Государственное регулирование деятельности торговых предприятий в Российской Федерации

4) управление федеральной собственностью;

5) стратегическое планирование.

Прямые методы также предполагают вмешательство государства в  функционирование механизмов рынка, например в процессы ценообразования, политику доходов, в частности: заморозка или допущение роста цен и заработной платы в определенных размерах, ограничение изменений показателей кредитно-денежной системе, применение квот и многое другое.

Правовые методы государственного регулирования торговой деятельности призваны обеспечивать правовую основу торговли при помощи законодательных, административных и судебных способов. Предметом регулирования торгового права является торгово-предпринимательская деятельность по продвижению товаров от изготовителей в организации розничной торговли и другим потребителям, использующим товары для предпринимательских и иных хозяйственных целей.

Экономисты в государственном  правовом регулировании в качестве главных составляющих на первое место ставят социально-экономические отношения. И.С. Шаршов высказывал по этому вопросу следующее мнение: «Экономическое содержание собственности закрепляется в юридических актах. В практике действуют в большей степени юридические отношения — законодательно установленные формы собственности, рабочий день, зарплата, отношения найма и т.д.» [70, с. 19].

А. Клейменов, О. Головина считают, что грань, за которой необходимо вмешательство государства в управление собственностью, определяется только экономическими и организационными методами, каковыми являются налогообложение, кредитование, ценообразование, регистрация, лицензирование, сертификация и пр.[50, с. 61].

На существовании правовых условий  государственного регулирования, в  качестве одного из главенствующих условий, настаивают известные экономисты институционально-правового направления. В. Ойкен в своей концепции экономических порядков раскрывает (хотя сам не всегда солидарен с этим) значительную роль государства наряду с другими институтами при установлении форм и методов хозяйствования. Под влиянием государства частные порядки, регулирующие трудовые отношения, потоки материальных благ, меновые отношения, денежную сферу, переплетаются и становятся звеньями совокупного порядка, т.е. конкретного хозяйственного порядка. Хозяйственный порядок той или иной страны заключается в совокупности устойчивых форм, в которых протекает экономический процесс [60, с. 230].

Государство проводит осуществление  своего регулирования, основываясь  на нормативно-правовых актах, которые устанавливают [63, с. 68]:

1) правовое положение организаций торговли и предприятий;

2) структуру органов государственного регулирования торговой деятельности; порядок исполнения и заключения хозяйственных договоров, а также торговых сделок; охрану собственности торговых субъектов; правила торговли;

3) порядок разрешения споров торговых организаций и предприятий; положения защиты прав потребителей; формирование, а также порядок регулирования определенных вопросов контрактной системы, вопросов связанных с этической стороной торговли и т.д.

Государственное регулирование  торговли, основывается на положениях высшего юридического акта государства  – Конституции Российской Федерации [1]. Абсолютно все нормативно-правовые акты, которые имеют отношение к регулированию торговли, должны соответствовать конституционным принципам и началам.

Применительно к функционированию организаций торговли и торговых предприятий, законодательство Российской Федерации следует подразделять на общее (которое предусматривает государственное регулирование отдельных сторон экономики), а так же специальное (воздействие государства на торговую сферу). К законодательным актам сферы общего регулирования в первую очередь стоит отнести: Гражданский кодекс РФ [2], ставящий государственное регулирование рыночных отношений в жесткие правовые рамки.

Отраслевое торговое законодательство развивается под  сильным влиянием гражданского права. Поскольку торговый оборот является частью имущественного, а торговая деятельность одним из видов предпринимательства, то практически все институты гражданского законодательства распространяются на торговлю.

Однако, Гражданский кодекс, будучи частноправовым нормативным  актом, включает лишь те нормы предпринимательского права, которые имеют частноправовой характер. Публичноправовые нормы по организации торговой деятельности им не охватываются. К отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении, гражданское законодательство не применяется (п. 3 ст. 2 ГК РФ).

Специальное нормативно-правовое регулирование торговых отношений содержится в указах Президента Российской Федерации, постановлениях Правительства РФ, и в актах федеральных ведомств и министерств, изданных для исполнения федеральных законов, в постановлениях, в инструкциях органов государственной власти субъектов Российской Федерации, и в нормативно правовых актах. Законодательный уровень регулирования торговой деятельности представлен с помощью Законов Российской Федерации:

- ФЗ РФ от 26 .07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» [9];

- Закон РФ «О защите прав потребителей» от 07.01.92 г. [22];

- ФЗ РФ от 02.01.2000 г № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» [18] и др.

С помощью ФЗ РФ от 26 .07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» определяются правовые и организационные основы ограничения, предупреждения и пресечения монополистической деятельности, а также недобросовестной конкуренции, он направлен на обеспечение условий создания и эффективного функционирования рынков товара.

Закон федерального уровня «О рекламе» [10] регламентирует отношения, которые возникают во время осуществления процесса производства, распространения и размещения рекламы на рынках работ, товаров, услуг.

Таким образом, к прямым методам  можно отнести методы административно-правового воздействия на субъекты: регулирование правил продажи товаров и услуг, лицензирование, квотирование, установление минимальных размеров уставного фонда торговых предприятий и организаций отдельных организационно-правовых форм деятельности; управление федеральной собственностью; стратегическое планирование. Прямые методы предполагают вмешательство государства в функционирование рыночного механизма, в частности, в процессы ценообразования, политику доходов, а именно: замораживание или допуск в определенных размерах роста цен и заработной платы, ограничений изменений показателей в кредитно-денежной системе, использование квот и других.

Кроме этого, важную роль в сфере  торговой деятельности играют контрольно-регулирующие методы государственного регулирования. В целях усиления государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции, наведения порядка в торговле алкогольными напитками были изданы: Федеральный закон от 27 ноября 2010 г. № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» [7] и постановление Правительства РФ от 8 февраля 2006 г. № 80 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. № 55 и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации по вопросам розничной продажи алкогольной продукции» [28].

В целях создания условий для  развития торговой отрасли в период становления рыночной экономики  и повышения уровня торгового  обслуживания населения Правительством РФ принято постановление № 936 от 12.08.94 г. «О мерах по государственному регулированию торговли и улучшению торгового обслуживания населения» [31].

Контроль за обеспечением безопасности товаров осуществляет Государственный комитет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сертификации (Госстандарт России). Им принято постановление от 02.09.9 7г. № 293 «О принятии и введении в действие правил по стандартизации» [35]. Документ определяет порядок выдачи предписаний и наложения штрафов Госстандартом России и его территориальными органами за нарушения обязательных требований государственных стандартов субъектами хозяйственной деятельности, предусмотренных Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. № 184-ФЗ «О техническом регулировании» [17], а также за нарушения требований к безопасности и правил обязательной сертификации товаров изготовителями (исполнителями, продавцами), органами по сертификации, испытательными лабораториями (центрами), предусмотренных Федеральным законом «О защите прав потребителей» [22].

Косвенные методы состоят в осуществлении опосредованного воздействия на условия рынка. Это мероприятия кредитно-денежной и финансовой политики, субсидии, налоги, валютные меры, стимулирование экспорта, индикативное планирование и иные меры косвенного воздействия на рынок. Ориентированы они на:

1) создание условий деятельности экономических субъектов, а также на стимулирование их работы в желательном для государства и общества ключе;

2) обеспечение информационной среды для работы предприятий разных организационно-правовых форм хозяйствования;

3) использование налоговых льгот, простота налоговой системы и экономической мотивации;

4) осуществление контроля за ценообразованием и другими финансовыми инструментами.

Резюмируя материал первой главы исследования, были сделаны следующие основные выводы:

1) для торгового предприятия, как хозяйствующего субъекта, характерны три признака:

а) экономический, означающий осуществление полного цикла торгово-хозяйственной деятельности, обособление имущества, полный хозяйственный расчет, наличие собственных основных и оборотных фондов;

б) организационный, предусматривающий, что предприятие является единым целым с внутренней структурой аппарата управления в соответствии с уставом;

 в) правовой, характеризующий предприятие как юридическое лицо, которое имеет счет в банке, совершает коммерческие сделки от своего имени;

2) к отличительным особенностям торговых предприятий следует отнести следующие:

-двойственность выполняемых ими функций;

-взаимное влияние торговых предприятий и на производственные предприятия, и на конечного потребителя;

-торговые предприятия (за исключением предприятий внедомашнего питания) осуществляют только операции по купле-продаже товаров и услуг, не производя их;

-значительное количество торговых предприятий в экономике и относительно небольшие размеры (по всем параметрам);

-проявление тенденции увеличения численности занятых работников в торговых предприятиях;

3) государство владеет действенными механизмами влияния и регулирования торговли, цели которого состоят в следующем:

– в максимальном приближении деятельности торговли к ее миссии, с учетом интересов торговли;

– в обеспечении высокого качества торгового обслуживания населения;

-в обеспечении высокой экономической эффективности деятельности торговли,

– в осуществлении реформирования торговли, перевода ее из централизованного состояния в рыночное, в соответствии с преобразованием общества и экономики;

– в обеспечении защиты населения от некачественных и опасных для жизни и здоровья населения товаров;

– в некотором выравнивании условий функционирования и возможностей организаций торговли, оказании помощи хозяйствующим субъектам, находящимся в неблагоприятных условиях, для придания им устойчивости;

– в обеспечении согласованности, гармонизации интересов государства, регионов, различных социальных групп и частных лиц, покупателей, организаций торговли и т.д.

4) методы государственного регулирования  торговли заключаются в следующем: установлении требований к ее организации и осуществлению; антимонопольном регулировании в этой области; информационном обеспечении в этой области; государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле в этой области.

ГЛАВА 2. ПРАКТИЧЕСКИЕ МЕТОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВЫХ ПРЕДПРИЯТИЙ  В РФ

 

2.1. Органы, регулирующие деятельность  торговых предприятий в РФ

 

В связи с общим  подходом к проблеме государственного регулирования торговли задачами федерального уровня становятся таможенное, валютное и финансовое регулирование, квотирование и субсидирование, создание нормативной  базы и формирование единой политики в области стандартизации, сертификации услуг торговли и общественного питания, установление правил продажи отдельных товаров и оказания отдельных видов услуг, разработка отраслевых индикативных программ развития торговли и оценка последствий их реализации, балансовые расчеты в качестве основы структурных преобразований, поддержание требуемого уровня конкуренции на рынке, формирование надежного информационного обеспечения участников рынка, разработка отраслевой научно-технической и кадровой политики [44, с. 152].

Если основные направления  государственной политики в области  торговой деятельности в соответствии с Конституцией РФ определяет Президент РФ, то Правительство РФ в соответствии с Конституцией РФ (статья 114) и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации» [5] организует реализацию внутренней и внешней политики Российской Федерации (статья 13). Если торговую политику рассматривать как элемент государственной структурной политики, то к полномочиям Правительства РФ в этой сфере, руководствуясь статьей 14 Федерального конституционного закона «О Правительстве Российской Федерации», следовало отнести выработку государственной политики в области торговой деятельности и принятие мер по ее реализации. Однако законодатель избрал иную юридическую конструкцию для определения роли Правительства РФ в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности.