Кооперативное движение в России

Таким образом, Ленин  понял, что последствия реорганизации  кооперативной системы оказались  непредсказуемыми. Кооперация не только не решала возложенные на нее задачи по строительству и совершенствованию будущего социалистического общества, но и наносила огромный вред социально-экономическому развитию страны. Была выведена из строя одна из самых мощных и эффективных организаций трудящихся, способная самостоятельно удовлетворять интересы основной массы населения.

 

2. Развитие российских  кооперативных

принципов в годы НЭПа (1921-1926гг.)

 

Годы НЭПа для кооперации России был самыми благоприятными за все время существования тоталитарного  государства.

Но военная интервенция, гражданская война и непродуманная экономическая политика правительства, приведшая к решительному противостоянию кооператоров ей, поставили хозяйство страны в чрезвычайно тяжёлое положение. Это вновь вынудило правительстве пойти на непопулярные меры, противоречащие его главной стратегической линии - быстрому построению социализма в стране.

В целях осуществления  эффективных мер по восстановлению народного хозяйства в соответствии с решением X съезда РКП(б) от 15 марта 1921 г.. ВЦИК 21 марта принял Декрет «О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом». Этим было положено начало новой экономической политики в стране.

Она представляла собой  комплекс мер переходного периода: экономических, политических, социальных, идеологического и психологического характера. Они предусматривали: укрепление прочного союза рабочего класса и крестьянства на экономической основе, развитие промышленности на базе электрификации, кооперирование населения России, использование товарно-денежных отношений, повсеместное внедрение хозрасчёта и личной заинтересованности в результатах труда, временное допущение капитализма в экономику, совершенствование государственного планирования и управления, борьбу с бюрократизмом, административно-командными методами руководства, повышение культуры во всех сферах общественной деятельности.

Таковы были ленинские  идеи об экономической политике, которую  он осторожно, взвешенно, опираясь на практику, воплощал в жизнь.

В докладе о замене продразвёрстки продналогом В. И. Ленин  заявил, что кооперация у нас находится в состоянии "чрезмерного задушения", и предложил отменить резолюцию IX съезда ВКП(б) "О кооперации" как ошибочно принятую на принципе продразвёрстки, связывающую руки".

Таким образом, сделанное  Лениным в докладе "О работе ВЦИК и Совнаркома" в феврале 1920 г. утверждение о том, что вся Советская республика очень быстро превратится "в великий кооператив трудящихся", не осуществилось. Хозяйство страны пришло в полный упадок.

Ленин убедился, что  только свободный труд крестьянина  в союзе с рабочим классом, только свобода товарно-денежных отношений и экономическая заинтересованность могут поднять производительность труда и решить проблемы социализма, от которого, как уже говорилось, ни он, ни его компания отказываться не собирались.

На X съезде РКП(б) Ленин указывал, что допущение некоторой свободы товарооборота создаст у крестьянства заинтересованность в развитии своего производства и будет способствовать подъёму сельского хозяйства, а с его помощью будет восстанавливаться разрушенная государственная промышленность. Затем, накопив силы и средства, советская власть создаст мощную, крупную промышленность - базу социализма и, опираясь на неё, преобразует на социалистических основах мелкотоварное крестьянское хозяйство и уничтожит остатки капитализма в стране.

Для того чтобы достичь намеченных целей, Центральный комитет РКП(б) и Советское правительство в 1921-1923 гг. приняли серию регламентирующих документов.

Названный выше Декрет "О замене продовольственной и сырьевой разверстки натуральным налогом" от 21 марта 1921 г. предусматривал обеспечение ведения хозяйства на основе более свободного распоряжения земледельца продуктами своего труда и своими хозяйственными средствами.

С введением продовольственного налога крестьянину предоставлялось  право торговли излишками своей продукции, это способствовало не только подъёму его личного хозяйства, но и возрождению промышленности, в    которой в условиях натурального распределения, как и в крестьянском хозяйстве, были подорваны стимулы к экономному хозяйствованию, снижению себестоимости продукции и повышению производительности труда.

7 апреля 1921 г. Лениным  был подписан Декрет СНК о потребительской кооперации, разъясняющий права и обязанности кооперации в условиях новой экономической политики.

Таким образом, апрельским (1921 г.) Декретом кооперативные принципы полностью не восстанавливались, хотя отношения между кооперацией и хозяйственными государственными органами устанавливались на основе договоров. Обязательная приписка населения к ЕПО сохранялась. Продолжалось нормированное снабжение населения продуктами питания и товарами первой необходимости. Допускалось и добровольное членство, для этого были разрешены, кроме ЕПО, добровольные потребительские общества (ДПО).

Согласно Декрету потребительская  кооперация должна была распределять продукты питания и предметы широкого потребления среди трудящихся по заданиям и нормам Наркомпрода, осуществлять государственный товарообмен между промышленностью и крестьянским хозяйством, обменивать товары   натурального   премирования  на   продукты   сельского хозяйства, помогать организации местного хозяйственного оборота между непосредственными товаропроизводителями.

В конце 1921 г. кооперация стала самостоятельной кооперативной  системой и получила право иметь  свои промышленные и перерабатывающие предприятия.

Ленин и его соратники  сделали резкий поворот в сторону  ранее разрушенных сельскохозяйственных, промысловых и перерабатывающих кооперативов, общественно-массовых организаций "капиталистического" типа, поставили  кооперацию под полный контроль партийных и государственных органов вплоть до делегирования своих представителей в состав правлений кооперативных организаций.

14 мая 1921 г. было  принято новое Постановление ЦК ВКП (б) "О хозяйственной политике ВСНХ в связи с продналогом", которое требовало восстановления крестьянского хозяйства, мелкой кустарной промышленности, производства предметов широкого потребления и введения натурального товарообмена.

Мелкая кустарная промышленность, говорилось в Постановлении, вправе свободно принимать заказы и продавать предметы своего производства.

Этим документом кустарная, промысловая и сельскохозяйственная кооперации впервые после 1917 г. получили: право на свое развитие. Но их самостоятельность, как и потребительской кооперации, была ограничена вмешательством в деятельность кооперативов местных властных структур.

В августе 1922 г. состоялась Всероссийская конференция РКП(б), рассмотревшая вопрос "О задачах партии в кооперации". Положительно оценив деятельность кооперативов в деревне, конференция потребовала от партийных организаций упрочения связи с кооператорами по наиболее полному удовлетворению их нужд.

По решению конференции, деятельность кооперативов должна была основываться на самостоятельности  и материальной заинтересованности кооперированного населения.

23 декабря 1923 г. ЦК  РКП(б) принял Постановление "О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства". Пункт 1-й его гласил: "Отменить обязательную приписку граждан к Единым потребите обществам. Вступление в члены потребительских обществ, равно как и выход из них, отныне становится добровольным".

Кооперативные принципы самостоятельность, добровольность и материальная заинтересованность, провозглашённые партийными документами 1921-1923 гг., получили своё дальнейшее развитие и закрепление в Постановлении ЦИК и СНК СССР "О потребительской кооперации". Постановление предоставляло кооперации большие льготы.

Таким образом, четыре года понадобилось для того, чтобы восстановить классические принципы деятельности кооперации и позволить ей в более благоприятных условиях выполнять задачи, соответствующие сущности кооперативов в сферах производства предметов потребления, обращения и услуг. Ленин и его соратники по партии никогда не сомневались в том, что кооперация не только наиболее рациональная система в сфере организации обращения, но и такой механизм, который способен организовать многомиллионные массы на практическую деятельность, направленную на строительство социализма.

Но убеждённость Ленина в том, что традиционная кооперация является капиталистическим предприятием, "лавочкой" островком, эксплуатирующим население в условиях частной собственности на средства производства, не позволяла ему сделать резкий поворот в сторону этой самой крупной общественно-массовой организации, чтобы восстановить присущие ей  нормы и нравственные ценности, активизировать её деятельность на благо России даже в самых экстремальных условиях.

Кооперация  в   период  НЭПа  прошла  два  этапа  своего развития: первый - 1921-1923 гг., второй - 1924-1926 гг.

На первом этапе, как  и в 1918-1920 гг., кооперация, лишённая основополагающих принципов, объединяла всё население  страны.

До середины 1922 г. кооперация в целом занималась распределением продуктов по указаниям и нормам Наркомпрода среди населения, приписанного к государственным распределительным пунктам. В период НЭПа разрешалось открывать и строить частные промышленные предприятия.

Перестройка кооперативного аппарата сыграла важную роль, для  преодолеть кризис сбыта залежалых  товаров и улучшить снабжение населения недостающими более качественными товарами.

В 1923 г. натуральный налог  был заменён денежным сельскохозяйственным налогом. Крестьяне освобождались  от обязательной сдачи государству  сельскохозяйственных продуктов. Денежное обращение стало играть главную роль в социально-экономической жизни страны.

23 декабря 1923 г. было  принято Постановление ВЦИК и Совнаркома СССР "О реорганизации потребительской кооперации на началах добровольного членства". С этого времени начался второй этап развития потребительской кооперации в годы НЭПа.

В соответствии с этим Постановлением отменялась обязательная приписка граждан к кооперации. Ее членами становились те, кто добровольно  вступал в кооперативы и вносил вступительные и паевые взносы. Тем  самым был восстановлен принцип добровольности.

Во исполнение этого  Постановления был выработан I Примерный устав общества потребителей, утверждённый в 1924 г. Кооперация получила льготы по налогообложению, банковским кредитам и перевозке грузов по железной дороге. Кооперативам выделялись лучшие помещения для магазинов, складов, столовых быстрого обслуживания и культурно-массовых мероприятий. Кооперация издавала специальную литературу, газеты, журналы, была организатором торговли книгами и товарами культурно-китового назначения. Проводимая работа способствовала быстрому развитию кооперации, росту числа пайщиков, расширению торговой сети, увеличению объёмов товарооборота.

Таким образом, к середине 20-х гг. российская кооперация породила основные классические принципы и механизм функционирования её как системы, и это обеспечило ей значительный успех как внутри страны, так и за рубежом. В 1921 г. кооперация    России    вновь    была    восстановлена    в    правах полноправного коллективного члена МКА.

Итоги развития потребительской  кооперации в годы НЭПа характеризуются следующими показателями: с 1 октября 1923 г. по 1 октября 1925 г. число обществ потребителей увеличилось с 19,2 до 25,0 тыс., т.е. более чем в 1,3 раза, число лавок - с 26,6 до 51,5 тыс., т.е. почти в 2 раза, количество пайщиков - с 5265 тыс. до 9436 тыс., т.е. в 1,8 раза товарооборот - с 1195,3 млн. руб. до 4107,8 млн. руб.

С восстановлением принципов  добровольного членства и внесения паевых взносов кооперация получила возможность укреплять своё финансовое положение за счёт средств самих потребителей, объединявшихся в сельские, городские, рабочие, транспортные, военные, ученические и другие кооперативы. Поставленные перед потребительской кооперацией в период НЭПа задачи были успешно выполнены.

                           

 

3. Огосударствление кооперации  в России

(1926-1933 гг.)

 

Вторая половина 20-х  гг. была ознаменована новым и окончательным  наступлением на классические принципы и механизмы функционирования традиционных кооперативов.

Начиная с 1926 г., с приходом к власти Сталина, положение дел в стране в корне меняется. Государство отказывается от НЭПа, от свободной социально-экономической деятельности и переводит экономику страны на 
жёсткую централизацию, которая относилась и к кооперации. 
Последняя последовательно, этап за этапом, превращается из 
объединения добровольных физических лиц и самостоятельных 
кооперативов в полугосударственную, полукооперативную систему во главе с Центросоюзом, регламентирующим с помощью командных методов управления     всю     её     деятельность.

Организационное построение кооперации теперь соответствовало  системе тоталитарного государства, с полным подчинением и контролем  по вертикал: Центросоюз - Республиканский (Областной) союз - Районный союз - общество (товарищество, артель).   Пайщик,   ради   которого   создавался   кооператив,   из хозяина превращался в пассивного, бесправного клиента. Начало жёсткой централизации было положено XIV съездом ВКП(б) (декабрь 1925 г.), взявшим курс на индустриализацию страны. Развитие промышленности вело к быстрому росту рядов рабочего класса, появлению новых городов и рабочих посёлков, а вследствие этого и к увеличению спроса на предметы широкого потребления, особенно на продовольственные товары. ЦК ВКП(б) и Советское правительство считали, что мелкотоварное хозяйство, которое преобладало в это время, не справится с обеспечением населения продуктами  сельского хозяйства,  и развивающуюся сырьём. XV съезд партии (декабрь 1927 г.)  дал чёткое указание как что делать. Началось массовое объединение крестьян в колхозы на  ликвидации кулачества как опасного для страны класса.