Управление муниципальными учреждениями в сфере культуры

В областном Дворце имеются бесплатные секции для детей и подростков, помимо этого оказываются платные услуги населению (художественные секции и организация творческих праздников).

Структура ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко» основана на специализированном разделении труда, то есть работа между людьми распределена не случайно, а закреплена за специалистами, способными выполнить ее лучше всех с точки зрения организации как единого целого.

В основу организационной структуры управления ДЮСШ положена концептуальная модель диверсифицированной организации, ориентированной на стратегическое управление. Этот подход предполагает децентрализацию управления организацией и позволяет:

- создать современную организационную структуру управления, адекватно и оперативно реагирующую на изменения во внешней среде;

- реализовать систему стратегического управления, способствующую эффективной деятельности организации в долгосрочной перспективе;

- повысить оперативность принимаемых решений;

- вовлечь в предпринимательскую деятельность широкий круг сотрудников организации, способных расширить номенклатуру услуг и, тем самым, повысить конкурентоспособность организации.

Анализ численности работников ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко» производится поквартально и за год  по всем видам деятельности, по составу и структуре кадров.

В таблице 1 представлен состав кадров ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко» в 2010-2012гг.

Таблица 1 - Состав кадров ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко»

Категория	Годы			Изменения,  (+,-)		Темпы роста, %
	2010г.	2011г.	2012г.	2012г. от 2010г.	2012г. от 2011г.	2012г. к 2010г.	2012г. к 2011г.
Среднесписочная численность работников, чел.	89	85	83	-6	-2	93,2	97,6
В том числе: технический персонал	50	49	46	-4	-3	92,0	93,9
Обслуживающий персонал	24	20	22	-2	+2	91,7	110,0
Административно-управленческий персонал	15	16	15	-	-1	100,0	93,7
Удельный вес в общей численности персонала, %:
- технический персонал	56,2	57,6	55,4	-0,8	-2,2	98,6	96,2
- обслуживающий персонал	27	23,5	26,5	-0,5	+3	98,1	112,8
- административно-управленческий  персонал	16,8	18,8	18,1	+1,3	-0,7	107,7	96,3

 

Наибольшее количество работников ГУДОД составляет технический персонал, в 2012г. их количество составило 46 чел., что на 4 чел. меньше, чем в 2011г. и на 3 чел. меньше чем в 2010г., темп роста составляет 92,0% по сравнению с 2010г. Число персонала занятого в основной деятельности равно в последние два года числу работающих в ГУДОД. В последние три года снижается общее количество работающих в организации.

Данные о возрастном составе работающих в организации представлены в таблице 2.

Как  показывают данные таблицы 2, наибольший удельный вес в структуре работающих имеют работники возрастной группы 30 – 49 лет.

 В 2010 году доля этой группы составила 24,2%, в 2011 г. повысилась до 52,7% и оставалась стабильной в 2012 г. – 51,1%. Резко снизилась доля работников в возрасте 50 лет и старше с 54,6% в 2010 г. до 10,4% в 2012 г.  В связи с закрытием художественного кружка пришлось сократить нескольких работников пред пенсионного возраста,  предпочтение отдавалось людям в возрасте 16-29 лет. Этим объясняется увеличение удельного веса этой возрастной категории с 21,2 % в 2010 г. до 38,5 % в 2012 г. или на 17,3 %.

 

Таблица 2 - Состав работников ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко» по возрасту

	2010 г.		2011 г.		2012 г.
	кол – во, чел.	в % к итогу	кол – во, чел.	в % к итогу	кол – во, чел.	в % к итогу
16 – 29 лет	23	21,2	19	32,4	20	38,5
30 - 49 лет	36	24,2	31	52,7	25	51,1
50 лет и старше	30	54,6	35	14,9	38	10,4

 

Отделу кадров необходимо усилить работу по повышению квалификации и повышению квалификационных требований.

В ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко» разработана специальная программа адаптации и обучения новых сотрудников.

Руководящий состав ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко» регулярно проходят обучение под руководством ведущих преподавателей профильных учебных заведений и получают сертификаты в соответствии с требованиями Федерального закона «О высшем послевузовском образовании».

Работники, включенные  в резерв на руководящие  должности, включены в план обучения  по повышению квалификации.

В 2010 г. из резерва  кадров были обучены  6 чел. В 2013 г. из резерва планируется обучить 5 чел, 2 работников, включенных  в резерв учатся в высших учебных заведениях, получают 2-е  профессиональное образование, 1 закончил высшее учебное заведение в отчетном году.

Работники из числа резерва  проходят  стажировку путем замещения  руководящих работников на период их отсутствия.

При прохождении  стажировки  путем замещения они одновременно проходят профессиональную  адаптацию  по резервной должности.

В итоге, можно сделать следующие выводы:

- численность работников с каждым годом уменьшалась;

• непропорциональное увеличение зарплаты работников и производительности труда;
• имеются небольшие проблемы с кадрами, вызванные высокой текучестью персонала.

Следовательно, отделу кадров необходимо совершенствовать кадровую политику, проводимую в организации.

 

2.2 Источники финансирования учреждений культуры в Оренбургской области

 

Реализация областной целевой программы «Культура Оренбуржья» на 2008-2010 годы стала первым масштабным опытом по внедрению в сфере культуры Оренбуржья принципов программного и проектного финансирования. Отрасль, традиционно ориентированная на государственную финансовую поддержку, оказалась наименее подготовленной к рыночной экономике. Господдержка нового типа - на основе конкурсного отбора, нацеленности на результат, проектных технологий и открытого обсуждения, послужила мощным стимулом развития для учреждений культуры нашего региона.

Увеличение финансирования отрасли за счет программных мероприятий, позволило добиться значительного расширения участия государства в реализации культурных проектов имеющих важное общественное звучание.

Несмотря на значительное сокращение в 2009-2010 гг. объемов финансирования ОЦП «Культура Оренбуржья» на 2008-2010 годы, полученные за отчетный период положительные результаты позволяют уверенно принять решение о необходимости разработки новой программы «Культура Оренбуржья» и пролонгации сроков ее реализации с 3 до 6 лет.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2012 года № 186 утверждена федеральная целевая программа «Культура России (2012 – 2018 годы)», разработчиком которой является Министерство культуры Российской Федерации.

Программа разработана для определения стратегии роста и модернизации сферы культуры, целей, задач, принципов и направлений ее развития на ближайшие шесть лет. Она является общим основанием, систематизирующим началом, с помощью которого координируются конкретные планы субъектов отрасли культуры в Оренбургской области.

В проекте бюджета города объем бюджетных назначений по разделу 0700 «Образование» на 2011 год прогнозировалось в размере 3 388 939,2 тыс. рублей. Планируемый объем расходов бюджета:

- выше соответствующего  показателя расходов первоначально  утвержденного бюджета 2010 года на 538 013,2 тыс. рублей или 18,9 %;

- выше соответствующего показателя ожидаемой оценки расходов бюджета 2010 года на 437 725,2 тыс. рублей или 14,8 %.

 

Таблица 3 - Динамика расходов бюджета в 2011 и в плановом периоде 2012 и 2013 годов по данному разделу

 

Показатели	2010 год (оценка)	2011 год  (прогноз)	2012 год (прогноз)	2013 год (прогноз)
Расходы бюджета всего, тыс. рублей	2 951 214,0	3 388 939,2	3 302 811,7	3 446 179,3
Динамика к предыдущему году, тыс. рублей	х	437 725,2	- 86 127,5	143 367,6
Темпы роста к предыдущему году, %	х	114,8	97,5	104,3
Динамика к оценке 2010 года, тыс. рублей	х	437 725,2	351 570,7	494 965,3
Темпы роста к оценке 2010 года, %	х	114,8	111,9	116,8

 

Анализ динамики расходов проекта бюджета по данному разделу показывает, что расходы, в сравнении с каждым предыдущим годом, существенно не изменяются, при этом динамика темпов роста расходов имеет тенденцию к росту. В сравнении с ожидаемой оценкой 2010 года, в очередном финансовом году и плановом периоде отмечается увеличение объема расходов, темпы роста при этом, в период 2011-2013 годов возрастут на 2,0 % - со 114,8 % в 2011 году до 116,8 % в 2013 году.

 Сравнительный анализ изменения расходов на 2011 и 2012 годы, предусмотренных по данному разделу проектом бюджета, относительно соответствующих расходов утвержденных решением Оренбургского городского Совета от 25.12.2009 года № 994 «О бюджете города Оренбурга на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов», показывает, что в рассматриваемом периоде расходная часть городского бюджета уточнена в сторону увеличения. Увеличение составит 490 200,2 тыс. рублей или 16,9 %  и 356 322,7 тыс. рублей или  12,1 % соответственно.

Доля расходов по разделу 0700 «Образование» в общем объеме расходов бюджета в 2011 - 2013 годах в среднем составит 40,2 %. В сравнении с уровнем 2010 года (41,1 %), доля указанных расходов в плановом трехлетнем бюджетном периоде существенно не изменится. 

В структуре раздела, наибольший объем бюджетных расходов занимают расходы по подразделам «Дошкольное образование» и «Общее образование». В очередном финансовом году и плановом периоде на долю указанных расходов приходится соответственно более 35,0 % и более 55,0 % расходов, от общего объема расходов по разделу.

Расходы бюджета по разделу 0700 «Образование», в соответствии с ведомственной структурой расходов на 2011 год и на плановый период 2012 и 2013 годов, предусмотрены по 7-ми главным распорядителям бюджетных средств. Наиболее крупным главным распорядителем является Управление образования администрации города Оренбурга, на долю которого в 2011 году приходится 91,5 % расходов, в 2012-2013 годах – по 94,5 % расходов, от общего объема расходов, предусмотренных по данному разделу.   

По подразделу 0701 «Дошкольное образование» расходы на 2011 год предусмотрены в размере 1 209 256,6 тыс. рублей. Прогнозируемый объем расходов:

- выше уровня первоначально  утвержденного бюджета 2010 года на 195 005,6 тыс. рублей или 19,2 %;

- выше  уровня ожидаемой  оценки бюджета 2010 года на 235 511,6 тыс. рублей или 24,2 %. 

На плановый период 2012 - 2013 годов, расходы по подразделу прогнозируются в размерах 1 160 586,7 тыс. рублей и 1 244 587,7 тыс. рублей, с уменьшением в 2012 году по отношению к 2011 году - на 4,0 %, с увеличением в 2013 году к 2011 году - на 2,9 %. Рост расходов в 2013 году к 2012 году составит 7,2 %.

Бюджетные ассигнования по данному подразделу, предусмотрено направить на содержание и обеспечение деятельности детских  дошкольных образовательных учреждений города Оренбурга.

По подразделу 0702 «Общее образование» расходы на 2011 год предусмотрены в размере 1 893 166,6 тыс. рублей. Прогнозируемый объем расходов:

- выше уровня первоначально  утвержденного бюджета 2010 года на 314 893,6 тыс. рублей или 12,2 %;

- выше  уровня ожидаемой  оценки бюджета 2010 года на 161 616,6 тыс. рублей или 9,3 %.