевтов в скором времени после принятия сухого закона добились получения разрешения от государства на использование спирта для медицинских и фармакологических целей. Львиная доля этого спирта оказалась в подпольных алкогольных притонах.

Перед США встала почти  фантастической сложности задача –  борьба с нелегальным производством  алкоголя по всей стране и контрабандой спиртного вдоль 18 тыс. сухопутных и  морских границ США. Согласно официальным  данным, в 1925 году доставку в США  запрещенного спиртного осуществляли 322 корабля. Они могли импортировать  столько же спиртного, сколько вся  страна потребляла до принятия сухого закона.

XVIII поправка не только не  сократила, а наоборот, усилила  аппетиты относительно употребления  крепких напитков в Америке.  Уже на пятом году существования сухого закона в США насчитывалось 4, 2 млн. хронических алкоголиков, которых было почти вдвое больше, чем в 1918 году, т.е. до принятия закона. [8]

Никакие репрессии власти не помогали. В 1929 году было арестовано около 67 тыс. спекулянтов алкоголем. В том  же году в стычках с нарушителями сухого закона было убито и ранено 100 полицейских. За нарушение сухого закона были введены довольно суровые наказания. Так, в 1926 г. в штате Джоржия 84-летний старик был осужден на 6 месяцев исправимых работ в каменноугольной шахте и к штрафу в 500 долларов за продажу спиртовых суррогатов собственного производства. Но ничего не помогало. Правительство оказалось бессильным принудить население соблюдать сухой закон.

Следует также сказать, что борьба с нарушителями XVIII поправки требовала  немало бюджетных средств – с 6 млн. долларов в 1920 г. до 18 млн. долларов в 1924 г. В конце 1928 г. эта сумма  составляла уже 256 млн. долларов. Комиссар Андрес доказывал Конгрессу, что  борьба с нарушениями XVIII поправки к  конституции США требует выделения, по меньшей мере, 300 млн. долларов. Простое  сопоставление – отчисления США  на армию в 1928 г. составляли 400 млн. долларов.

На протяжении 20-х годов сухой  закон оказывал содействие росту в США взяточничества и бандитизма. Торговцы алкоголем, которых поставили вне закона, создавали свои собственные винокурни. Если верить Андресу, подавляющее большинство крупных политических чиновников получало дары от предводителей спирто-контрабандного бизнеса. Эти взятки ежегодно представляли, по минимальным подсчетам, 2 млн. долларов. Во многих больших городах появились вооруженные банды мафии, которая занималась производством и продажей алкогольных напитков (например, банда в Чикаго), гангстеры основали даже свой собственный суд для решения споров между враждующими «семьями» с привлечением опытных юристов. [10] Итак, со временем разные слои населения США все больше разочаровывались в целесообразности этой моральной акции и начали выступать за его отмену. Правящей в 20-те годы республиканской партии было неудобно признать провал антиалкогольного эксперимента. Сухой закон, войдя в юридическую силу вопреки вето президента от демократической партии Вудро Вильсона, с самого начала получил политическую окраску. Отказ от запрета потребления алкоголя, прежде всего, означал бы моральное поражение республиканцев и победу демократов. Несмотря на дискредитацию сухого закона, он продолжал действовать как часть конституции США до тех пор, пока республиканская партия оставалась у власти в Вашингтоне. Лишь поражение республиканцев на выборах 1932 г. привело к тому, что президент от демократов Франклин Рузвельт в декабре 1933 г. специальной XХ поправкой отменил сухой закон. С бесславной XVIII антиалкогольной поправкой к конституции США было навсегда покончено. [11]

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1.2.Антиалкогольная кампания в СССР.

 

Алкоголизм -  совокупность всех вредных влияний на здоровье, быт, труд и благосостояние общества, которые развиваются в связи с неумеренным потреблением спиртных напитков.

За время существования СССР на его территории проводился ряд  антиалкогольных кампаний, включавших в себя правительственные меры по снижению потребления алкоголя среди  населения.

Кампания 1918 года.

В Советском союзе попытки  борьбы с пьянством предпринимались  не единожды. Первая антиалкогольная  кампания была получена большевиками в «наследство» от Царского правительства. Кроме того сразу по приходу к  власти Петроградский реввоенсовет издал приказ от 8 ноября 1917 года, который  гласил: « впредь до особого распоряжения воспрещается производство алкоголя и всяких „алкогольных напитков“».

Однако 26 августа 1923 года ЦИК  СССР и СНК СССР издали постановление  о возобновлении производства и  торговли спиртными напитками в  СССР. [12]

Кампания 1958 года.

В 1958 году было принято Постановление  ЦК КПСС и советского Правительства  «Об усилении борьбы с пьянством  и о наведении порядка в  торговле крепкими спиртными напитками». Запрещалась продажа водки во всех предприятиях торговли общественного  питания, расположенных на вокзалах, в аэропортах, на привокзальных и  пристанционных площадях. Не допускалась  продажа водки в непосредственной близости от промышленных предприятий, учебных заведений, детских учреждений, больниц, санаториев, в местах массовых гуляний и отдыха.

Кампания 1972 года.

Следующая антиалкогольная  кампания началась в 1972 году. 16 мая было опубликовано Постановление № 361 «О мерах по усилению борьбы против пьянства и алкоголизма». Предполагалось сократить производство крепких напитков, но взамен расширить производство виноградного вина, пива и безалкогольных напитков. Также были повышены цены на спиртное; прекращено производство водки крепостью 50 и 56°; время торговли алкогольными напитками крепостью 30° и выше было ограничено промежутком с 11 до 19 часов; были созданы лечебно-трудовые профилактории, куда людей отправляли принудительно; из фильмов вырезали сцены с употреблением спиртных напитков. [13]

Кампания 1985 года.

В настоящее время наибольшей известностью пользуется антиалкогольная кампания периода 1985–1987 гг., имевшая место в самом начале Перестройки, когда, невзирая на предыдущие этапы борьбы, потребление алкоголя в СССР неуклонно росло. Она началась спустя всего два месяца после прихода к власти Горбачёва, Михаила Сергеевича, и потому получила название горбачёвской. [14,].[www.inosmi.ru/text/159380.html].

7 мая 1985 года были приняты  Постановление ЦК КПСС и Постановление  Совмина СССР N 410, которыми предписывалось  всем партийным, административным  и правоохранительным органам  решительно и повсеместно усилить  борьбу с пьянством и алкоголизмом, причём предусматривалось значительное  сокращение производства алкогольных  напитков, числа мест их продажи  и времени продажи.

16 мая 1985 года вышел Указ Президиума  Верховного Совета СССР «Об  усилении борьбы с пьянством  и алкоголизмом, искоренении самогоноварения», который подкреплял эту борьбу  административными и уголовными  наказаниями. Соответствующие Указы  были приняты одновременно во  всех союзных республиках. 
В выполнение этой задачи втягивались также в обязательном порядке профсоюзов, организации и даже творческие союзы. Исполнение было беспрецедентным по масштабу. Государство впервые пошло на снижение доходов от алкоголя, которые были значимой статьёй государственного бюджета, и стало резко сокращать его производство.

Инициаторами кампании были члены Политбюро ЦК КПСС М. С. Соломенцев и Е. К. Лигачёв, которые вслед за Ю. В. Андроповым полагали, что одной из причин стагнации советской экономики является общий упадок морально-нравственных ценностей строителей коммунизма и халатное отношение к труду, в которых был повинен массовый алкоголизм. [15]

После начала борьбы с пьянством  в стране было закрыто большое  количество магазинов, торговавших  ликёро-водочной продукцией. Нередко  на этом комплекс противоалкогольных мероприятий в ряде регионов заканчивался. Так, Первый секретарь МГК КПСС Виктор Гришин закрыл многие алкогольные магазины и отрапортовал ЦК о том, что работа по отрезвлению в Москве завершена.

Магазины, в которых продавалось  спиртное, могли делать это лишь с 14:00 до 19:00.

Были приняты жёсткие меры против распития спиртного в парках и  сквериках, а также в поездах  дальнего следования. Пойманные в  пьяном виде имели серьёзные неприятности на работе. За употребление спиртного  на рабочем месте — увольняли  с работы и исключали из партии. Были запрещены банкеты, связанные  с защитой диссертаций, стали  пропагандироваться безалкогольные свадьбы

Кампания сопровождалась интенсивной  пропагандой трезвости. Повсюду  стали распространяться статьи академика  АМН СССР Ф. Г. Углова о вреде и недопустимости потребления алкоголя ни при каких обстоятельствах и о том, что пьянство не свойственно русскому народу. Из кинофильмов вырезались алкогольные сцены, а на экран пустили боевик Лимонадный Джо.

Жёсткие требования отказа от алкоголя стали предъявляться к членам Партии. От членов партии требовалось  также «добровольное» вступление в  Общество трезвости.

Влияние на виноградарство и виноделие.

Кампания чрезвычайно негативно  отразилась на винодельческой отрасли  и её сырьевой базе — виноградарстве. В частности, были резко сокращены  ассигнования на закладку виноградников  и уход за насаждениями, увеличено  налогообложение хозяйств. Главным  директивным документом, определяющим пути дальнейшего развития виноградарства, стали утверждённые XXVII съездом КПСС Основные направления социального  и экономического развития СССР на 1986—1990 годы и на период до 2000 года, в  которых было записано: «Осуществить в союзных республиках кардинальную перестройку структуры виноградарства, ориентировав его в первую очередь  на производство столовых сортов винограда». [16]

Во многих публикациях, критикующих  антиалкогольную кампанию, говорится, что в это время было вырублено  много виноградников. Виноградники вырубались в России, на Украине, в  Молдавии и других республиках СССР.

В Молдавии было уничтожено 80 тыс. гектаров виноградников из 210 тыс. Нынешний директор известного молдавского винзавода Валентин Бодюл утверждает, что в те годы людей по выходным заставляли выходить с топором и рубить виноград, а те, кто пытался защитить виноградники, получали 14-15 лет тюремного заключения.

С 1985 по 1990 годы площади виноградников  в России сократились с 200 до 168 тыс. га, восстановление раскорчёванных виноградников сократилось вдвое, а закладка новых не производилась вообще. Среднегодовой сбор винограда упал по сравнению с периодом 1981—1985 годы с 850 тыс. до 430 тыс. тонн.[16]

Рассказывает экс-секретарь ЦК Компартии Украины Я. Погребняк, курировавший контроль за выполнением  постановления ЦК КПСС об усилении борьбы с пьянством и алкоголизмом по линии ЦК Компартии Украины:

Беда в том, что за время борьбы за трезвость Украина потеряла примерно пятую часть своего бюджета, в  республике выкорчевали 60 тысяч гектаров виноградников, знаменитый винзавод «Массандра»  от разгрома спасло только вмешательство  Владимира Щербицкого и первого  секретаря Крымского обкома партии Макаренко. Активными проводниками антиалкогольной кампании были секретари  ЦК КПСС Егор Лигачёв и Михаил Соломенцев, которые и настаивали на уничтожении  виноградников. Во время отпуска  в Крыму Егора Кузьмича повезли в Массандру. Там за все 150 лет существования знаменитого завода хранятся образцы выпущенных вин — винотека. Подобные хранилища имеют все известные винзаводы мира.