Государственное регулирование деятельности торговых предприятий в Российской Федерации

Исходя из вышеизложенного  и с учетом того, что выработка  государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренней торговли в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» [23] закреплена за Министерством промышленности и торговли РФ (пункт 8), под обеспечением Правительством РФ проведения государственной политики в области торговой деятельности (пункт 1 части 1 статьи 5 Закона) следует понимать организацию разработки и реализации указанной государственной политики.

В соответствии с Федеральным законом «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», за Правительством Российской Федерации закреплены следующие полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности [8, п. 1, ст. 5]:

1) обеспечение проведения государственной политики в области торговой деятельности;

2) утверждение методики расчета и порядка установления субъектами Российской Федерации нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) утверждение методики расчета объема всех реализованных продовольственных товаров в границах субъекта Российской Федерации, в том числе в границах города федерального значения Москвы или Санкт-Петербурга, в границах муниципального района, городского округа в денежном выражении за финансовый год и определения доли объема всех реализованных таких товаров хозяйствующим субъектом, осуществляющим розничную торговлю такими товарами посредством организации торговой сети (за исключением сельскохозяйственного потребительского кооператива, организации потребительской кооперации), в границах соответствующего административно-территориального образования в денежном выражении за финансовый год.

Помимо указанных в  пунктах 2 и 3 части 1 статьи 5 Закона актов  Правительство РФ в соответствии с пунктом 4 части 1 данной статьи осуществляет полномочия по выработке иных нормативных правовых актов, предусмотренных:

- частью 6 статьи 8 Закона – перечень  отдельных видов социально значимых продовольственных товаров первой необходимости и порядок установления предельно допустимых розничных цен на них;

- частью 5 статьи 9 Закона – перечень  социально значимых продовольственных  товаров, при приобретении которых хозяйствующим субъектам не допускается взимание вознаграждения за приобретение определенного количества товаров (объемной премии);

- частью 2 статьи 10 Закона – порядок  включения в схему размещения  нестационарных торговых объектов, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности;

- частью 2 статьи 20 Закона – порядок  создания системы государственного  информационного обеспечения в области торговой деятельности и обеспечения ее функционирования.

К иным, предусмотренным другими  федеральными законами полномочиям  в области государственного регулирования торговой деятельности, следует отнести полномочия исполнительно-распорядительного характера (выражающиеся в обеспечении выполнения поручений Президента РФ, норм федеральных законов, пр.) и непосредственно регулятивного характера (заключающиеся в принятии нормативных правовых актов), определенные в Гражданском кодексе РФ, Законе РФ «О защите прав потребителей», федеральных законах об обороте отдельных видов товаров, других. Полномочия федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренней торговли определены в Законе крайне ограниченно, что в условиях сложившейся в настоящее время системы государственного управления является вполне естественным.

Основное полномочие Министерства промышленности и торговли РФ в области  государственного регулирования торговой деятельности сформулировано непосредственно в абзаце первом пункта 2 статьи 5 Закона в характеристике его функционала – это выработка государственной политики и нормативно-правовое регулирование в сфере внутренней торговли.

С мая 2008 года данную функцию в соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 «Вопросы системы федеральных органов исполнительной власти» осуществляет Министерство промышленности и торговли РФ, к которому она перешла от Министерства экономического развития и торговли РФ, выполнявшего ее с 2000 года в соответствии с Указом Президента РФ от 17.05.2000 № 867 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти».

Полномочия Министерства промышленности и торговли РФ, связанные с государственной  политикой в области внутренней торговли, значительно уже, чем изначально были у Министерства экономического развития и торговли РФ и у других федеральных органов исполнительной власти, ранее (до 2000 года) ведавших вопросами внутренней торговли.

В соответствии с Указом Президента РФ от 12.05.2008 № 724 [23] Министерству промышленности и торговли РФ от преобразуемого Министерства экономического развития и торговли РФ были переданы только функции по выработке государственной политики в сфере торговли, тогда как до 2004 года торговые ведомства отвечали не только за выработку, но и за реализацию государственной политики в области торговли.

Федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию  в сфере внутренней торговли, обладает следующими полномочиями в области государственного регулирования торговой деятельности [8, п. 2 ст.5]:

1) утверждает методические рекомендации по разработке региональных программ развития торговли; Утверждение методических рекомендаций по разработке региональных программ развития торговли, формы и порядка ведения субъектами Российской Федерации торговых реестров следует в первую очередь рассматривать как деятельность по реализации государственной политики, основная идея которой определена в Законе, и только во вторую – как выработку государственной политики в области торговой деятельности (при условии, что в указанных документах в результате развития основных изложенных в Законе направлений и принципов государственной политики последние будут дополнены и (или) уточнены);

2) утверждает формы торгового реестра, включающего в себя сведения о хозяйствующих субъектах, осуществляющих торговую деятельность, о хозяйствующих субъектах, осуществляющих поставки товаров (за исключением производителей товаров), и о состоянии торговли на территории субъекта Российской Федерации, порядка его формирования и порядка предоставления информации, содержащейся в торговом реестре;

3) участвует совместно с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по формированию официальной статистической информации, в определении содержания форм статистической отчетности, применяемых в области торговой деятельности, сроков их представления хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, хозяйствующими субъектами, осуществляющими поставки товаров (за исключением производителей товаров).

Федеральный орган исполнительной власти, кроме того, в целях согласования общественно значимых интересов хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров, может привлекать на добровольной основе некоммерческие организации, объединяющие таких хозяйствующих субъектов, к участию в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности.

Участие некоммерческих организаций, объединяющих хозяйствующих  субъектов, осуществляющих поставки товаров, в формировании и реализации государственной политики в области торговой деятельности заключается в следующем:

1) разработка проектов нормативных правовых актов Российской Федерации в области торговой деятельности, региональных и муниципальных программ развития торговли;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития торговли на территориях субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, оценка эффективности применения мер по ее поддержке, подготовка прогноза развития торговли на территориях субъектов Российской Федерации, муниципальных образований;

3) распространение российского  и иностранного опыта в области  торговой деятельности;

4) предоставление необходимой  информации для формирования  и реализации государственной  политики в области торговой деятельности;

5) подготовка для органов  государственной власти и органов  местного самоуправления предложений  о совершенствовании торговой  деятельности [8, ст. 7].

Территориальное регулирование торговой деятельности должно исходить из того, что его механизм, с одной стороны, должен обеспечивать реализацию принципов совместного ведения торгового обслуживания, а с другой – формировать особый орган индикативного управления, координирующий создание региональной торговой политики.

В субъектах Российской Федерации органы государственной власти осуществляют следующие полномочия в области государственного регулирования торговой деятельности [8, п. 1 ст. 6)]:

1) реализация государственной  политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации;

2) разработка и принятие  законов субъектов Российской  Федерации, иных нормативных правовых  актов субъектов Российской Федерации  в области государственного регулирования  торговой деятельности в соответствии с Федеральным законодательством;

3) установление нормативов  минимальной обеспеченности населения  площадью торговых объектов для  субъекта Российской Федерации;

4) проведение информационно-аналитического  наблюдения за состоянием рынка  определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации;

5) разработка и реализация  мероприятий, содействующих развитию  торговой деятельности на территории  соответствующего субъекта Российской Федерации.

Роль органов местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности заключается в создании условий для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли. Указанное полномочие осуществляется органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга в случае, если создание таких условий определено как вопрос местного значения законами этих субъектов Российской Федерации.

С 2005 г. ряд государственных  организаций, осуществляющих надзор за обеспечением безопасности товаров, работ и услуг и окружающей среды (Санэпидемнадзор, Госторгинспекция, отделы по защите прав потребителей) объединились в Территориальное управление (ТУ) Федеральной службы по надзоры в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (сокращенно - Роспотребнадзор). Все проверяемые органами Роспотребнадзора продавцы или изготовители товаров обязаны давать объяснения по результатам проведенных проверок, а также принимать необходимые меры по устранению выявленных при этом нарушений и сообщать о них в установленные сроки соответствующим управлениям Роспотребнадзора.

Таким образом, к органам, регулирующим деятельность торговых предприятий  в РФ, относятся: Правительство Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующие субъекты, осуществляющих торговую деятельность, Роспотребнадзор, и некоммерческие организации, объединяющие хозяйствующих субъектов, осуществляющих поставки товаров.

2.2. Инструменты регулирования деятельности торговых предприятий

О.И. Аборнева отмечает, что  функции государственного регулирования сферы торговли тесно связаны, с формами (инструментами) её регулирования (приложение 2): институциональной, программной; денежно-кредитной; налоговой; ценовой; лицензированием, квотированием и др.

Одним из интегрирующих  регуляторов в торговле выступают  договорные институты. Необходимой формой регулирования является программная. В качестве данной формы могут служить прогнозы социально-экономического развития регионов, концепции развития отдельных отраслей хозяйства. В деятельности торговли в качестве данной формы следует отметить ранее названную «Стратегию развития торговли в Российской Федерации 
на 2011 – 2015 годы и период до 2020 года», которая обозначила следующую цель: «Максимально полное удовлетворение потребностей населения в услугах торговли путем создания эффективной товаропроводящей инфраструктуры, соответствующей требованиям инновационного сценария развития экономики Российской Федерации» [37, с. 37].

В регионах принимаются  программы по регулированию торговой деятельности. Например, в Павлоградском  районе Омской области было принято  постановление  «О долгосрочной целевой Программе Павлоградского муниципального района Омской области «Развитие торговли на территории Павлоградского муниципального района Омской области на 2011-2015 годы» [33]. Цель программы: создание благоприятных условий для развития торговой деятельности на территории Павлоградского муниципального района Омской области в целях обеспечения доступности товаров для населения, поддержки товаропроизводителей и достижения равной конкурентной среды для всех участников товарного рынка.

Одним из важных инструментов регулирования является денежно-кредитная политика государства, которая нацелена на возобновление экономического роста путем рассмотрения факторов, влияющих на денежную массу (деловой оборот, его структура, цены, скорость обращения денег, резервные требования Центрального банка РФ и т.д.).

Основные направления единой государственной денежно-кредитной политики разрабатываются Банком России в соответствии с Федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации» [16], содержат анализ текущего состояния и прогноз развития российской экономики на предстоящий год, а также основные ориентиры, параметры и инструменты денежно-кредитной политики.