Кооперативное движение в России

Результаты борьбы с  главным производителем хлеба в  стране не заставили себя долго ждать. Правительство было вынуждено в 1928 г. перевести на карточную систему  снабжение населения страны продовольственными товарами, она продолжалась 6 лет - до 1933 г.

Вряд ли была нужна  столь поспешная и беспощадная  ломка сложившихся социально-экономических  отношений на селе. До 1927 г. сельскохозяйственная кооперация объединяла третью часть крестьянских хозяйств. На селе действовала потребительская кооперация и, кроме того, активизировалась кустарно-промысловая кооперация. Вместе они охватывали свыше 2/3 товарооборота, обеспечивая тем самым прочную экономическую связь между городом и деревней, между крестьянским хозяйством и промышленностью. Рыночные отношения в стране развивались под контролем государства.

Таким образом, имелись  все необходимые условия и  возможности без насилия и  неоправданных жертв всего за две пятилетки осуществить кооперирование крестьянских хозяйств и создать при этом мощный сектор коллективного земледелия.

Но этому помешали сталинские амбиции. Добившись диктата  в политическом руководстве, Сталин не проявил государственной мудрости по отношению к крестьянству как  союзник рабочего класса в строительстве социализма, на чём настаивал В.И. Ленин в статье "О кооперации". Он разрушил НЭП и встал на путь насилия над крестьянством.

Началось беспощадное  кооперирование крестьян с одновременным  раскулачиванием и изгнанием  с родных мест ни в чём не повинных людей.

Годы с 1932 по 1933 в России характеризовались страшным разрушительным голодом. Целые сёла вымирали в Поволжье и на Урале. Голод этих лет был  самым страшным преступлением Сталина. Он унёс сотни тысяч детей, стариков и здоровых юношей, поверивших в "царство" колхозного строя. По данным зарубежной прессы, погибло 13 миллионов человек. Для полноты картины деревенской жизни 30-х гг. добавим, что по сталинскому указу за сбор колосков было осуждено 54645 человек, из них 2100 приговорено к высшей мере наказания.

И не плохой урожай, и  не кулаки, обвиняемые в катастрофическом положении страны, были причиной гибели людей от голода, а сталинская политика, беспощадно разрушавшая исторически  сложившуюся систему кооперации и крестьянского хозяйства. И  даже в страшный голодный 1932 год вывоз хлеба за границу не прекращался.

Для управления народным хозяйством в ноябре 1930 г. был вновь  выделен Народный комиссариат снабжения  СССР (Наркомснаб). На него и его местные  органы (Наркомснабы республик, облснабы, крайснабы, горснабы) были возложены функции руководства пищевой промышленностью союзного и республиканского подчинения, планирования и регулирования заготовками сельхозпродуктов и снабжения населения.

В 1932 г. существовало 2738 ЗРК  и 1800 ЗР. ЗРК насчитывали в своих рядах 23 млн. пайщиков, которые заготавливали больше половины картофеля и овощей, в своих подсобных хозяйствах производили около 5 % рыночных фондов мяса, кормили хлебом большую часть населения городов и рабочих посёлков. Несмотря на это декабрьским 1932 г. Постановлением Совнаркома СССР и ЦК ВКП(б) были окончательно ликвидированы ЗРК, на их материально-технической базе были созданы государственные организации - Отделы рабочего снабжения (ОРСы). Это было первым шагом ликвидации кооперативной торговли в городах.

С ликвидацией рабочей  кооперации, успешно развивавшейся  более 30 лет, число потребительских  обществ сократилось с 46 тыс. до 26,7 тыс., число членов - с 73 млн. до 40,6 млн., рабочие кооперативы были превращены в государственные распределительные структуры.

Процесс преждевременного свёртывания НЭПа проявлялся и в  других областях социально-экономической  жизни страны: в конфискации излишков хлеба у крестьян, закрытии некоторых  рынков, усилении налогового обложения  частных торговцев, а затем и  прямом запрете частной торговли. А это означало развитие монопольной советской торговли в трех ее формах: государственной, кооперативной и колхозной. Важнейшие кооперативные принципы, такие, как добровольность, независимость, материальная заинтересованность, личная инициатива, сводились к нулю.

Значительный удар по кооперации был нанесён в 1930 г. По указанию ЦК РКП(б) Рабоче-крестьянской инспекцией была организована проверка и "чистка" кооперативного аппарата. В результате из Центросоюза было уволено 546 квалифицированных работников. В рабочей кооперации число уволенных составило 20,7 % к общему составу работающих.

Вакантные места занимали коммунисты, рекомендованные ЦК партии и партийными организациями на местах, из среды рабочих, крестьян или актива сельских советов - представителей бедноты, чаще всего малограмотные, не имеющие опыта работы в кооперативах. Кооперация была лишена работоспособных органов управления.

Эта "чистка" кооперативного аппарата была не последней, чуть позже  будут арестованы и те, кто пришёл в кооперацию по рекомендациям партийных комитетов.

Нежелательной для кооперации была привязка ее к государственному планированию, что окончательно подорвало  инициативу хозяев кооперации - пайщиков. Кооперации запрещалось устанавливать  цены на товары, размеры заработной платы, выдавать дивиденды, заниматься строительством и реконструкцией торгово-розничных и других объектов. Всё это и имитировалось государственным планом в соответствии с пятилетними планами развития народного хозяйства страны и постановлениями ЦК партии и Совнаркома.

2 июня 1927 г. Политбюро  ЦК приняло Постановление "Об  объединении сельскохозяйственной  кооперации", в соответствии с  которым был создан единый  центр - Союз сельскохозяйственной  кооперации РСФСР. В его состав  вошли все специализированные центры, республиканские и областные союзы. Союз объединял 28 кооперативных центров, 407 союзов и 79,3 тыс. первичных кооперативов. В руках ЦК ВКП(б) и Советского правительства оказалась объединённая, неуправляемая гигантская коммуна.

Декабрьский объединённый пленум ЦК и ЦКК ВКП(б) 1930 г принял решение по отчётному докладу  Центросоюза "О работе потребительской  кооперации", требующее от руководства  потребительской кооперации "безусловного обеспечения, в первую очередь, важнейших  участков социалистического строительства и увязки дела снабжения с выполнением производственных планов, повышением производительности труда, поощрением социалистических форм организации труда (социалистическое ударничество) и т.д." В отношении сельской торговли пленум потребовал от потребительской кооперации увязывать систему товарного снабжения с выполнением плановых заданий по полеводству и животноводству, заготовкам сельскохозяйственных продуктов и сырья, организацией общественного питания и пригородных подсобных хозяйств как одного из источников дополнительных продовольственных ресурсов.

Эти же требования к кооперации предъявили ЦК ВКП(б) и СНК СССР в  майском 1931 г. обращении "О потребительской  кооперации".

Октябрьский пленум ЦК ВКП(б) 1931 г. в Постановлении "О развитии советской торговли и улучшении снабжения рабочих" снова требует от потребительской кооперации решения проблем социализма: снабжение строек, городов, рабочих посёлков, - и ни слова не говорится о пайщиках, работниках потребительской кооперации.

Таким образом, с 1930-х  гг. на кооперацию распространяются действия централизованных планов и заданий. Устанавливаются планы по труду, лимиты численности работников, схемы  должностных окладов, штатные расписания.  Потребительские кооперативы перестают  быть самостоятельными организациями трудящихся. Роль пайщиков сводится к пассивному наблюдению за деятельностью кооператива, находящегося в полном подчинении аппарата управления, выполняющего задания вышестоящих органов вплоть до ЦК ВКП(б). Функции членов потребительской кооперации как совместных собственников полностью перешли к Государственному аппарату управления.

В 1928 г, был созван 1-й (после образования  СССР) Всесоюзный съезд потребительской  кооперации. До этого времени, начиная  с 1918г., высшим органом потребительской кооперации были Собрания уполномоченных от республиканских, областных и краевых союзов. Делегации от низовых организаций в них не были представлены.

В работе съезда главное  место отводилось хозяйственным  вопросам:    взаимоотношения   кооперации   с   государственной промышленностью, улучшение снабжения рабочих  новостроек, усиление заготовок сельскохозяйственных продуктов,  развитие производственной деятельности и кооперирование населения.

В июне 1930 г. в Москве состоялся II-й съезд потребительской кооперации СССР. В нем участвовали делегаты II-го съезда потребкооперации Российской Федерации, и поэтому он был назван объединённым съездом потребительской кооперации СССР и РСФСР.

По вопросу  "О  реконструкции системы  потребительской  кооперации"      съезд     установил     порядок      кооперативного строительства по двум основным типам: центральный рабочий кооператив      в      индустриальных      центрах      и      районные потребительские общества, обслуживающие сельское население.

Съезд принял решение о слиянии городских потребительских обществ с районными, а также о прикреплении железнодорожников и водников, которые до сих пор обслуживались автономной системой потребительских обществ, к центральным рабочим кооперативам.

В течение 1926-1933 гг. потребительская кооперация России претерпевала частые изменения как организационные, так и по содержанию ее работы. Это делалось властью не только ЦК ВКП(б), но и Центросоюза, которым руководили партийные органы. Хозяева кооперативов, пайщики, были отстранены от работы, окончательно забыты, с их нуждами и мнением не считались. Функции собраний членов кооперативов и их представителей выполняли правления союзов под руководством партийных бюро. Потребительской кооперации наносился удар за ударом. Об основополагающих демократических принципах теперь уже никто не вспоминал. Не стало и кооперации как системы в классическом ее понимании.

Таким образом, исторический экскурс в функционирование кооперативных  принципов в процессе строительства  социализма в России на первом его этапе позволяет сделать вывод о неимоверных трудностях, которые пришлось преодолевать потребительской кооперации. Созданная еще в XIX в. российская кооперация по существу была разрушена как целостная система и превратилась в разрозненные организации без единого руководящего центра.

Анализ деятельности потребкооперации России во втором и  третьем десятилетиях XX в. показывает ее способность быстро реагировать на любые перемены, адаптироваться к новым условиям хозяйствования, осуществлять стоящие перед ней задачи.

Неизменно главными составляющими  деятельности кооперации во все времена  является следование кооперативным  принципам в любых исторических условиях. Общечеловеческие ценности, лежащие в основе кооперативных  принципов, помогают людям выживать сообща, преодолевая любые трудности.

4. Советская кооперация накануне войны

(1934 -1940 гг.)

Второй пятилетний план развития народного хозяйства СССР на 1933-1937 гг. был выполнен досрочно в сфере промышленности. Прирост продукции в 2-2,5 раза превысил показатели первого пятилетнего плана.

Значительные успехи отмечались в сферах культуры, науки, здравоохранения. В стране была отменена карточная система.

Во всех отраслях сельского  хозяйства продолжался спад. Валовой  сбор зерновых культур в 1933 и 1934 гг. в среднем составил 680 млн. центнеров - самый низкий после 1921 г. Поголовье крупного рогатого скота сократилось с 60,1 млн. голов и 1928 г. до 35,5 в 1933 г., поголовье свиней - с 22 млн. до 9,9 млн., овец - с 32,1 млн. до 14,9 млн. в 1935 г.

В столь сложных условиях коллективизация в деревне проходила неорганизованно, вяло, поэтому возникли предложения о необходимости серьёзного пересмотра политики в деревне, особенно в области колхозного строительства, расширения ночных подсобных хозяйств колхозников и другие. Но Сталин с ними не согласился. 2 июня 1934 г. по его настоянию ЦК ВКП(б) принял решение о форсировании коллективизации в деревне. И всё же через два года, в 1936 г., он был вынужден пойти на разработку нового устава сельскохозяйственной артели, который провозглашал неприкосновенность личного подсобного хозяйства колхозников, поощрял инициативу и новаторство.

В     результате     сплошной     коллективизации     сельского новшества и отмены карточной системы перед потребительской  кооперацией были поставлены новые сложные задачи по наиболее  полному   удовлетворению   растущих    потребностей    сельского населения в товарах  промышленного  производства,   особенно культурно-бытового назначения.

Постановление   Совнаркома   СССР   и   ЦК   ВКП   (б)   от 19 октября 1935 г. "О работе потребительской кооперации в деревне обязывало

Центросоюз сосредоточить  свою деятельность на организации сельской

торговли и заготовок. С этой целью вся  городская сеть потребительской кооперации передавалась в ведение государственной торговли. И, наоборот, расположенные в сельской местности магазины государственной торговли были переданы потребительской кооперации. Таким образом, кооперативные организации освобождались от обслуживания населения    городов    и  заняли    монопольное    положение    в товарообороте на селе.

В соответствии с постановлением была проделана большая работа по расширению торговой сети и укреплению сельских потребительских обществ  на основе слияния мелких. В крупных  населённых пунктах строились сельмаги и раймаги как образцовые магазины культурной торговли. Там, где не было торговых точек, бесперебойная торговля товарами первой необходимости осуществлялась развозной торговлей.