Шпаргалка по "Политологии"

БИЛЕТ 32. ПОЛИТИЧЕСКИЙ РЕЖИМ, ЕГО СУЩНОСТЬ И ТИПОЛОГИЯ

Политический  режим — это система методов, способов и средств осуществления  политической власти. Всякие изменения, происходящие в сущности государства  данного типа, прежде всего отражаются на его режиме, а он влияет на форму правления и форму государственного устройства.

 

Согласно одной  точке зрения понятия “политический  режим” и “государственный режим” можно расценивать как тождественные.

 

Согласно другой точке зрения понятие “политический  режим” более широкое, чем понятие “государственный режим”, ибо включает в себя не только методы и приемы осуществления политической власти со стороны государства, но и со стороны политических партий и движений, общественных объединений, организаций и т.п.

 

Политический режим — это динамическая, функциональная характеристика политической системы. Категории “политический режим” и “политическая система” тесно связаны между собой. Если первая показывает весь комплекс институтов, участвующих в политической жизни общества и в осуществлении политической власти, то вторая — как эта власть осуществляется, как действуют данные институты (демократично либо недемократично).

 

Понятие политического  режима является ключевым для формирования представлений об основных системах власти. Исходя из политического режима судят о подлинной картине принципов организации политического устройства общества. Политический режим характеризует определенный политический климат, существующий в той или иной стране в конкретный период ее исторического развития.

 

Признаки политического  режима:

 

— степень участия  народа в механизмах формирования политической власти, а также сами способы такого формирования;

 

— соотношение  прав и свобод человека и гражданина с правами государства;

 

— гарантированность  прав и свобод личности;

 

— характеристика реальных механизмов осуществления  власти в обществе;

 

— степень реализации политической власти непосредственно  народом;

 

— положение  средств массовой информации, степень  гласности в обществе и прозрачности государственного аппарата;

 

— место и  роль негосударственных структур в  политической системе общества;

 

— соотношение  между законодательной и исполнительной ветвями власти;

 

— характер правового  регулирования (стимулирующий, ограничивающий) в отношении граждан и должностных лиц;

 

— тип политического  поведения;

 

— характер политического  лидерства;

 

— учет интересов  меньшинства при принятии политических решений;

 

— доминирование  определенных методов (убеждения, принуждения  и т.п.) при осуществлении политической власти;

 

— степень верховенства закона во всех сферах общественной жизни;

 

— принципы взаимоотношения  общества и власти;

 

— политическое и юридическое положение и  роль в обществе “силовых” структур государства (армии, полиции, органов  государственной безопасности и т.д.);

 

— мера политического  плюрализма, в том числе многопартийности;

 

— существование  реальных механизмов привлечения к  политической и юридической ответственности  должностных лиц, включая самых  высших.

 

Таковы элементы, в совокупности составляющие содержание категории “политический режим”.

1. Понятие и  типология политических режимов

 

Сущность власти заключается в ее способности  придавать отношениям между людьми целесообразность, разумность, упорядоченность.

 Общество  как сложная система взаимодействия  индивидов, групп, организаций нуждается в управлении, регуляции и согласовании человеческих интересов и действий. Власть осуществляет упорядочение социальных отношений с помощью различных средств: насилия, принуждения, убеждения поощрения, страха и т.д. Совокупность средств и метолов реализации политической власти, определяющая степень свободы и правовое положение личности, называется политически режимом.

 Политическая  власть многообразна по формам  и средствам проявления. Для отражения  различных аспектов ее функционирования используются такие понятия, как «форма правления», «политический режим», «политическая система».

 Для того  чтобы эффективно воздействовать  на общество, поведение людей,  классов, власть должна быть  организована, иметь средства влияния,  принуждения. Организация верховной государственной власти, ее органов, их взаимоотношения с населением обозначаются понятием «форма правления». Обычно выделяют монархическую и республиканскую формы правления. Однако не всегда характер политической власти в обществе соответствует форме правления. Например, Швеция, Норвегия, Бельгия более демократичны, чем многие республики, хотя по форме правления являются конституционными монархиями. В то же время Германия 30-х годов по форме правления была республикой, однако характер власти был диктаторский. В связи с этим появилась потребность в определении тех средств и методов, с помощью которых государственная власть регулирует и упорядочивает отношения между людьми. Этот аспект функционирования власти отражает понятие «политический режим».

 В европейской  политической науке это понятие  является базисным, в то время  как в американской предпочтение  по фундаментальности отдается  категории «политическая система». Несмотря на длительное использование  понятия «политический режим», за ним не сохранилось достаточно четкого содержания.

 Сторонники  системного подхода расширительно  трактуют данное понятие, отождествляя  его с категорией «политическая  система». Это порождает известные  теоретические трудности, поскольку  возникает опасность терминологического дублирования двумя понятиями одного ряда политических явлений. Термины «политическая система» и «политический режим» характеризуют политическую жизнь с разных сторон: если политическая система отражает характер взаимосвязи политики с экономикой, социальной, культурной и другими сферами жизни общества, то политический режим определяет средства и методы реализации власти. Следовательно, политический режим представляет собой функциональный «срез» политической системы, он складывается в результате политической деятельности и политического курса, которые выбирают держатели верховной власти.

 Некоторые  исследователи ограничивают содержание  политического режима формой  правления. Согласно данной точке  зрения, классификация политических  режимов основывается на различии законодательной и исполнительной функций государства и выяснении их соотношения. По такому принципу выделялись режим слияния властей (абсолютная монархия), режим разделения властей (президентская республика) и режим сотрудничества (парламентская республика). Акцентируя внимание на деятельности правительственных структур, подобное толкование игнорирует влияние других политических институтов: партийной системы, групп давления и т. д. В связи с этим форму правления было бы точнее представить как один из компонентов политического режима.

 В политической  науке общепризнанным является  определение политического режима, данное политологом Ж-Л. Кермонном:  «Под политическим режимом понимается  совокупность элементов идеологического,  институционального и социологического порядка, способствующих формированию политической власти данной страны на определенный период». Среди этих элементов он выделил: 1) принцип легитимности; 2) структуру институтов; 3) систему партий; 4) форму и роль государства.

 Понятие «политический режим» выражает характер взаимосвязи государственной власти и индивида, а также дает представление об основах системы власти. В этой связи Ш. Л. Монтескье заметил: «Как для республики нужна добродетель, а для монархии честь, так для деспотического правительства нужен страх». В зависимости от соотношения демократии и диктатуры как принципов организации общественной жизни, которое определяет степень социальной свободы личности, выделяют три типа режимов: тоталитарный, авторитарный и демократический. Между тоталитаризмом и демократией как крайними полюсами данной классификации располагается множество промежуточных способов реализации власти.

 Термин «тоталитаризм»  происходит от средневекового  латинского слова «totalis», что  означает «весь», «целый», «полный». Тоталитаризм - это полный контроль и жесткая регламентация со стороны государства всех сфер жизнедеятельности общества, каждого человека посредством прямого вооруженного насилия. Государство поглощает все общество и конкретного человека. При этом власть на всех уровнях формируется закрыто, как правило, одним человеком или узкой группой лиц из правящей элиты. Тоталитаризм представляет собой специфически новую форму диктатуры, возникшую в XX веке.

 Диктатура  (от лат. dictatura - «неограниченная власть») - режим правления одного лица или группы лиц во главе с лидером без какого-либо контроля со стороны управляемых возникла давно и имела множество исторических форм своего проявления. Первоначально, в республиканском Риме (V - I века до н. э.) диктатором именовалось чрезвычайное должностное лицо (магистрат), назначавшееся на срок не более шести меся­цев для организации защиты от внешней угрозы или для подавления внутреннего мятежа. Диктатор был связан правом в своих полномочиях и сроках пребывания у власти. Начиная с Суллы и особенно Цезаря, который многократно наделялся диктаторским полномочиями, характер диктатуры существенно изменился. Диктатор стал неподвластен праву, неподотчетен народу и изменял законы в своих интересах. Однако впоследствии - и в средневековье, и в новое время - диктатуры были внутренне непрочными режимами, их сплачивала лишь воля диктатора.

 Тоталитаризм  представляет собой принципиально  новый тип диктатуры, в которой  особую роль играют государство  и идеология. Термин «тоталитарный» ввел в политический лексикон лидер итальянских фашистов Б. Муссолини (1883 - 1945). Цели фашистского движения, по его мнению, состояли в создании сильного государства, использовании исключительно силовых принципов осуществления власти и подчинения всех общественных сил иерархическому принципу. Сущность тоталитаризма как нового политического порядка Б. Муссолини выразил формулой: «Все в государстве, ничего вне государства, ничего против государства».

 Возникновению  тоталитаризма способствовали объективные процессы, развивавшиеся в конце XIX - начале XX веков Вступление человеческого общества в индустриальную стадию развития обусловило создание разветвленной системы массовых коммуникаций. Возникли технические возможности для идеологического и политического контроля за личностью. Растущие разделение и специализация индустриального труда разрушили традиционные формы жизни и сделали личность беззащитной перед миром рыночной стихии и конкуренции. Усложнение социальных отношений потребовало усиления роли государства как универсального регулятора и организатора взаимодействия индивидов, имеющих несовпадающие интересы. Опыт показывает, что тоталитарные режимы, как правило, возникают при чрезвычайных условиях: нарастающей нестабильности в обще­стве; глубокого кризиса, охватывающего все стороны жизни; наконец, при необходимости решения стратегической задачи, исключительно важной для страны.

 В западной  политической науке выделяют  следующие признаки тоталитаризма:  а) единственная массовая партия; б) монопольно существующая признанная всеми идеология; в) монополия на средства массовой информации; г) монополия на средства вооруженной борьбы; д) террористический контроль со стороны политической полиции; е) централизованная система контроля и управления экономикой. Особенно следует от­метить такой признак, как абсолютная концентрация власти в руках вождя, опирающегося на властвующую партию. Принцип вождизма или фюрерства отражает низкий уровень развития демократического сознания, возникает как выражение по­требности в символе единства нации в условиях социальной нестабильности. Фюрер в фашистской Германии стоял во главе государства, выражал его волю; сила государства исходила от фюрера. Он имел неограниченную власть над подчиненными. Авторитет вождя не был основан на осознанном доверии, а имел скорее мистический, личностный характер.

 Авторитаризм (подробно рассмотрен в п. 2 работы)

 Демократия  представляет собой самый сложный  тип политического режима. По  мнению русского юриста П.И.  Новгородцева, «демократия всегда  есть распутье... система откры­тых дверей, расходящихся в неведомые стороны дорог ... Отнюдь не создавая твердого равновесия жизни, она более чем какая-либо другая форма возбуждает дух исканий».

 «Демократия» (demos - «народ» и kratos - власть, властвование) в переводе с греческого означает «власть народа». Однако, начиная с первого упоминания о ней в переводе аристотелевской «Политики» в 1260 году и до настоящего времени не смолкают споры о ее содержании. Различные авторы акцентируют внимание на отдельных составляющих демократии, например, на власти большинства, ее ограничении и контроле над ней, основных правах граждан, правовой и социальной государственности, разделении властей, всеобщих выборах, гласности, конкуренции различных мнений и позиций, плюрализме, ра­венстве, соучастии и т.д. Это обусловило тот факт, что сегодня существует несколько интерпретаций смысла демократии. В одних случаях ее трактуют расширительно, как общественную систему, основанную на добровольности всех форм жизнедеятельности индивида. В других случаях она истолковывается более узко - как форма государства, при которой все граждане обладают равными правами на власть. Этим она отличается и от монархии, где власть принадлежит одному лицу, и от аристократии, где управление осуществляется группой лиц. Данная интерпретация демократии идет от античной традиции начиная с Геродота (V век до н. э.). И, наконец, демократия понимается как идеальная модель общественного устройства, определенное мировоззрение, основанное на ценностях свободы, равноправия, прав человека. Индивиды, группы, исповедующие данные ценности, образуют движение за их реализацию. В этом значении термин «демократия» трактуется как социальное движение, как тип политической ориентации, воплощенный в программах определенных партий.