Земельный фонд Челябинской области

 

 

Земли лесного фонда

В соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Земельным кодексом Российской Федерации к данной категории относятся лесные и нелесные земли. Лесные земли включают в себя как покрытые лесной растительностью, так и непокрытые, но предназначенные для ее восстановления (вырубки, гари, лесопитомники и т.п.). К нелесным отнесены земли, предназначенные для ведения лесного хозяйства (просеки, дороги и др.).

Полномочия по организации использования лесов, их охране, защите и воспроизводству лесов, расположенных на землях лесного фонда и землях иных категорий, переданы органам государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии со ст. 83 Лесного кодекса РФ от 04.12.2006 г. № 200-ФЗ.

В состав категории земель лесного фонда не включены леса, учтенные в других категориях земель. Согласно Лесному кодексу РФ леса могут располагаться на землях иных категорий. В целом лесными землями, входящими в состав других категорий, занято 154,4 тыс. га.

Статьей 23 Лесного кодекса РФ определено, что территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки.

Государственному кадастровому учету подлежат лесные участки, сформированные на землях лесничеств и лесопарков. Сведения о лесных участках должны предоставляться в орган кадастрового учета органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра.

Площадь земель лесного фонда в 2011 г. осталась неизменной и на 1 января 2012 г. составила 2782,2 тыс. га.

Сельскохозяйственные угодья в составе лесного фонда представлены мелкими вкраплениями среди леса, используемыми под огороды, сенокошение и выпас скота.

№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В % от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	118,3	4,2
2	Земли под лесами	2551,4	91,7
3	Земли под дорогами	21,5	0,8
4	Земли под водой, включая болота	47,2	1,7
6	Прочие земли, включая нарушенные	41,8	1,5
	Итого	2782,2	100

Данные о распределении земель лесного фонда по угодьям представлены в таблице 3.6.

 

Распределение земель лесного фонда по видам угодий на 01.01.2012 г. 

 

Земли водного фонда

Земельным кодексом Российской Федерации установлено, что к категории земель водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах, а также земли, выделяемые для гидротехнических и иных сооружений, расположенных на водных объектах.

По состоянию на 1 января 2012 г. площадь земель водного фонда составила 29,1 тыс. га, или 0,3% от общей площади земель области.

В настоящее время значительная площадь земель, подлежащих отнесению к категории земель водного фонда, включена в состав других категорий. Земли под водой (без болот) в целом по области занимают 276,5 тыс. га, из них только 28,2 тыс. га (10,2%) включены в состав водного фонда, все остальные земли под водой распределены между другими категориями. Значительная их доля приходится на земли сельскохозяйственного назначения и промышленности (таблица 3.7).

Таблица 3.7

Земли под водой в различных категориях земель по состоянию на 01.01.2012 г.

№ п/п	Категории земель	Площадь   (тыс. га)	В % от общей площади земель под водой
1	Земли сельскохозяйственного назначения	107,6	38,9
2	Земли населенных пунктов	31,2	11,3
3	Земли промышленности, транспорта, обороны и иного назначения	72,9	26,3
4	Земли особо охраняемых территорий	2,7	1,0
5	Земли лесного фонда	22,1	8,0
6	Земли водного фонда	28,2	10,2
7	Земли запаса	11,8	4,3
	Итого	276,5	100

 

 

Водопокрытые земли, занятые в основном поверхностными водными объектами и расположенные за границей населенных пунктов, в первую очередь подлежат в установленном порядке переводу из других категорий в категорию земель водного фонда. В 2011 г. в области не проводились работы, направленные на приведение структуры земель водного фонда в соответствие с требованием действующего законодательства, т.е. передача земель под поверхностными водными объектами из других категорий в категорию земель водного фонда. 

 

Земли запаса

Земли запаса – это неиспользуемые земли, находящиеся в государственной и муниципальной собственности и не предоставленные гражданам или юридическим лицам. В земли запаса в установленном порядке могут переводиться деградированные сельскохозяйственные угодья, а также земли, подверженные радиоактивному и химическому загрязнению и выведенные из хозяйственного использования.

По своему составу земли запаса неоднородны. В состав земель запаса входят земельные участки различного целевого назначения, права на которые прекращены или не возникали.

До введения в действие Земельного кодекса РФ (2001 г.) в составе рассматриваемой категории учитывался неиспользуемый фонд перераспределения земель, предназначенный для сельскохозяйственного производства. После введения в действие Земельного кодекса РФ в соответствии со статьей 80 фонд перераспределения земель входит в состав земель сельскохозяйственного назначения. В ряде муниципальных районов решениями органов местного самоуправления неиспользуемый фонд перераспределения земель был переведен из категории земель запаса в категорию земель сельскохозяйственного назначения. За отчетный период такие переводы отсутствовали.

Распределение земель запаса по видам угодий представлено в таблице 3.8.

Таблица 3.8

Распределение земель запаса по видам угодий на 01.01.2012 г.

№ п/п	Наименование угодий	Площадь (тыс. га)	В % от категории
1	Сельскохозяйственные угодья	98,1	70,5
2	Лесные земли	5,5	3,9
3	Земли под лесными насаждениями,   не входящими в лесной фонд	2,0	1,4
4	Земли под водой	11,8	8,5
5	Земли под дорогами	1,8	1,4
6	Земли под застройкой	0,3	0,2
7	Земли под болотами	4,2	3
8	Нарушенные земли	0,2	0,1
9	Прочие земли	15,3	11
	Итого	139,2	100

 

 

В 2011 г. в соответствии с решениями органов местного самоуправления, а также в процессе осуществления мероприятий по разграничению земель государственной собственности 89 га было переведено в земли сельскохозяйственного назначения, в земли особо охраняемых природных территорий – 15 га, в земли промышленности и иного специального назначения – 109 га.

В целом площадь земель запаса за отчетный год уменьшилась на 0,2 тыс. га и составила на 1 января 2012 г. 139,2 тыс. га. 

 

Распределение земельного фонда по угодьям 

 

Земельные угодья являются основным элементом государственного земельного учета и подразделяются на сельскохозяйственные и несельскохозяйственные угодья. К сельскохозяйственным угодьям относятся пашня, залежь, сенокосы, пастбища, многолетние насаждения. Несельскохозяйственные угодья – это земли под водными объектами, болотами, лесами, земли застройки, земли под дорогами, нарушенные земли и прочие земли (овраги, пески и т.п.).

Необходимо отметить, что в основу статистических данных о количестве и составе угодий положены ранее учтенные сведения государственного земельного кадастра. В условиях, когда обследования и инвентаризация земель как государственные мероприятия на территории области за последние десять лет не проводились, уточнения данных статистического учета не носят системный характер, поэтому реальное сокращение продуктивных земель отразить не представляется возможным.

Учет земельных угодий осложнен тем, что кадастровый учет земельных участков как объектов недвижимости ведется в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 г. № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости». В составе сведений о земельных участках, определенных статьей 7 Федерального закона, отсутствуют сведения о занимаемых угодьях. В правоустанавливающих документах о предоставлении земельных участков, издаваемых как органами государственной власти, так и органами местного самоуправления, не указываются виды угодий. В распоряжениях Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области, уполномоченного Губернатором Челябинской области осуществлять перевод земельных участков из категории земель сельскохозяйственного назначения в другие категории земель, за исключением категории населенных пунктов, также отсутствуют сведения о том, какой вид угодий занимает переводимый земельный участок.

На 1 января 2012 г. площадь сельскохозяйственных угодий по всем категориях земель на территории Челябинской области составила 5107,1 тыс. га, или 57,7% всего земельного фонда области. На долю несельскохозяйственных угодий приходилось 3745,8 тыс. га или 42,3%. 

 

Сельскохозяйственные угодья

Сельскохозяйственные угодья – это земельные угодья, систематически используемые для получения сельскохозяйственной продукции. Сельскохозяйственные угодья в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет и подлежат особой охране. Предоставление их для несельскохозяйственных нужд допускается в исключительных случаях с учетом кадастровой стоимости угодий.

Статьей 79 Земельного кодекса РФ предусмотрено включение в перечень земель особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается. Отнесение угодий к особо ценным продуктивным сельскохозяйственным угодьям производится субъектами РФ с учетом наличия и состояния сельскохозяйственных угодий в республике, области, крае. В Челябинской области не утвержден перечень особо ценных продуктивных сельскохозяйственных угодий, использование которых для других целей не допускается.

В целом по области площадь сельскохозяйственных угодий сократилась на 3,5 тыс. га. В отчетном году сельскохозяйственные угодья продолжали трансформироваться в несельскохозяйственные угодья, в первую очередь, в земли застройки, нарушенные земли и дороги. В результате на территории области возросли площади под застройкой на 1,5 тыс. га, под нарушенными землями – на 1,7 тыс. га, под дорогами – на 0,1 тыс. га.

Сокращение сельскохозяйственных угодий на 6,1 тыс. га в основном коснулось земель сельскохозяйственного назначения, в том числе пашни – на 4,5 тыс. га, что связано с переводом земельных участков в земли промышленности и иного специального назначения для целей:

-     строительства промышленно-складских комплексов и объектов придорожного сервиса;

-     добычи полезных ископаемых;

-     строительства и реконструкции дорог;

-     расширения границ населенных пунктов.

В свободном фонде перераспределения земель отмечено увеличение площади несельскохозяйственных угодий. Это обусловлено тем, что сельскохозяйственные предприятия прекратили право постоянного (бессрочного) пользования и оформили право аренды на сельскохозяйственные угодья, а земли несельскохозяйственных угодий были преданы в фонд перераспределения (Нязепетровский муниципальный район).

Изменение площади сельхозугодий в разрезе категорий земель показано в таблице 3.9.

В структуре сельскохозяйственных угодий площадь пашни составила 3064,0 тыс. га, залежи – 55,0 тыс. га, многолетних насаждений – 38,8 тыс. га, сенокосов – 591,6 тыс. га, пастбищ – 1357,7 тыс. га (рис. 4). За отчетный год трансформация сельхозугодий произошла следующим образом: площадь пашни уменьшилась на 1,8 тыс. га, пастбищ – на 1,8 тыс. га.