Терроризм как особый вид политического участия

В 1984 г. Генеральная ассамблея  Интерпола в Люксембурге утвердила  новые "Основные направления", позволяющие  Интерполу действовать, если террористы орудуют за пределами своей национальной территории. В январе 1987 г. Генеральной ассамблеей Интерпола была создана специальная антитеррористическая группа, ее именуют ТЕ-группа^. В марте 1987 г. Генеральный секретариат Интерпола разослал в Национальные центральные бюро (НЦБ) стран-членов Интерпола "Руководство по борьбе с международным терроризмом".

В борьбе с европейским  терроризмом Интерпол играет важную роль в следующих аспектах:

1) Если национальная полиция  страны намерена арестовать кого-либо  за ее пределами, она должна  действовать через Интерпол. Никто  не имеет права арестовать  иностранца в пределах Европейского  сообщества или где-либо еще  за преступление, совершенное за  пределами данной страны, без  наличия особого извещения или  оповещения из Интерпола.

2) Интерпол используется  тогда, когда расследование акта  терроризма, совершенного в Европе, выходит за ее пределы, так  как это единственная полицейская  организация, действующая в мировом  масштабе.

3) Интерпол помогает в  борьбе с европейским терроризмом,  предоставляя консультации специалистов и техническое содействие, например проводит экспертизу по взрывчатым веществам или огнестрельному оружию.

Интерпол главную свою деятельность в борьбе с международным  терроризмом сосредоточил на вопросах предупреждения захватов и взрывов на воздушном транспорте. Только к сентябрю 1980 г. ТЕ-группа отправила 18 предупреждений, связанных с воздушным терроризмом и нападением на посольства дипломатов. Данные о готовящихся террористических покушениях проверяются, затем сообщаются в национальные полиции, а также направляются в две международные организации, отвечающие за безопасность на воздушном транспорте: IATA (Международная ассоциация гражданской авиации) и UCAO (Международная организация гражданской авиации), для принятия соответствующих мер.

Также необходимо обратить внимание о действующих международных  договорах о выдаче и взаимной помощи. Данные договоры являются эффективным  средством сотрудничества государств в борьбе с террористической деятельностью, вместе с тем двусторонним договорам  о выдаче и взаимной помощи присущи  недостатки. Для этой формы сотрудничества характерна нерегулярность, которая является причиной низкой эффективности, плохой координации и дублирования усилий, если рассматривать деятельность в целом. Двустороннее сотрудничество требует значительного времени и ресурсов, что сложно для малых государств, не обладающих надлежащими ресурсами и опытом ведения многочисленных двусторонних переговоров для разработки различных инструментов сотрудничества. Хотя наличие типовых договоров несколько упрощает эту задачу, нехватка ресурсов, по-видимому, будет и впредь являться существенным препятствием. Отсюда следует, что, хотя система двустороннего сотрудничества будет и далее укрепляться, ее необходимо дополнить различными формами многостороннего сотрудничества.

Региональное сотрудничество в вопросах судебного и уголовного преследования является естественным дополнением усилий по созданию политического и экономического союза, хотя оно связано с рядом деликатных и сложных аспектов национального суверенитета. В этом смысле его можно рассматривать в качестве очередного этапа (или неизбежного результата) более обширных политических и экономических процессов, основанного тем не менее на признании того, что полное единообразие внутригосударственного законодательства не является ни реальным, ни желательным. Дело в том, что "все системы уголовного правосудия создаются в полном соответствии с конкретными особенностями различных стран. Такое хрупкое равновесие можно нарушать лишь в том случае, если это позволит получить существенные преимущества". Между тем региональное сотрудничество является признанием необходимости предпринять конкретные шаги в ответ на обострение региональных проблем из-за открытия внутренних границ и развития единого рынка.

Вместе с тем многосторонние механизмы "открывают значительные преимущества, одним из наиболее важных среди которых является устранение необходимости в разработке отдельных двусторонних соглашений с большим числом иностранных правительств". Ведение переговоров является относительно легким делом для крупных государств с высокоразвитыми административными структурами; однако для мелких государств с ограниченными ресурсами и опытом более эффективными по затратам являются многосторонние формы сотрудничества. Они особенно полезны, если правительства не желают осуществлять двустороннее сотрудничество или оно невозможно по политическим соображениям. Хотя после окончания "холодной" войны политическое и идеологическое противостояние не является значительной проблемой, многостороннее сотрудничество по-прежнему открывает такие возможности для сотрудничества, каких не существует на двустороннем уровне. Еще одним преимуществом многостороннего сотрудничества является то, что оно меньше становится объектом ответных ударов со стороны организованных преступных групп.1

Глава 3. Проблема уголовно – правового регулирования  борьбы с терроризмом.

§ 1.  Терроризм и уголовная ответственность. 

Впервые ответственность  за терроризм введена Федеральным  законом РФ от 01 июля 1994 года (ст. 213.3 УК РСФСР). Это многообъектное преступление, поскольку посягает на жизнь и  здоровье граждан, на имущество, на общественную безопасность и нормальное функционирование органов власти. Устрашающее воздействие терроризма часто обращено к широкому и порой неопределенному кругу людей, даже к населению целых городов и административных районов или микрорайонов, а также к конкретным должностным лицам и органам власти, наделенным правом принимать организационные, управленческие, судебные или иные решения. Указанное воздействие может быть адресовано религиозным, политическим, общественным деятелям, деятелям культуры; в расчете на желаемую реакцию оно может осуществляться в отношении представителей деловых кругов, лиц, занятых в производстве и торговле, наконец, в отношении членов других преступных организаций. Так, сейчас терроризм достаточно часто применяется при вымогательстве, хотя далеко не всегда официально фиксируется в таком качестве.

Включение в уголовный  кодекс специального состава преступления – терроризма – представляет собой  значительный шаг вперед в деле более  эффективного использования уголовного закона в борьбе со столь опасным  преступлением. До 1994 г. уголовная ответственность  предусматривалась только за убийство государственного или общественного  деятеля или представителя власти в связи с его государственной  или общественной деятельностью, с  целью подрыва или ослабления советской власти, либо за нанесения  тяжкого телесного повреждения  тем же лицам, а также за убийство представителя иностранного государства  с целью провокации войны или  международных осложнений, либо за нанесение тяжкого телесного  повреждения тем же лицам с  той же целью.

Напомним содержание ст. 205 УК РФ:

1. Терроризм, то есть  совершение взрыва, поджога или  иных действий, создающих опасность  гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба либо наступления  иных общественно опасных последствий,  если эти действия совершены  в целях нарушения общественной  безопасности, устрашения населения  либо оказания воздействия на  принятие решений органами власти, а также угроза совершения  указанных действий в тех же  целях –

наказываются лишением свободы  на срок от пяти до десяти лет.        

        2. Те же деяния, совершенные:  

а) группой лиц по предварительному сговору; 

б) неоднократно; 

в) с применением огнестрельного оружия, - 

наказываются лишением свободы  на срок от восьми до пятнадцати лет.

3. Деяния, предусмотренные  частями первой или второй  настоящей статьи, если они совершены  организованной группой либо  повлекли по неосторожности смерть  человека или иные тяжкие последствия,  а равно сопряжены с посягательством  на объекты использования атомной  энергии либо с использованием  ядерных материалов, радиоактивных  веществ или источников радиоактивного  излучения,

наказываются лишением свобода  на срок от десяти до двадцати лет.

Примечание: Лицо, участвовавшее  в подготовке акта терроризма, освобождается  от уголовной ответственности, если оно своевременным предупреждением  органов власти или иным способом способствовало предотвращению осуществления  акта терроризма и если в действиях  этого лица не содержится иного состава  преступления.1

В часть 3 данной статьи Федеральным  законом от 09.02.99 № 26-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в уголовный  кодекс РФ» были внесены изменения. Объективная сторона данного  преступления была дополнена такими действиями как посягательство на объекты  использования атомной энергии  либо  использование ядерных материалов, радиоактивных веществ или источников радиоактивного излучения.1

Терроризм выражается, согласно закону, в совершении «взрыва, поджога  или иных действий, создающих опасность  гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба либо наступления  иных общественно опасных последствий» или в угрозе «совершения указанных  действий». Таким образом, речь идет об общественно опасных поступках, следовательно, под «иными действиями»  следует понимать устройство обвалов, затоплений, камнепадов, аварий на объектах жизнеобеспечения населения водой, теплом, электроэнергией и т.п.; блокирование транспортных коммуникаций, устройство аварий и крушений на транспорте; захват и разрушение зданий, вокзалов, портов, культурных или религиозных сооружений; заражение источников воды и продуктов  питания, распространение болезнетворных  микробов, способных вызвать эпидемию или эпизоотию, иное, радиоактивное, химическое, бактериологическое заражение местности. Разумеется, дать исчерпывающий перечень «иных действий, создающих…» невозможно, поскольку людская изобретательность по части злодейства неисчерпаема. Здесь приведены те, которые встречаются чаще других, а также те, которые наиболее вероятны. В целях предупреждения последних во всех странах предпринимаются меры обеспечения безопасности соответствующих объектов.

Акт терроризма следует считать  законченным, если уже совершены  вышеуказанные действия либо возникла реальная угроза их осуществления, причем эта угроза чаще всего высказана  самими террористами и ими уже  совершены необходимые подготовительные действия. Для оконченного состава  терроризма не требуется фактического наступления указанных в законе последствий. Достаточно, чтобы террористические действия создавали реальную опасность  гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба или наступления  иных общественно опасных последствий.

Ст. 205, ч.1 УК РФ состоит как  бы из двух частей: в первой перечислены  те действия, которые создают «опасность гибели людей, причинения значительного  имущественного ущерба либо наступления  иных общественно опасных последствий»; во второй содержится указание на угрозу совершения указанных действий. Это  вторая форма терроризма. Ее реальность определяется тем, способна ли угроза вызвать у отдельного человека, группы людей или властей опасения, что  она будет осуществлена, а ущерб, который будет нанесен определенными  действиями, - значимым. И здесь должно действовать устрашение, а сама угроза может быть выражена устно, письменно, или другим способом, в частности  с использованием современных технических  средств связи. Не имеет значения, была ли угроза высказана открыто  или анонимно, широкому кругу людей  или одному человеку, например, служащему  государственного учреждения по телефону.

Оценивая уголовно – правовое значение угрозы для квалификации конкретных действий как терроризма, необходимо видеть различие между угрозой при  терроризме и угрозой убийством  или причинением тяжких телесных повреждений (ст.119), угрозой в связи  с осуществлением правосудия или  производством предварительного расследования (ст. 296), угрозой применения насилия  в отношении представителя власти (ст. 318). Различия можно обнаружить как  в характере самих действий, их масштабах, так и особенно в целях  поступков.

Субъектом терроризма может  быть любое вменяемое лицо, достигшее  четырнадцатилетнего возраста. Это  положение применительно к рассматриваемому преступлению особенно актуально, поскольку  в национальном и религиозном  терроризме, как показывает практика, принимает участие довольно много  подростков. В условиях массовой истерии  они легко могут в силу своего возраста попадать под влияние взрослых и совершать преступные действия. Субъектами терроризма могут быть граждане РФ, иностранцы и лица без гражданства.

Терроризм может совершаться  только с прямым умыслом, поскольку  террорист осознает общественную опасность  своих поступков, предвидит возможность  или неизбежность наступления общественно  опасных последствий и желает их наступления. Прямой умысел террориста направлен на совершение взрыва или  иного действия, создающего реальную опасность возникновения указанных  последствий ради достижения определенных целей.

Часть 2 ст. 205 предусматривает  ответственность за совершение тех  же действий при наличии квалифицирующих  обстоятельств, которые (по общему правилу) свидетельствуют о большей общественной опасности. Это следующие обстоятельства: а) группой лиц по предварительному сговору; б) неоднократно; в) с применением  огнестрельного оружия.

Для определения совершения преступления группой лиц по предварительному сговору нужно учитывать положения  ст. 35 УК РФ. Эта статья предусматривает  ответственность за совершение преступления группой лиц по предварительному сговору, если в нем участвовали  лица, заранее договорившиеся о совместном совершении преступления. Если террористический акт уже начался, то последующее  присоединение соучастников (соисполнителей) не влечет ответственности по п. «а»  ч.2 ст.205 УК РФ, если заранее не договаривались о совместном участии  в совершении террористического акта, то есть не было предварительного сговора. Но вполне возможно, что такой сговор (уговор) – вступить в действие лишь на определенном этапе – вполне мог состоятся ранее, а поэтому говорить о совместном совершении преступления есть все основания.