Шпаргалка по "Политологии"

    2) авторитарная (государство является господствующей силой, недопустима критика власти, пассивность граждан, декларативный характер установленных прав и свобод); 

    3) патриархальная (отношения подданных и главы государства как детей и заботливого отца, послушание и следование указаниям властей, противодействие государству является моральным проступком и вызывает негодование всего общества, ориентация на личность правителя и сложившиеся устои); 

    4) революционная (абсолютизация разрушения как способа решения накопившихся проблем, отрицание ценности стабильности, организации и порядка, представление об относительности любых правил и норм, пренебрежительное, анархическое отношение к власти); 

    5) мессианская (представление об изначальной предназначенности к некой миссии, стремление к избранности, стремление к лидерству).  

    17.4. Политическая культура России. 

    В русской истории существовали следующие политические культуры: 

    1) военно-демократическая (Древняя Русь); 

    2) монархическая (Московская Русь и императорская Россия);  

    3) аристократическая (Семибоярщина, попытки знати ограничить власть монарха в XVIII в.); 

    4) либерально-демократическая (вторая половина петербургского периода, XX в.); 

    5) тоталитарная (Советский период). 

    В современной российской действительности выделяют четыре субкультуры: 1) необольшевистскую, 2) либерально-демократическую, 3) национально-традиционную, 4) социалистическую. 

    17.5. Когда и почему возникла концепция политической культуры?  

    Впервые термин «политическая культура» использовал в XIX веке немецкий философ Гердер. В России термин употребляется с конца XIX века такими мыслителями, как М.Я. Острогорский, С.Л. Франк, П.Б. Струве. До середины XX в. «политическая культура» использовалась лишь как понятие, не имеющее концептуального значения.  

    Создание же концепции политической культуры принадлежит американскому политологу Габриэлю Алмонду, опубликовавшему первую статью по этому вопросу в 1956 г. Возникновению этой концепции способствовало развитие сравнительной политологии, так как именно феномен политической культуры позволял объяснить, почему одни и те же институты неодинаково функционировали в разных политических системах. Негативный опыт применения политических институтов США в других странах стал одним из главных факторов, способствовавших возникновению концепции политической культуры как способа объяснения этого явления. 

    Кроме того с помощью данной концепции надеялись ответить на вопрос: почему в Германии – стране «западной» по всем параметрам, победил нацизм? Концепция политической культуры призвана была соединить социологию, культурологию, социальную и политическую психологию и др. в единый междисциплинарный подход.  

    17.6. Как влияет уровень политической культуры на судьбы народов?  

    Иван Александрович Ильин. «Предпосылки творческой демократии»:  

    «Народ должен разуметь свободу, нуждаться в ней, ценить её, уметь пользоваться ею и бороться за неё. Всё это вместе должно быть обозначено как искусство свободы. Нет его – и демократия обречена… Народ, лишённый искусства свободы, будет настигнут двумя классическими опасностями: анархией и деспотией. Если он воспримет свободу как вседозволенность и начнёт злоупотреблять ею (попирать все законы, вторгаться в чужие жилища, грабить чужое имущество, убивать своих действительных или мнимых врагов, разрушать, жечь и громить), то настанет анархия, которая сначала поведёт страну и государство к гибели, а потом сменится тиранией, - иногда своей, внутренней; иногда иностранной, завоевательной. Если же он не поймёт, на что ему нужна свобода и не сумеет ею воспользоваться, то он отдаст её любому авантюристу за обещание частного или классового прибытка. Он продаст её тому деспоту, который сумеет разжечь его страсти, сорганизовать свой беззастенчивый кадр, увлечь людей несбыточными планами и "наградить” толпу "хлебом” и "зрелищами”. Тогда демократия погибнет. История свидетельствует об этом множество раз».

Что такое правовое государство? 

    Правовым называется такое государство, которое во всей своей деятельности подчиняется праву, действует в определённых законом границах, обеспечивая правовую защищённость своих граждан.  

    Платон: «Я вижу близкую гибель того государства, где закон не имеет силы и находится под чьей-то властью. Там же, где закон – владыка над правителями, а они его рабы, я усматриваю спасение государства и все блага, какие только могут даровать государством боги». 

    Аристотель: «Там, где отсутствует власть закона, нет места и какой-либо форме государственного строя. Закон должен властвовать над всем… ». 

    18.2. Признаки правового государства: 

    1) верховенство права (правового закона) во всех областях государственной и общественной жизни; 

    2) гарантированность прав человека; 

    3) взаимная ответственность государства и личности;  

    4) разделение государственной власти на законодательную, исполнительную и судебную. 

    18.3. Принцип разделения властей. 

    Идеи, положенные в основу современного принципа разделения властей, высказывались еще Аристотелем. В четвертой книге своего трактата «Политика» он формулирует идею разделения властей в государстве на три части: законодательную, должностную, судебную. Каждую из властей представляет отдельный орган. 

    Дальнейшее развитие теории разделения властей связано с именами Джона Локка и французских просветителей, особенно Шарля Луи Монтескьё (1689 – 1755). Локк разделял власть по функциональному признаку на законодательную, исполнительную (она же судебная) и федеративная (ведавшую международными отношениями). 

    Монтескьё выделил три различных видов деятельности – принятие законов, их исполнение, осуществление правосудия. Верховным арбитром в конфликтах ветвей власти выступал – монарх, президент или руководитель правящей партии. 

    Наиболее последовательно принцип разделения властей был проведён в Конституции США 1787 года. При этом «отцы-основатели» (А. Гамильтон, Дж. Мэдисон) развили классическую модель. Они дополнили её моделью «вертикального» разделения властей, то есть способами разграничения полномочий между федеральной властью и властью штатов. Кроме того, в содержание классической модели была включена известная система «сдержек и противовесов» (англ. checks and balances).  

    Система «сдержек и противовесов» – существующая в США особая модель системы разделения властей. 

    В соответствии с ней законодательная, исполнительная и судебная власти не только разделены организационно, но формально и полностью независимы друг от друга; каждая из властей обладает полномочиями, позволяющими ей контролировать и ограничивать другие власти. Ни одна из них не имеет ни формального, ни фактического верховенства, что обеспечивает уже более 200 лет особую устойчивость конституционной системы США. 

    Дальнейшее развитие принципа разделения властей связано с попытками расширить список ветвей власти, отразив современные тенденции. Так, наряду с законодательной властью выделяется учредительная власть. Нередко самостоятельный статус придается контрольной и избирательной власти. 

    В Советском государстве господствовала социалистическая политико-правовая доктрина, в которой принцип разделения властей отвергался как буржуазный и неприемлемый. Единая государственная власть понималось как власть Советов, то есть власть представительных по сути органов. В СССР существовали Верховный Совет и Верховный Суд, но их нельзя было назвать отдельными ветвями власти, так как они не были частью системы «сдержек и противовесов». 

    Обоснование принципа разделения властей состоит в том, чтобы распределить и сбалансировать властные полномочия между различными государственными органами, чтобы исключить сосредоточение всех полномочий либо большей их части в ведении единого органа государственной власти либо должностного лица и тем самым предотвратить произвол. Независимые ветви власти могут сдерживать, уравновешивать, а также контролировать друг друга, не допуская нарушения Конституции и законов.

В государствах с тоталитарным и авторитарным режимом, как правило, не признаётся принцип  разделения властей или же разделение властей в них закреплено формально.  

    !!! Александр Солженицын. «Как нам обустроить Россию» (1990): 

    «… принцип полного разделения законодательной, исполнительной и судебной властей – не без спорности: не есть ли это распад живого государственного организма? Все три распавшиеся власти нуждаются в каком-то объединяющем контроле над собой – если не формальном, то этическом».  

    Русская идея не признавала центрального политического постулата западной политической мысли о разделении властей (как институциональном воплощении нейтрализации порока пороком). Она противопоставила ему принцип разделения функций между светской и духовной властями (симфония властей) – государством, охраняющим страну от внешнего врага, и православной церковью, улаживающей внутренние конфликты нации.  

    18.4. Предпосылки правового государства: 

    1) производственные отношения, основанные на многообразии форм собственности, свободе предпринимательства; 

    2) режим демократии, конституционализма и парламентаризма, суверенитет народа, предотвращение попыток узурпации власти; 

    3) высокий уровень политического и правового сознания людей, политической культуры личности и общества;  

    4) внутренне единая и непротиворечивая система законодательства;  

    5) гражданское общество. 

    18.5. Происхождение идеи правового государства. 

    У истоков идеи стоят древнегреческие философы Платон и Аристотель, но наиболее полное отражение она получила в трудах И. Канта и Ш. Монтескьё. Кант считал источником развития общества социальный антагонизм, противоречие между склонностью людей жить сообща и свойственными людям недоброжелательностью и эгоизмом. Разрешение этого противоречия возможно лишь в условиях всеобщего правового гражданского общества, управляемого правовым государством. Правовое государство представляет собой державное соединение воли лиц, образующих народ. Этим же государством формируется законодательная власть, которой подчиняется исполнительная. Исполнительная назначает судебную. В результате обеспечивается не просто разделение властей, но и их равновесие. Теория правового государства наиболее полно была разработана в XIX веке. Наиболее значительными представителями теории правового государства были немецкие юристы Еллинек и Штейн. Термин (нем. Rechtsstaat) введён в научный оборот Кантом. 

    18.6. Социальное государство.  

    18.6.1. Что такое социальное государство? 

    Понятие «социальное государство» появилось в середине 50-х гг. XX в. в связи с ростом социальных функций государства, в том числе и положительным опытом советского государства. Термин принадлежит Людвигу Эрхарду. 

    Людвиг Эрхард (1897 – 1977) – западногерманский экономист и государственный деятель.  

    18.6.2. Признаки социального государства: 

    1) государство обязано предоставить гражданам обязательный минимум социальных благ (здравоохранение, образование, работа, пенсии, забота об инвалидах); 

    2) создание равных стартовых условий и возможностей вне зависимости от социального происхождения;  

    3) обеспечение социального мира между предпринимателями и наёмными работниками; 

     4) правовое регулирование межнациональных отношений.  

    Правовым и социальным государство может называться только в том случае, если провозглашённые принципы реально соблюдаются н а практике. Современная Россия только начинает строить правовое и социальное государство. 

 

Местное самоуправление – негосударственная форма выражения народовластия, осуществляемого определённым территориальным сообществом при самостоятельном решении населением вопросов местного значения. 

    В Конституции РФ (глава 8, статьи 130 - 133) и Федеральном законе «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»: 

    Местное самоуправление – самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения, исходя из интересов населения, его исторических и иных местных традиций. 

    Самоуправляющиеся территориальные единицы обычно называются муниципальными образованиями (отлат. municipium – самоуправляющаяся община). Мировая научная мысль разработала несколько теорий самоуправления («свободной пашни», общественно-хозяйственная, государственная, юридическая, политическая). 

    19.2. История местного самоуправления в России. 

    Земская идея – идея народности, власти, исходящей от земли, от народа. В период образования централизованного государства термин «земский» носил характер, общегосударственный, а не местный (XV – XVI вв.). 

    Земская реформа Ивана Грозного была призвана заменить в местном самоуправлении назначаемых из центра чиновников (кормленщиков) представителями местного сообщества. 

    Решающую роль в создании Первого и Второго ополчений (1611 – 1612 гг.) сыграли земские миры. 

    При Екатерине Великой появляются земские суды и земская полиция, приказы общественного призрения, земские повинности; самоуправление получают дворянство и городские сословия. 

    После отмены крепостного права (1861 г.) впервые было создано всесословное управление: земство выбиралось гражданами, а не сословными объединениями. За период с 1864 г. по 1917 г. были проведены три земские реформы (1864 г., 1890 г. и 1917 г.). 

    Земства = распорядительный орган (земское собрание) + исполнительный (земская управа). 

    Личный состав органов земства не принадлежал к чиновничеству.