Понятия и состав земельного фонда

План.

1. Теоретический вопрос………………………………………………3

А) Понятия и состав земельного фонда............................................3

Б) Система органов управления земельным фондом……………..4

2. Задача 1 ………………………………………………………………....11

3. Задача 2………………………………………………………………….12

4. Тестовые вопросы……………………………………………………....15

5. Список литературы……………………………………………………..18

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Теоритический вопрос.

Понятия и состав земельного фонда.     Государственное управление земельным фондом — отдельная сфера государственного управления. Областью действия является земля в широком смысле слова. Предметом регулирования является система земельных правоотношений в области рационального использования и охраны земельных ресурсов как объекта экономического хозяйствования. 
Все земли, которые находятся в пределах Российской Федерации, составляют единый земельный фонд РФ. 
Он обусловливает наличие общего правового режима всех земель, составляющих земельный фонд РФ, независимо от формы собственности на землю, целевого назначения и принадлежности к той или иной категории земель. 
Все земли РФ подразделяются на два вида: 
— земли, которые используются в качестве пространственного экономического базиса, средства производства; 
— земли, которые выполняют природнозаповедные, рекреационные, оздоровительные функции. 
В зависимости от целевого предназначения все земли РФ подразделяются на: 
1) земли сельскохозяйственного назначения (гл. 14 ЗК РФ). В этой категории выделяют два вида земель: земли, предназначенные для целей сельскохозяйственного производства, т. е. используемые в качестве производственного фактора; земли, предоставленные для нужд сельского хозяйства, т. е. используемые в качестве обеспечительного, вспомогательного фактора; 
2) земли населенных пунктов (поселений), (гл. ЗК РФ). К их числу относят все земли, которые расположены в пределах городской, поселковой территории, а также территории населенных пунктов и те, которые находятся за пределами территории населенных пунктов, но переданы в их ведение;

3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли  для обеспечения космической  деятельности, земли обороны, безопасности  и земли иного специального  назначения (гл. 16 ЗК РФ). Указанные земли могут быть предоставлены только организациям, предприятиям и учреждениям в порядке, установленном федеральным законодательством; 
4) земли особо охраняемых территорий и объектов (гл. 17 ЗК РФ). К их числу относятся земли, которые носят природоохранный, природнозаповедный, рекреационный, оздоровительный и историкокультурный характер; 
5) земли лесного фонда (гл. ЗК РФ). В его состав входят все земли, покрытые лесом и лесопосадками, а также земли, не покрытые лесом, но предназначенные для нужд лесного хозяйства; 
6) земли водного фонда. Эти земли включают в себя три вида земель: занятые водными объектами; выделяемые под полосы отвода; водоохранные зоны водных объектов; 
7) земли запаса не находятся ни на праве собственности, ни на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения и т. д. 
Земли запаса составляют единый резервный земельный фонд Российской Федерации, находящийся под контролем федеральных исполнительных органов государственной власти в области рационального использования и охраны земель. 
Структура земельного фонда постоянно меняется под влиянием различных факторов: политических, экономических, социальных, биологических, экологических и др. 
С изменением структуры земельного фонда в целом происходят изменения и в структуре категории земель. 
Такие же изменения могут происходить в рамках всех остальных категорий земель в связи с их переводом из одной категории в другую, приватизацией земель, развитием предпринимательской деятельности в области использования земельных ресурсов и т. д. 
Возможно появление новых, ранее незнакомых Земельному кодексу РФ категорий земель в составе единого земельного фонда Российской Федерации.

Система органов  управления земельным фондом.

Систему государственного земельного управления образуют органы государственной  исполнительной власти, объектом управленческой деятельности которых выступают  земельные правоотношения, включая  вопросы собственности на земли, предоставление государственных земель в пользование, организацию рационального  использования и охраны земель, учет и контроль за землепользованием. Иными словами, система государственного земельного управления – система высших органов исполнительной власти в РФ, министерств и ведомств, в компетенцию которых входит обеспечение исполнения земельного законодательства. В систему государственного земельного управления могут входить также местные органы самоуправления, в той степени, в какой им переданы (делегированы) полномочия государственного земельного управления.

Будучи структурным элементом  государственного управления в целом, государственное земельное управление имеет свою внутреннюю структуру. Структура  – построение системы органов, их взаимное расположение. Структура государственного управления определяется различными факторами, среди которых – политика и  задачи государства в области  упорядочения земельных отношений, особенности правового регулирования, государственного устройства, установленные  механизмы реализации. Структура  может также зависеть и от сложившихся  традиций, стереотипов государственных  решений, финансовых, материальных и  технических возможностей государства.

Государственное земельное  управление имеет вертикальные и  горизонтальные параметры. Вертикальные параметры определяются федеративным устройством РФ, а также конституционным  распределением предметов ведения  между РФ и субъектами РФ. Управленческая деятельность государственных органов исполнительной власти осуществляется на основе принципа разграничения полномочий и компетенции между РФ и субъектами РФ в соответствии с требованиями Конституции РФ (ст. 11, 71, 72, 76), Федеральным законом от 6 октября 1999 г. № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», земельным законодательством, соглашениями и договорами между РФ и субъектами РФ о разграничении предметов ведения и компетенции.

Исходя из смысла Конституции  РФ, государственное земельное управление входит в совместное ведение РФ и  субъектов РФ. Соответственно органы государственного земельного управления расположены на двух уровнях исполнительной власти – федеральном и субъектном, образуя единую систему исполнительной власти в РФ. Государственное земельное  управление может осуществляться также  на третьем, местном уровне, если местным  органам самоуправления передана часть  государственных управленческих полномочий в области регулирования земельных  отношений.

Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости получило статус федерального органа исполнительной власти по государственному управлению земельными ресурсами. Ему переданы специальные  функции государственного управления: ведение государственного земельного кадастра и государственного учета расположенных на земельных участках и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества, землеустройство, государственная кадастровая оценка земель, мониторинг земель и государственный контроль за использованием и охраной земель.

Государственный контроль за использованием и охраной земель возложен также на МПР (Росприроднадзор) России, которое в результате реорганизации получило статус специально уполномоченного государственного органа в данной области. В его компетенцию входит также координация деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам ведения государственных кадастров в области природопользования и охраны окружающей среды, т.е. включая государственный земельный кадастр.

Министерство юстиции  РФ (Федеральная регистрационная  служба) имеет статус специально уполномоченного  федерального органа исполнительной власти в области регистрации прав на недвижимое имущество, включая земельные  участки, и сделок с ним. Регистрация  прав на земельные участки осуществляется учреждениями юстиции, создаваемыми в  соответствии с Законом «О государственной  регистрации прав на недвижимое имущество  и сделок с ним» органом государственной  власти субъекта РФ. В задачи учреждений юстиции входят государственная  регистрация прав собственников  земельных участков и обладателей  иных, подлежащих государственной регистрации  прав, создание и ведение Единого  государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, выдача свидетельств о государственной  регистрации прав.

Минсельхоз России является федеральным органом исполнительной власти, проводящим государственную  политику и осуществляющим управление в сфере агропромышленного комплекса. Министерство играет также особую рель в обеспечении охраны земель, являясь  специально уполномоченным органом  в области мелиорации земель и  обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного  назначения. В его функции входит участие в осуществлении земельной  реформы в сельской местности.

Минздрав России через  свою службу Роспотребнадзора (Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей  и благополучия человека) контролирует выполнение гигиенических требований при размещении объектов промышленности, выборе земельных участков под строительство, планировке и застройке населенных пунктов.

Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному  хозяйству (постановление Правительства  от 16.06 2004. № 286) обладает полномочиями государственного земельного управления применительно к градостроительной  деятельности. Он, в частности, участвует  в создании государственного земельного кадастра и государственного градостроительного кадастра, развитии рынка земельных  участков для осуществления градостроительной  деятельности.

Федеральные органы исполнительной власти осуществляют свои полномочия на территории субъекта РФ непосредственно  или через создаваемые ими  территориальные органы.

В соответствии со ст. 77 Конституции  РФ субъекты РФ самостоятельно устанавливают  систему органов государственной  власти.

Государственное земельное  управление – часть управленческой деятельности государства в целом. Одновременно специфика земельных  правоотношений придает государственному управлению в данной области особенные  черты, отражающиеся на содержании функций  государственного управления, системе  и структуре государственных  органов.

Следуя теории административного  права, по своему изначальному смыслу «государственное управление означает управление, осуществляемое государством». Из этого определения следует, что  субъектом отношений государственного земельного управления, с одной стороны, всегда выступает государство, представляемое соответствующими государственными органами либо иными органами и организациями, которым переданы (делегированы) государственные  полномочия. С другой стороны, участниками  правоотношений государственного земельного управления выступают граждане, государственные  и негосударственные организации. Отношения между государственными органами, с одной стороны, физическими  и юридическими лицами – с другой, урегулированные нормами права, именуются управленческими. Государственные органы при этом выступают в качестве выразителя функций управления, а вторая сторона подвергается управленческому воздействию государства.

Государство не является единственной управляющей системой. Упорядочением  земельных отношений занимаются также общественные, т.е. негосударственные, организации. Особая роль в управлении общественными земельными отношениями  принадлежит местным органам  самоуправления, не входящим в систему  органов государственной власти. В процессе трудовых отношений на предприятиях осуществляется производственное управление, задача которого – обеспечить организацию производственного процесса в соответствии с установленными требованиями законодательства, в том числе земельного. Однако в отличие от общественного, муниципального и производственного государственное земельное управление опирается на публичную власть, распространяющуюся на все общество и его отдельных членов.

В теории административного  права различают понятие государственного управления в широком и узком  смыслах. В широком смысле под  государственным управлением подразумевается  деятельность всех ветвей государственной  власти по регулированию поведения  людей установленными методами. В  таком понимании к государственному управлению относится регулирующая деятельность законодательных, исполнительных и судебных органов. В узком смысле понятие государственного управления означает деятельность лишь исполнительных государственных органов, нацеленная на обеспечение исполнения законодательства. Именно в таком узком смысле применяется  понятие государственного земельного управления в рамках данного курса.

Таким образом, государственное  земельное управление – организующая исполнительно-распорядительная деятельность компетентных государственных органов  по практическому осуществлению  целей и задач, стоящих перед  государством и выраженных в законодательстве.  

 Органы управления  земельным фондом РФ составляют  единую целостную систему. 
   В зависисимости от того, какой компетенцией по управлению земельным фондом наделены органы государственного управления, они подразделяются на две группы: органы общей компетенции — это такие органы государственного (муниципального) управления земельным фондом, которые осуществляют общее руководство и регулирование всех земельно-правовых отношений; органы специальной компетенции — это органы государственного (муниципального) управления земельным фондом, наделенные узким кругом полномочий в области управления земельным фондом и выполняющие задачи, ограниченные конкретной сферой управления — мониторинг, землеустройство, ведение государственного земельного кадастра и др. 
   Система органов государственного управления земельными ресурсами включает в себя: федеральный уровень (территория РФ); уровень субъектов РФ (республика, край, область, автономные области и округа, города федерального значения); уровень муниципальных образований (район, город, иной населенный пункт). 
   Некоторые органы специальной компетенции осуществляли одну или несколько функций управления земельным фондом РФ. К их числу относились: 
   Министерство сельского хозяйства, его территориальные органы, осуществлявшие государственный контроль за рациональным использованием и охраной всего земельного фонда; 
   Министерства жилищно-коммунального хозяйства союзных и автономных республик, проводившие контроль за надлежащей организацией использования и охраны земель на местах; 
   Государственный комитет СССР по делам строительства и его территориальные органы, выполнявшие планировку земельных участков в пределах городов и иных населенных пунктов и др. 
   В период проведения земельной реформы 90-х гг. на территории РФ была создана новая единая и централизованная система органов специальной компетенции, осуществлявших управление земельным фондом. Во главе этой системы был поставлен Государственный комитет РСФСР по земельной реформе. Впоследствии он был переименован в Комитет РФ по земельным ресурсам и землеустройству (Роскомзем). Роскомзем осуществлял государственное регулирование земельно-правовых отношений. В систему органов управления земельным фондом входили также комитеты по земельным ресурсам и землеустройству субъектов РФ, а также подведомственные Роскомзему организации и учреждения, выполнявшие обеспечительные функции. Роскомзем выполнял следующие задачи: осуществление государственной политики в сфере рационального использования и охраны земельных ресурсов, повышения плодородия почвенного слоя, предупреждения деградации земель; обеспечение государственного контроля за проведением приватизации земель; осуществление мониторинга земель; ведение государственного земельного кадастра; проведение землеустройства и др. 
   Указом Президента от 30 апреля 1998 г. «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Роскомзем был преобразован в Министерство РФ по земельной политике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (Минземстрой). Этому органу исполнительной власти были переданы функции ликвидированных Государственного комитета РФ по земельным ресурсам и землеустройству, Государственного комитета по жилищной и строительной политике, а также Федеральной службы геодезии и картографии РФ. 
   22 сентября 1998 г. был вновь издан Указ Президента РФ «О структуре федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым Минземстрой России был ликвидирован, а функции в области управления земельным фондом страны были переданы Государственному земельному комитету РФ.