Управление муниципальными учреждениями в сфере культуры

Федеральный Закон № 131 - ФЗ 2003 года относит к вопросам местного значения городского округа следующие полномочия по вопросам культуры:

- создание условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры;

- организация библиотечного обслуживания населения;

- охрана и сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, расположенных в границах городского округа;

- создание условий для массового отдыха жителей городского округа;

- организация обустройства мест массового отдыха населения; организация предоставления дополнительного образования;

- формирование и содержание муниципального архива [18].

Финансирование муниципальной сферы культуры производится за счет средств бюджетных организаций и оказания платных услуг. Общественные объединения, предприятия, организации и граждане имеют право самостоятельно или на договорной основе создавать фонды для финансирования культурной деятельности.

Органы местного самоуправления должны исходить в своей деятельности из признания равного достоинства культур, равенства прав и свобод в области культуры всех проживающих на территории муниципального образования этнических общностей и религиозных конфессий. Деятельность муниципалитета в области культуры должна быть направлена на обеспечение общедоступности культурной деятельности, культурных ценностей для населения.

Органы местного самоуправления, участвуя в осуществлении государственной политики в области культуры, не могут вмешиваться в творческую деятельность граждан и их объединений, за исключением случаев, предусмотренных законом (если эта деятельность ведет к пропаганде войны, насилия, жестокости и т.д.).

Культурная деятельность может быть запрещена судом в случае нарушения законодательства. Органы местного самоуправления вправе приостанавливать предпринимательскую деятельность организаций культуры, если она наносит ущерб уставной деятельности организации, до решения суда по данному делу.

Необходимо отметить сложность и противоречивость современного культурного пространства города, в котором отражаются как региональные особенности и тенденции, обусловленные системой организации и функционирования субъектов социально-культурной деятельности, так и федеральные, имеющие общероссийскую проблематику, большая часть которых сформировалась вследствие проведения политико-экономических реформ без учета социально-культурных аспектов.

На сегодняшний день наиболее острыми являются противоречия:

- между современными потребностями общества в ценностных ориентациях и неспособностью сложившейся системы культуры к их формированию и трансляции;

- между существующим многообразием культур, характеризующим регион как конгломерат различных народов, и несформировавшимся целостным образом культуры;

- между наличием разнообразных локальных культур в городе и глобализационными процессами современности, приводящими к нивелированию культурных традиций и ценностей;

- между достигнутым уровнем креативности и сложности мирового искусства и состоянием творческой мысли в местной художественной практике;

- между потребностью в новых кадрах, обладающих современными профессиональными компетенциями, и низким социальным статусом отрасли культуры;

- между наступательным движением рыночных отношений во все сферы жизнедеятельности современного общества и неготовностью отрасли культуры наладить взаимодействие с коммерческим сектором;

- между внедрением инновационных технологий в жизнедеятельность общества и отсутствием возможности для их использования в действующих институтах культуры;

- между современными потребностями общества в формировании нового рынка культурных услуг и невозможностью традиционной системы культуры наполнить его предложениями, адекватными спросу.

Для осуществления функций регулирования и поддержки культуры и искусства, организации сферы досуга в администрации муниципального образования может создаваться структурное подразделение по вопросам культуры. При этом подразделении могут формироваться совещательные органы: общественный совет по культуре, художественный совет, совет директоров, методический совет учреждений культуры.

Функции муниципального органа управления культурой:

- методическая и финансовая помощь, координация культурно - просветительской деятельности учреждений культуры;

- контроль за содержанием и финансово - хозяйственной деятельностью учреждений культуры;

- организация обустройства мест массового отдыха, культурное обслуживание этих мест;

- учет, охрана, содержание и реставрация памятников истории и культуры местного значения, заповедных мест;

- поддержка и развитие народных промыслов, традиций и обрядов;

- взаимодействие с творческими союзами и общественными организациями в сфере культуры;

- проведение общегородских мероприятий и арт-событий.

 

1.3 Источники финансирования учреждений культуры в РФ

 

Согласно Конституции  РФ государство гарантирует предоставление минимальных государственных социальных стандартов, т.е. государственных услуг, которые предоставляются гражданам на безвозмездной и безвозвратной основах за счет финансирования из бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

Расходные бюджетные  обязательства осуществляются посредством  бюджетных ассигнований - предельных объемов денежных средств конкретного  целевого назначения, предусмотренных  в бюджетах на соответствующий год.

Бюджетные ассигнования на образование, культуру, искусство, средства массовой информации, здравоохранение, физическую культуру, социальную политику, жилищно-коммунальное хозяйство являются финансовой гарантией конституционных прав на минимальный размер предоставляемых государством услуг.

В статье 7 Конституции РФ провозглашено, что  Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в том числе его образовательного и культурного уровня.

Ежегодно на финансовое обеспечение социально-культурных мероприятий направляется 30% доходов консолидированного бюджета России (7-8% федерального бюджета и 45-47% бюджетов территорий), в том числе финансирование расходов на культуру. В соответствии с действующими законодательными актами в культурной сфере и, прежде всего, с Законом РФ (от 09.10.1992 г. № 3612-1) «Основы законодательства РФ о культуре» ежегодно предусматривается направление не менее 2 % из федерального и 6% из региональных бюджетов.

Помимо указанного Закона нормативная база в сфере финансового обеспечения культурных мероприятий представлена совокупностью положений и норм, изложенных в ГК и других нормах законодательства РФ.

Этими документами определены принципы финансирования расходов на культуру при сочетании бюджетного финансирования с элементами коммерческой деятельности, что вполне соответствует структуре современного рыночного механизма. Например, музеи финансируются за счет бюджетных ресурсов, используя коммерческие начала для пополнения коллекций и приобретения эксклюзивных экспонатов на аукционах. Театры, дворцы активно предоставляют платные услуги, используя полученные ресурсы для удовлетворения духовных, эстетических потребностей населения. Этим реализуются принципы доступности всех слоев населения к культурным ценностям и благам.

С этой целью государство предоставляет учреждениям культуры дополнительные льготы (особый порядок налогообложения, налоговые льготы юридическим и физическим лицам, финансирующим культурную сферу, формирования механизма благотворительности и т.д.).

В зависимости от видов учреждения культуры организуются на государственной, региональной и частной собственности. Нормативный порядок финансирования этих учреждений не ограничивает получение ими внебюджетных средств.

Источники финансирования учреждений культуры и искусства являются:

1) бюджетные средства (преобладающий  источник доходов);

2) внебюджетные средства.

За счет местных бюджетов финансируются самые массовые учреждения культуры, за счет региональных бюджетов финансируются объекты республиканского, краевого, областного значения, за счет средств федерального бюджета - учреждения культуры федерального масштаба.

Особенностью финансирования объектов культуры является то, что часть из них имеет возможность получения внебюджетных доходов, поступающих в результате их коммерческой деятельности (театры, цирки, концертные залы, дворцы культуры и др.).

Если бюджетное финансирование музеев, библиотек, дворцов культуры осуществляется по полному перечню статей расходов, то для театров, концертных организаций, цирков, организаций кинематографии бюджетные ассигнования выделяются главным образом в виде субсидий и средств на капитальный ремонт. В виде бюджетных субсидий оказывается поддержка СМИ.

При составлении местных бюджетов расходы по разделу «Культура, искусство и кинематография» рассчитываются исходя из нормативов бюджетной обеспеченности в системе культуры, искусства и кинематографии, с учетом повышения федерального уровня фонда оплаты труда и применением индексов – дефляторов расходов на оплату коммунальных услуг, материальных затрат.

Нормативные расходы на культуру, искусство и кинематографию для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

 

Rкульт i = R1i + R2i + R3i + R4i + R5i + R6i                                          (1)

 

1) Нормативные расходы  на содержание и организацию  работы дворцов, домов культуры, других учреждений клубного типа  для i-го муниципального образования  рассчитывается по формуле:

 

R1i = H1i × K1i,                                                                                           (2)

 

 где H1i - норматив на  содержание и организацию работы  одного учреждения клубного типа  для i-го муниципального образования;

K1i - число дворцов, домов  культуры, других учреждений клубного типа в i - м муниципальном образовании.

2) Нормативные расходы  на организацию работы сельских  киноустановок для i-го муниципального  образования рассчитывается:

 

R2i = H2i × K2i,                                                                                           (3)

 

где H2i - норматив на организацию работы сельской киноустановки для i-го муниципального образования;

K2i - число сельских киноустановок  в i –м муниципальном образовании.

3) Нормативные расходы  на содержание библиотек для i-го муниципального образования рассчитывается по формуле:

 

R3i = H3i × K3i,                                                                                           (4)

 

 где H3i – норматив на  содержание одной библиотеки  для i-го муниципального образования;

K3i - число библиотек в i–м муниципальном образовании.

4) Нормативные расходы  на содержание музеев и постоянных  выставок для i-го муниципального  образования рассчитывается:

 

R4i = H4i × K4i,                (5)

 

 где H4i - норматив на  содержание одного музея и постоянной выставки для i-го муниципального образования;

K4i - число музеев и постоянных  выставок в i-м муниципальном образовании.

5) Нормативные расходы  на содержание и организацию  работы театров для i-го муниципального  образования определяются:

 

R5i = H5i × K5i,                                                                                           (6)

 

 где H5i - норматив на  содержание и организацию работы  одного театра для i-го муниципального  образования;

K5i - число театров в i-м  муниципальном образовании.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

2 Аналитические основы управления муниципальными учреждениями в сфере культуры (на примере ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко»)

 

2.1 Общая характеристика деятельности ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко»

 

Объектом исследования данной курсовой работы является ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко».

Миссия ГУДОД «Областной Дворец творчества детей и молодёжи им. В.П. Поляничко»: «Максимальное удовлетворение запросов потребителей путем предоставления им услуг творческого характера. Дворец открыт для будущего и находится в постоянном развитии, мы стремимся внедрять в свою работу все инновационное и прогрессивное. Мы создаем имидж организации, внушающей доверие и уважение не только нашим партнерам и клиентам, но и обществу в целом».