Управление муниципальными учреждениями в сфере культуры

На плановый период 2012 - 2013 годов, расходы по подразделу прогнозируются в размерах 1 851 353,0 тыс. рублей и 1 940 938,6 тыс. рублей, с уменьшением в 2012 году по отношению к 2011 году - на 2,2 %, с увеличением в 2013 году к 2011 году - на 0,6 %. Рост расходов в 2013 году к 2012 году составит 4,8 %.

Основной объем средств по подразделу планируется направить на финансирование расходов на начальное, основное, среднее общее образование, а также на содержание и обеспечение учебного процесса образовательных учреждений (школы-детские сады, школы начальные, неполные средние и средние, школы-интернаты), учреждений по внешкольной работе с детьми (музыкальные школы, спортивные школы). Финансирование данных расходов в трехлетнем бюджетном периоде планируется осуществлять за счет средств бюджета города, в том числе доходов полученных от осуществления образовательными учреждениями предпринимательской и иной приносящей доход деятельности.

Объем субсидий из областного бюджета, предусмотренный на дотирование образовательных учреждений, определенный исходя из размера компенсационных выплат в сумме 8 рублей на каждого ученика в день его обучения, составит: 73 847,7 тыс. рублей - на 2011 год, 74 223,1 тыс. рублей - на 2012 год и 74 516,5 тыс. рублей - на 2013 год.

По подразделу 0707 «Молодежная политика и оздоровление детей» расходы на 2011 год предусмотрены в размере 78 143,0 тыс. рублей. Прогнозируемый объем расходов:

- выше уровня первоначально  утвержденного бюджета 2010 года на 3 477,0 тыс. рублей или 4,6 %;

- выше  уровня ожидаемой  оценки бюджета 2010 года на 1 343,0 тыс. рублей или 1,7 %. 

На плановый период 2012 - 2013 годов, расходы по подразделу прогнозируются в размерах 78 200,0 тыс. рублей и 80 319,0 тыс. рублей, с увеличением по отношению к 2011 году на 0,1 % и 2,8 %. Рост расходов в 2013 году к 2012 году составит 2,7 %.

 Бюджетные ассигнования  планируется направить на финансирование  расходов по организации оздоровительной  кампании детей и молодежной  политике, а также на обеспечение  деятельности учреждений, обеспечивающих  предоставление услуг в данной области.

По подразделу 0709 «Другие вопросы в области образования» расходы на 2011 год предусмотрены в размере 208 373,0 тыс. рублей. Прогнозируемый объем расходов:

- выше уровня первоначально  утвержденного бюджета 2010 года на 24 637,0 тыс. рублей или 13,4 %;

- выше  уровня ожидаемой  оценки бюджета 2010 года на 39 254,0 тыс. рублей или 23,2 %. 

На плановый период 2012 - 2013 годов, расходы по подразделу прогнозируются в размерах 212 672,0 тыс. рублей и 180 334,0 тыс. рублей, с увеличением в 2012 году по отношению к 2011 году - на 2,1 % и с уменьшением в 2013 году к 2011 году – на 13,5 %. Сокращение расходов в 2013 году к 2012 году составит 15,2 %.

Основную часть бюджетных ассигнований по данному подразделу предусмотрено направить на финансирование деятельности централизованных бухгалтерий, учебно-методических кабинетов, хозяйственных групп, методических и логопедических пунктов, а также на содержание и обеспечение деятельности аппарата Управления образования администрации города Оренбурга.

В расходах бюджета по данному подразделу предусмотрены средства на реализацию целевой программы «Программа совершенствования организации питания учащихся в общеобразовательных учреждениях города Оренбурга». В рамках программы, на обеспечение учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений дотацией на питание предусматривается 27 496,0 тыс. рублей. Размер компенсационных выплат на питание учащихся муниципальных образовательных учреждений 1-11 классов, в соответствии с Законом Оренбургской области от 23.12.2004 года № 1664/271-III-ОЗ «О компенсационных выплатах на питание обучающихся в государственных, муниципальных образовательных учреждениях» составит 3 рубля 45 копеек на одного человека в день. На укрепление материально – технической базы пищеблоков общеобразовательных учреждений, расходы планируются в размере 2 000,0 тыс. рублей. Исполнителем программных мероприятий является Управление образования администрации города Оренбурга.

Динамика бюджетных назначений по подразделам раздела 0700 «Образование» в 2011 году и плановом периоде 2012 и 2013 годов, в сравнении с первоначальным уровнем расходов бюджета и ожидаемой оценкой 2010 года, отражает увеличение расходов бюджета, как по подразделам, так и по разделу в целом. Основной причиной роста расходов является увеличение бюджетных назначений на финансирование программно-целевых мероприятий и расходов на содержание и обеспечение деятельности бюджетных учреждений.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3 Проблемы и перспективы развития муниципальных учреждений в сфере культуры

 

3.1 Характеристика  проблем, стоящих перед учреждениями культуры

 

Нельзя не остановиться на традиционных проблемах муниципальных учреждений культуры. Ключевой проблемой остается ограниченность финансовых средств, направляемых учреждениям культуры из местных бюджетов. Выделяемые этим учреждениям бюджетные ассигнования зачастую позволяют разве что осуществлять выплату заработной платы и частично возмещать расходы на оплату коммунальных услуг. В условиях экономического кризиса ухудшается финансовое обеспечение функционирования муниципальных учреждений культуры даже в тех территориях, которые ранее считались благополучными в этом отношении.

Необходимо также рассмотреть последствия перехода значительного числа муниципальных образований на отраслевую систему оплаты труда. По замыслу реформаторов, этот переход должен был усилить стимулирующую роль оплаты труда, обеспечить более тесную увязку величины заработной платы с результатами труда конкретного работника, однако ситуация развивается в прямо противоположном направлении.

Переход муниципальных учреждений на отраслевую систему оплаты труда, как правило, осуществлялся при сохранении и даже уменьшении размеров фондов оплаты труда.

Руководителям муниципальных учреждений культуры пришлось прибегнуть к таким мерам, как:

- перевод ряда сотрудников на неполный рабочий день с соответствующим уменьшением размера оплаты;

- замена трудовых договоров с частью работников на гражданско-правовые договоры, что влечет снижение социальных гарантий  (время работы не засчитывается в трудовой стаж, не выплачиваются отпускные и пособия по временной нетрудоспособности, не производятся отчисления на социальное страхование);

- предоставление работникам отпусков без сохранения заработной платы (в массовом и принудительном порядке);

- сокращение штатной численности путем увольнения части сотрудников.

Подчеркнем, что все перечисленные меры носят вынужденный характер и отрицательно сказываются на результатах деятельности муниципальных учреждений культуры.

При нехватке средств на обеспечение текущих нужд учреждений культуры бюджетные инвестиции (затраты на новое строительство, реконструкцию зданий, техническое перевооружение объектов) тем более незначительны. В связи с этим одной из основных проблемных зон продолжает оставаться слабая материально-техническая база объектов культуры. Многие муниципальные учреждения культуры размещаются в зданиях с высокой степенью износа, используют морально и физически устаревшее оборудование.

При всем уважении к работникам культуры следует отметить недостаточно высокий (и продолжающий снижаться) уровень квалификации кадров, в т.ч. управленческих. Все написанное о руководителях муниципальных органов управления культуры в полной мере относится и к директорам муниципальных учреждений. Проблемы реформирования на какое-то время вытеснили из их поля зрения постоянные изменения в нормативно-правовой базе, в частности в трудовом законодательстве.

Оперирование устаревшими правовыми категориями и отмененными нормами негативно отражается на качестве работы. Например, допускается много ошибок при издании приказов, разработке и применении локальных нормативных актов, заключении коллективных и индивидуальных трудовых договоров. Неграмотно проведенная и оформленная процедура увольнения зачастую становится причиной восстановления нерадивых работников по суду. Серьезные трудности возникают при решении вопросов совмещения и совместительства, установлении сокращенной продолжительности рабочего дня, применении в учреждениях культуры специальных режимов рабочего времени.

Повышение управленческой компетентности, в т.ч. правовой грамотности руководителей учреждений и муниципальных органов управления культуры, является одним из условий нормального развития сферы культуры и должно быть возведено в ранг приоритетов государственной культурной политики.

В ходе реализации основных положений реформ наряду с традиционными проблемами обозначились новые проблемные зоны:

- расплывчатость формулировок полномочий органов местного самоуправления в области культуры в федеральном  законодательстве;

- отсутствие взаимопонимания между муниципальными районами и входящими в их состав поселениями при разграничении  соответствующих полномочий на практике;

- незавершенность процессов наделения муниципальных учреждений культуры статусом юридического лица, оформления их прав  на выделенное имущество и занимаемые земельные участки;

- отсутствие муниципальных правовых актов, регулирующих культурную деятельность; низкий уровень (или отсутствие) локальных  нормативных актов учреждений;

- отсутствие методических рекомендаций по ключевым направлениям реализации реформ со стороны федерального органа управления в сфере культуры;

- несовершенство форм статистической отчетности, не учитывающих в полной мере современные тренды, в частности объединение учреждений культуры различных видов.

Для решения указанных проблем должны быть приняты меры, требующие усилий как от Министерства культуры РФ (в ряде случаев – и региональных органов управления культуры), так и от органов местного самоуправления.

Еще раз обратим внимание на то, что некоторые муниципальные органы управления культуры ждут от Министерства культуры РФ помощи в решении тех вопросов, которые должны быть решены ими самостоятельно. Это свидетельствует как о непонимании базовых положений административной реформы и реформы местного самоуправления, так и о живучести иждивенческих настроений.

Интерес представляют прежде всего те меры и шаги, которые следует предпринять на федеральном уровне:

- совершенствование федерального законодательства в области культуры, местного самоуправления и др.;

- разработка модельных правовых актов для муниципальных образований;

- подготовка методик и методических рекомендаций, в т. ч. методик расчета нормативов финансовых затрат на содержание

- имущества и предоставление муниципальных услуг;

- корректировка форм статистической отчетности с учетом изменения видов и типов учреждений культуры;

- организация на базе федеральных образовательных учреждений дополнительного профессионального образования целевого

- повышения квалификации руководителей и специалистов муниципальных органов управления культуры и директоров

- муниципальных учреждений культуры.

В последнее время все чаще раздаются призывы направить в адрес первых лиц субъектов РФ письмо Министра культуры РФ, чтобы акцентировать внимание на проблемах культуры и образования в сфере культуры на местах.

В целом, несмотря на возможные неточности, результаты проведенного мониторинга позволяют в первом приближении оценить положение сферы культуры в муниципальных  образованиях и наметить пути его улучшения.

Укрепление роли государства в экономической и общественной жизни требует выработки направлений государственной политики, которые позволят обеспечить комплекс действий, направленных на развитие культуры как  ресурса социальной стабильности, духовного здоровья нации, экономического роста и национальной безопасности.

По мере возрастания роли культуры в обществе она перестает быть просто одной из форм удовлетворения потребностей. Вывод культуры на уровень, когда она становится активным участником социально-экономических процессов, требует определенных усилий со стороны Правительства Оренбургской области.

 

3.2 Реализация областной целевой программы «Культура Оренбуржья на 2013-2018гг.

 

Реализация областной целевой программы «Культура Оренбуржья» на 2013-2018 годы» будет способствовать:

- созданию условий для  повышения качества и разнообразия  услуг в сфере культуры, стимулирования новых направлений в искусстве, продвижения творческого продукта для формирования положительного образа Оренбургской области, обеспечения улучшения доступа населения к культурным ценностям;

- улучшению качества предоставляемых  образовательных услуг в сфере культуры путём оптимизации деятельности государственных образовательных учреждений среднего профессионального образования и Оренбургского государственного института искусств им. Л. и М Ростроповичей, совершенствования материально-технической базы государственных и муниципальных образовательных учреждений отрасли культуры;

- компьютеризации библиотечного  дела, расширяющей возможности доступа  населения к информации (создание  «модельных библиотек», сводных  электронных каталогов, полнотекстовых электронных изданий, обменных библиотечных ресурсов  и сохранение библиотечных фондов Оренбуржья (оцифровка, перенос на электронные носители), как важнейшей части культурного достояния Оренбургской области;