Земельный фонд Челябинской области

ЗЕМЕЛЬНЫЙ ФОНД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ 

 

Земельный фонд области по состоянию на 1 января 2012 г. составляет 8852,9 тыс. га и в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации подразделяется по целевому назначению на семь категорий земель (таблица 3.1).

Таблица 3.1

Земельный фонд Челябинской области по категориям на 01.01.2012

Категория земель	Площадь, тыс. га
	2010 г.	2011 г.	Разница	Удельный процент категории
Земли сельскохозяйственного назначения	5200,2	5193,5	-6,7	58,7
Земли населенных пунктов	388,6	391,0	+2,4	4,4
Земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения	251,1	255,6	+4,5	2,9
Земли особо охраняемых территорий и объектов	62,3	62,3	0	0,7
Земли лесного фонда	2782,2	2782,2	0	31,4
Земли водного фонда	29,1	29,1	0	0,3
Земли запаса	139,4	139,2	-0,2	1,6
Итого	8852,9	8852,9	0	100

 

 

Анализ данных статической отчетности показывает, что в 2011 г. претерпели изменения площади таких категорий земель, как земли сельскохозяйственного назначения, земли населенных пунктов, земли промышленности и иного специального назначения, земли особо охраняемых природных территорий и объектов и земли запаса. Неизменными остались площади земель государственного лесного и водного фондов. Правовое регулирование земельных отношений, возникающих в связи с переводом земель или земельных участков из одной категории в другую, осуществлялось в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 21.12.2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», Законом Челябинской области от 28.04.2011 г. № 120-ЗО «О земельных отношениях».

Основаниями для внесения изменений в площади категорий земель явились акты органов государственной власти, распоряжения Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области и органов местного самоуправления, принятые в пределах их компетенции по вопросам использования земель.

Распределение земель по категориям показывает преобладание в структуре земельного фонда площади земель сельскохозяйственного назначения – 5193,5 тыс. га (58,7%) и площади земель лесного фонда – 2782,2 тыс. га (31,4%). Площадь земель населенных пунктов составляет 391,0 тыс. га (4,4%), из них: 116,2 тыс. га (1,3%) – сельские населенные пункты и 274,8 тыс. га (3,1%) – городские населенные пункты (рис. 1). 

 

                                                Земли сельскохозяйственного назначения

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли за границами населенных пунктов, предоставленные для нужд сельского хозяйства или предназначенные для этих целей. Земли данной категории выступают как основное средство производства в сельском хозяйстве, подлежат особой охране, направленной на сохранение их площади, предотвращение развития негативных процессов и повышение плодородия почв.

К данной категории отнесены земли, предоставленные различным сельскохозяйственным предприятиям и организациям (товариществам и обществам, кооперативам, государственным и муниципальным унитарным предприятиям, научно-исследовательским учреждениям). В нее входят также земельные участки, предоставленные гражданам для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, личного подсобного хозяйства, садоводства, огородничества, животноводства, сенокошения и выпаса скота. Кроме того, к категории земель сельскохозяйственного назначения отнесены земли, выделенные казачьим обществам.

В состав земель сельскохозяйственного назначения вошли земли, ранее переданные в ведение сельских администраций и расположенные за границами населенных пунктов. На первом этапе земельной реформы эти земли были изъяты у реорганизуемых сельскохозяйственных предприятий для предоставления их гражданам.

В общую площадь данной категории земель вошли площади, занятые земельными долями (в том числе невостребованными), и земельные участки, выделенные в счет земельных долей.

За 2011 г. площадь земель сельхозназначения сократилась на 6,7 тыс. га и на отчетную дату составила 5193,5 тыс.га. Сокращение произошло благодаря переводу земель сельхозназначения в другие категории:

-    в земли промышленности и иного специального назначения переведено 2,9 тыс. га на основании распоряжений Министерства промышленности и природных ресурсов Челябинской области;

-    в земли населенных пунктов переведено 3,9 тыс.га вследствие изменения границ населенных пунктов в соответствии с утвержденными генеральными планами территорий;

-    в земли особо охраняемых территорий и объектов переведены для целей рекреации земельные участки площадью 6 га.

Вместе с тем в земли сельскохозяйственного назначения были переведены земли запаса общей площадью 89 га и 5 га рекультивированных земель из категории земель промышленности и иного специального назначения.

В соответствии со статьей 80 Земельного кодекса РФ в составе земель сельхозназначения формируется фонд перераспределения земель. В фонд включаются земельные участки сельскохозяйственного назначения, свободные от обременения правами юридических и физических лиц. Основанием для включения земельных участков в фонд является решение исполнительного органа власти о переводе в него земель сельскохозяйственного назначения.

Согласно методическим рекомендациям в статистических формах находит отражение только площадь свободного фонда перераспределения. За отчетный период его площадь увеличилась на 26,3 тыс. га по причине прекращения договоров аренды и прекращения права постоянного (бессрочного) пользования у сельскохозяйственных предприятий.

На 1 января 2012 г. площадь земель свободного фонда перераспределения составила 192,2 тыс. га.

Земли сельскохозяйственного назначения состоят из сельскохозяйственных и несельскохозяйственных угодий (таблица 3.2).

Таблица 3.2

Распределение земель сельскохозяйственного назначения Челябинской области  
по видам угодий на 01.01.2012

Угодья	Площадь, тыс. га
	2010 г.	2011 г.	Разница	% от категории
Сельскохозяйственные угодья	4730,6	4724,5	-6,1	91
Земли под лесами	9,4	9,3	-0,1	0,2
Под лесными насаждениями,   не входящими в лесной фонд	63,1	63,1	0	1,2
Под водой	107,6	107,6	0	2,1
Земли застройки	21,8	21,9	+0,1	0,4
Под дорогами	48,1	48,2	+0,1	0,9
Болота	157,7	157,7	0	3
Нарушенные земли	5,1	5,1	0	0,1
Прочие земли	56,3	55,6	-0,7	1,1
Итого	5200,2	5193,5	-6,7	100,0

 

 

Площадь сельскохозяйственных угодий в составе данной категории земель уменьшилась в 2011 г. по сравнению с предыдущим годом на 6,1 тыс. га и составила 4724,5 тыс. га. Уменьшение площади сельскохозяйственных угодий произошло в результате перевода земельных участков в другие категории земель.

В структуре сельскохозяйственных угодий произошли следующие изменения: площадь пашни уменьшилась на 4,5 тыс. га, площадь пастбищ – на 1,1 тыс. га, площадь залежи и сенокосов увеличилась на 0,1 тыс.га.

Площадь несельскохозяйственных угодий в структуре земель сельскохозяйственного назначения занимает 469,0 тыс. га. Это земли под зданиями, сооружениями, внутрихозяйственными дорогами, защитными древесно-кустарниковыми насаждениями, замкнутыми водоемами, а также земельными участками, предназначенными для обслуживания сельскохозяйственного производства. 

 

Земли населенных пунктов

Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития городских и сельских населенных пунктов и отделенные границей от земель других категорий. Граница населенного пункта устанавливается на основании градостроительной и землеустроительной документации и утверждается представительным органом местного самоуправления. Порядок установления или изменения границ населенных пунктов определен статьей 84 Земельного кодекса РФ. Полномочия по подготовке и утверждению генерального плана поселения, генерального плана городского округа определены статьей 24 Градостроительного Кодекса РФ.

На 1 января 2012 г. общая площадь категории земель населенных пунктов составила 391,0 тыс. га, из них площадь городских населенных пунктов – 274,8 тыс. га (70,3%), сельских – 116,2 тыс. га (29,7%). Площадь земель, отнесенных к указанной категории, в 2011 г. увеличилась на 2,4 тыс. га.

Площадь сельских населенных пунктов увеличилась за счет земель сельскохозяйственного назначения в Каслинском (на 1260 га) и Сосновском (на 2607 га) муниципальных районах на основании решений представительных органов местного самоуправления об изменении границ населенных пунктов.

Вместе с тем в Саткинском муниципальном районе произошло сокращение площади земель городских населенных пунктов на 1490 га в связи с изменением городской черты г. Сатка на основании решения Совета депутатов Саткинского городского поселения от 24.12.2008 г. № 311/43 «Об утверждении генерального плана города Сатка с внесенными изменениями городской черты». Земельные участки общей площадью 1490 га, занятые промышленными отвалами и карьерами, были исключены из городской черты и переведены в категорию земель промышленности и иного специального назначения в нарушенные земли.

В состав земель, относимых к категории земель населенных пунктов, входят как сельскохозяйственные, так и несельскохозяйственные угодья (таблица 3.3). Сельскохозяйственные угодья, площадь которых в пределах городов, поселков и сельских населенных пунктов составляет 133,5 тыс. га, или 34,1% от общей площади земель, включенных в данную категорию. Из несельскохозяйственных угодий наиболее значительные площади в структуре земель населенных пунктов заняты застройкой – 87,8 тыс. га (22,5%); лесами – 32,2 тыс. га (8,2%); под дорогами, улицами и площадями находится 38,8 тыс. га (9,9%).

В результате изменения границ населенных пунктов подверглась изменению и структура угодий в их границах. Поскольку площадь земель населенных пунктов в основном увеличилась за счет земель сельскохозяйственного назначения, то в структуре угодий возросла площадь сельхозугодий на 2,6 тыс. га. Также увеличилась площадь земель застройки на 1,2 тыс. га. В связи с изменением границ города Сатка уменьшилась площадь нарушенных земель на 1,4 тыс. га. Динамика земельных угодий в границах населенных пунктов отражена в таблице 3.3.

Таблица 3.3

Распределение земель населенных пунктов по видам угодий на 01.01.2012 

 

№ п/п	Наименование угодий	Площадь  (тыс. га)		2011 г. к 2010 г. (+/-)	В % от категории
		2010 г.	2011 г.
1	Сельскохозяйственные угодья	130,9	133,5	+2,6	34,1
2	Земли под лесами	32,2	32,2	0	8,2
3	Земли под лесными насаждениями, не входящими в лесной фонд	9,7	9,7	0	2,5
4	Земли под дорогами	38,8	38,8	0	9,9
5	Земли застройки	86,6	87,8	+1,2	22,5
6	Земли под водой	31,2	31,2	0	8,0
7	Земли под болотами	3,4	3,4	0	0,9
8	Нарушенные земли	14,1	12,7	-1,4	3,2
9	Прочие земли	41,7	41,7	0	10,7
	Итого	388,6	391,0	+2,4	100