Государственное регулирование деятельности торговых предприятий в Российской Федерации

Государственное регулирование  может осуществляться и с помощью  кредитов, посредством изменения  учетных ставок Центральным банком. Для стимулирования наиболее важных сфер деятельности (производства продовольственных товаров, малого и среднего бизнеса) может применяться льготное кредитование, льготное налогообложение, инвестиционный налоговый кредит (отсрочка налогового платежа).

Оптовая, розничная торговля и ремонт занимают наибольший удельный вес в кредитовании, почти ¼ всех выдаваемых кредитов [55, с. 6].

Налоговое регулирование  осуществляется с помощью налоговых  ставок и налоговых льгот. Под налогом понимается обязательный, индивидуально безвозмездный платёж, изымаемый с организаций и физических лиц в форме отчуждения принадлежащих им на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств (ст. 8 НК РФ).

Сбором принято называть обязательный взнос, изымаемый с организаций и физических лиц, уплата которого является одним из условий совершения в отношении плательщиков сборов государственными органами, органами местного самоуправления, иными уполномоченными органами и должностными лицами юридически значимых действий, включая предоставление определённых прав и выдачу разрешений (ст.8 НК РФ).

В целях поддержания  приоритетных, социально значимых отраслей, программ применяются налоговые  льготы, имеющие целевой характер: например, для развития и поддержки малого предпринимательства. Проводимая в настоящее время налоговая реформа направлена также на реформирование порядка налогообложения торговых предприятий и, прежде всего, в сфере налогообложения юридических лиц.

Организационно-правовые основы налогообложения предприятий торговли, это, во-первых, государственные и муниципальные органы, устанавливающие режим налогообложения (речь идет о представительных органах, наделенных законодательными полномочиями, а также об органах исполнительной власти, реализующих делегированные им полномочия по принятию нормативных правовых актов в сфере налогообложения), во-вторых, налоговую администрацию - налоговые органы, на которые возложено обеспечение соблюдения налоговой обязанности всеми налогоплательщиками и непосредственная реализация налоговой функции государства, в-третьих, нормативно-правовую основу налогообложения, или иными словами - различные источники налогового права, и, наконец, в-четвертых, саму систему налогов, взимаемых на территории данного государства.

  Правовые методы  государственного регулирования  торговли призваны обеспечить  прочную правовую основу торговой  деятельности с помощью законодательных,  судебных и административных  способов.

   Государство осуществляет свое регулирование на основе нормативно-правовых актов, устанавливающих: структуру органов государственного регулирования торговой деятельности, правовое положение предприятий и организаций торговли, порядок заключения и исполнения хозяйственных договоров и торговых сделок, правовую охрану собственности торговых субъектов, порядок разрешения споров торговых предприятий и организаций, правила торговли, защиту прав потребителей, формирование и порядок регулирования некоторых вопросов контрактной системы, вопросы, связанные с этической стороной деятельности торговли, и т.д.

К инструментам государственного регулирования относятся и таможенные пошлины - обязательные платежи, взимание которых в соответствии с действующим законодательством отнесено к компетенции таможенных органов [7]. Таможенные пошлины играют важную роль для федерального бюджета. Таможенные пошлины - одна из важнейших статей пополнения государственного бюджета Российской Федерации. В данное время они занимают первое место в его формировании и составляют около 50%. Активное использование института таможенных платежей серьезно повышает их значимость для государства. Таможенные платежи являются инструментом регулирования перемещения товаров через таможенную границу [39, с. 41].

Лицензирование, как инструмент государственного регулирования, регулируется Гражданским кодексом РФ и Федеральным законом от 4 мая 2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» [6].Закон о лицензировании регулирует отношения, возникающие между федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями в связи с осуществлением лицензирования отдельных видов деятельности.

В настоящее время  использование тарифов при регулировании  международной торговли становится все более проблематичным. Причинами этому, как отмечает О.Ю. Бакаева, являются [39, с. 112]:

• жесткий контроль за тарифными ограничениями со стороны  международных организаций и  прежде всего со стороны Всемирной  торговой организации (ВТО), последовательно проводящих политику уменьшения уровня таможенных пошлин в международной торговле

• косвенное воздействие  стоимостных, или ценовых, методов  регулирования на национальную экономику. Так, в ряде случаев иностранные  экспортеры идут на выплату повышенного тарифа за счет понижения уровня собственной прибыли, искажая, таким образом, прогноз относительно объемов импорта. Кроме того, при импорте товара с низким уровнем эластичности изменение тарифа может и не повлиять на объемы импортных поставок.

Альтернативными мерами регулирования импорта, воздействующих непосредственно на количественные и стоимостные параметры поставок импортируемого товара являются нетарифные барьеры. Наиболее распространенной формой количественных ограничений является квота или контингент. Два этих понятия имеют практически одно и тоже значение с той разницей, что понятие контингента иногда используется для обозначения квот сезонного характера. Квотирование представляет собой ограничение в количественном или стоимостном выражении объема продукции, разрешенной к ввозу в страну или вывозу из страны за определенный период. Осуществляется путем лицензирования, когда государство выдает лицензии на импорт или экспорт ограниченного объема продукции и одновременно запрещает нелицензированную торговлю.

Одним из основополагающих институтов государственного регулирования является система государственных заказов. В соответствии с Федеральным законом  от 21 июля 2005 г. 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» Государственными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации на размещение заказов, бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования [12].

   В широком понимании  государственный  заказ - это  потребность органов  государственного  управления в товарах, работах и услугах, которая удовлетворяется  за счет средств бюджетов и внебюджетных фондов, то есть за счет средств налогоплательщиков. Например, строительство и ремонт школ, приобретение лекарств для пенсионеров  и ветеранов, покупка компьютеров  для чиновников, создание и выпуск новых образцов вооружений и военной  техники для армии. В узком смысле государственным заказом  называют конкретный перечень товаров, работ и услуг, которые закупаются конкретным органом государственной  власти.

Государственные дотации, как инструмент регулирования торговли, используется в качестве мер ценового регулирования. Дотация - это ассигнования из государственного бюджета, направляемые на покрытие предприятием убытков, получаемых, в частности, за счет продажи своей продукции по государственным ценам, которые не покрывают его затрат. Иными словами, это означает, что если на товар установлена дотация, то одна часть реальной цены оплачивается потребителем, а другая – государством [61, с. 129]. Таким образом, цена товара для потребителя снижается.

К инструментам государственного регулирования относится и индикативное планирование. В рыночной экономике индикативное планирование - метод реализации социально-экономической политики государства и инструмент воздействия на процессы ее функционирования. Индикативные планы органично и взаимосвязано соединяют в едином документе концепции социально-экономического развития; прогнозы функционирования экономики; государственные программы; экономические регуляторы. Индикативное планирование является продолжением и развитием прогнозирования.

Являясь наиболее распространенной во всем мире формой государственного планирования макроэкономического развития, индикативное планирование представляет собой совокупность процессов формирования системы параметров (индикаторов), характеризующих состояние и развитие отраслей экономики страны, соответствующее государственной социально-экономической политике, а также разработку системы мер государственного воздействия на социальные и экономические процессы с целью достижения установленного уровня индикаторов [44, с. 39].

В заключение параграфа, был сделан вывод о том, что  инструменты (средства) регулирования  деятельности торговых предприятий  разнообразны. Наиболее важными из них являются следующие: программы, планы, стандарты, тарифы, лицензирование, квотирование, налоговые ставки, таможенные пошлины, налоговые льготы, государственные заказы, займы, дотации, субсидии, прогнозы, индикативные нормативы и др.

2.3. Основные проблемы регулирования деятельности торговых предприятий в РФ

Главным регулятором  торговли всегда являлся рынок, где  господствуют законы спроса и предложения. Однако в целом ряде случаев незаменимым  оказывается государственное воздействие  на процессы товарного обращения. Потребность  в нем возникает хотя бы уже потому, что именно государство гарантирует защиту конкуренции, берет на себя защиту жизни и здоровья граждан, обеспечение иных законных интересов общества. Но здесь важно определить пределы допустимого вмешательства в процессы, происходящие в экономике, в том числе в торговле, с тем, чтобы не снизить эффективность рыночных механизмов регулирования. Эти вопросы и составляют существо проводимой в государстве торговой политики, которая является составной частью экономической политики и представляет собой совокупность организационных, правовых, экономических, контрольных и иных мер, проводимых органами власти совместно с общественными организациями и предпринимателями для реализации целей и принципов, установленных законом.

В настоящее время  концептуальная позиция Российской федерации в области государственного регулирования предпринимательства и экономики не сформирована с надлежащей точностью и однозначностью восприятия всеми участниками воспроизводственного процесса. Такая ситуация сложилась, как отмечает М.Е. Брылева, под влиянием разгосударствления экономики и развития предпринимательства. Государственная экономическая политика последние годы осуществлялась согласно идее саморегуляции рыночных механизмов при отсутствии системы новых направлений и методов государственного регулирования [42, с. 66].

В настоящее время  политика органов власти и регионов вследствие неоднозначности их позиции  характеризуется колебаниями от уровня необходимости влияния на экономическое развитие региона  до уровня отсутствия властного вмешательства.

До последнего времени  регулирование отрасли торговли в России характеризовалось низкой степенью вмешательства со стороны  государства:

• -в процесс взаимодействия производителей и торговых организаций;
• -отсутствие механизмов защиты внутреннего рынка от иностранных розничных компаний;
• -отсутствие ценового контроля по большинству товарных позиций;
• -отсутствие требований экологического контроля для торговых организаций;
• -слабое вмешательство со стороны ФАС России;
• -отсутствие внимания к вопросам подготовки кадров;
• -отсутствие регулирования оптовых и дистрибуционных компаний;
• -существенное делегирование полномочий по работе с отраслью регионам.

Такая регуляторная политика привела к ряду как положительных, так и отрицательных эффектов, как для самой отрасли, так и для потребителей и государства. Так, например, отсутствие жёсткого регулирования, с одной стороны, способствовало высокой инвестиционной привлекательности и быстрым темпам развития отрасли, а с другой, привело к возникновению высоких входных барьеров на региональные рынки, выраженных в протекционистских мерах со стороны администраций регионов.

Для потребителей основным положительным  фактором стало существенное увеличение количества форматов современной торговли, которые позволили снизить цены (по сравнению с традиционными форматами) и повысить качество обслуживания. Однако, с другой стороны, высокая неравномерность развития сектора привела к сильной диспропорции в обеспеченности торговыми площадями современных форматов, уровням цен между различными регионами. Хаотичная застройка муниципальных образований привела к таким проблемам, как ухудшение исторического облика городов и снижение транспортно-пропускной способности.

Действующую нормативную  правовую базу, регулирующую отношения в сфере торговли, характеризуют: недостаточная системность действующих нормативных правовых актов, регулирующих отношения в сфере торговли; избыточность правового регулирования.

М.Е. Брылева отмечает, что имеются некоторые пробелы  в налоговом законодательстве. В качестве примера автор приводит отсутствие в налоговых целях по некоторым категориям товаров установленных величин потерь, включаемых в себестоимость и связанных, в частности, с боем тары при транспортировке [42, с. 66]. Например, в Налоговом кодексе (глава 25) нет прямого запрета на отнесение таких потерь на себестоимость, тем не менее, налоговые органы считают такое отнесение неправомерным, поскольку для целей налогообложения к материальным расходам приравниваются потери от недостачи и (или) порчи при хранении и транспортировке товарно-материальных ценностей в пределах норма естественной убили, утвержденных в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Согласно Постановлению Правительства РФ от 12 ноября 2002 г. № 814 [29], нормы естественной убыли разрабатываются министерствами и ведомствами по отраслям экономики.