Различные подходы к исследованию культуры управления в органах государственного управления

Содержание

Введение                                                                                                         3-4 стр.

 

Глава 1. Различные подходы  к исследованию культуры управления в органах государственного управления                                                                5-12 стр. 1.1  Содержание понятий «управление» и «культура»                    5-7  стр.

1.2 Различные подходы к  пониманию сущности понятия «культура  управления»                                                                                                     7-9 стр. 

1.3  Методы и подходы  к изучению культуры организации         9-10 стр.

1.4 Структура культуры организации, ее основные элементы    10-12стр.

 

Глава 2. Типы и модели культуры управления организацией               13-23 стр.

2.1 Четыре типа организационной культуры: власти, роли, задачи и личности (модель С. Ханди)                                                                     13-28 стр.

2.2 Клановая,  творческая,  конкурентная, иерархическая типы  культуры (типология К. Камерона  и Р. Куина)                                                       18-19 стр.

2.3 Многофакторная модель  ценностей (Модель Г. Хофштеда) 20-22 стр.

 

Глава 3. Роль культуры управления  в органах государственного

управления                                                                                                23-25 стр.

 

Заключение                                                                                                26-28 стр.

 

Список литературы                                                                                   29-30 стр.

                                              

 

 

 

 

 

 

Введение

Мир современной цивилизации  сложен и противоречив. Достижения науки и техники, разнообразие гуманитарных практик, самые традиционные и суперновейшие профессии - все связанно с умением работать в новых информационных технологиях, на основе качественно другой культурной парадигмы. Проблема эффективного управления для России - многовековая боль. Обладая огромным интеллектуальным потенциалом, природно-сырьевыми ресурсами, страна по уровню благосостояния граждан и качеству жизни продолжает оставаться в ожидании политических и экономических улучшений. Ответ на возникающий вопрос «почему»? приходиться искать по различным направлениям – политическим, экономическим, управленческим, культурологическим и другим. В таких условиях традиционные рационалистические, механистические методы управления перестают действовать в силу того, что все время появляются альтернативы социального развития, новые идеи и новые структуры. После выхода России в мировое информационное и социокультурное пространство появилась потребность более эффективного использования культурного потенциала личности в управленческих стратегиях. Переход страны к смешанной экономике вызвал резкое увеличение потребности и интереса к культуре управления, ценностям, которые поддерживает власть,  т.к ранее только несколько учебных заведений занималось углубленным изучением такого социального феномена, как культура управления.

Культура управления представляет собой сложное явление. Она многопланова, т.к  «культура» и «деятельность»  (управление) многогранные и сложные категории , отражающие социальное бытие. До конца 90-х годов ХХ столетия категория «культура управления» более активно разработана и исследована за рубежом такими авторами, как Э.С. Гроув, П.Ф. Друкер, К. Ладензак, П.Э. Лэнд, Р.М. Фалмер.

Отдельные аспекты культуры управления изложены в публикациях  отечественных авторов О.А. Дейнеко, Е.С. Жариков, Е.И. Комарова, и др.

Современная литература представлена взглядами на культуру организации авторами  О.С. Виханским, И.В. Грошевым, Слободским А.Л. Но, к сожалению, в основном это учебные пособия и справочники, встречаются статьи в журналах по управлению персоналом и т.п., т.к. фундаментальных работ по культуре управления практически нет.

Цель курсовой работы –  раскрыть сущность понятия «культура управления», выявить основные модели и типы культуры организации.

Задачи курсовой работы:

• Раскрыть содержание понятий "управление»  и  «культура»;
• Раскрыть содержание понятий «культура управления» («организационная культура»);
• Раскрыть содержание основных подходов и методов к изучению культуры организации;
• Выделить основные элементы в структуре организации.
• Выявить и раскрыть содержание основных типов и моделей культуры управления в органах государственного управления;
• Выявить роль культуры управления в развитии органов государственного управления, имидж руководителя , работу коллектива, организационную эффективность.

Объектом данного исследования является органы государственного управления.

Предметом исследования в  данной работе является культура управления в органах государственного управления.

Структура курсовой работы полностью соответствует последовательности поставленных задач. Курсовая работа состоит  из введения, трех глав, заключения, списка использованной литературы, включающего 27 наименований.

 

 

Глава 1. Различные  подходы к исследованию культуры управления в органах государственного управления

1.1 Содержание  понятий «управление» и «культура»

Управление присуще любому обществу или его отдельному элементу (организации, коллективу, поздравлению, городу). Необходимость управления вытекает из системной природы объекта, необходимости общения людей  и обмена продуктами их материальной и духовной деятельности. Благодаря  А. Файолю управление стали считать особой специфической деятельностью.¹

Можно констатировать, что  однозначное определение управления затрудняется  его динамичностью, тем, что трактовка смысла  и объема управления  значительно меняется со временем под влиянием науки и практики. Но управление остается определенной формой взаимоотношений человека с объектом. Тот и другой являются системами.

Управлять – значит перевести  одно состояние системы в другое, которое отвечает целям управления.²

Некоторые авторы под управлением понимают особый вид деятельности, который сводиться не только к достижению целей организационно-экономической системы, но и представляет собой средство поддержания целостности социально-психологической системы организации, её оптимального функционирования и развития.³

Управление можно определить путем перечисления его основных функций: целепологание, мотивация, проектирование, программирование, планирование, координирование, контроль и регулирование. Все функции управления тесно связаны друг с другом и взаимно дополняют друг друга. В деятельности любого органа государственного управления – присутствуют все без исключения функции управления.

Понятие «культура» в современных  гуманитарных науках относится к  числу фундаментальных. В настоящие  время различных определений  культуры насчитывается более 500.⁴ Культура – многоплановое понятие . Прежде всего, культура – это инструмент, необходимый для выживания человечества; механизм, позволяющий людям справляться с обстоятельствами , в которых они находятся. В этом смысле, культура – это сообщаемое знание, которое передается от поколения к поколению, чтобы помочь членам групп жить в определенном времени, месте или ситуации.

Культура (в переводе с  латинского («cultura») – возделывание, обработка, воспитание) – совокупность материальных и духовных ценностей созданных и создаваемых человечеством в процессе общественно-исторической практики, включая творческую деятельность  по их производству, а также способы их применения и передачи. Культура – явлен ие историческое, развивающееся в зависимости от смены социально-экономических формаций. Будучи зависимой от материальных условий, духовная культура не изменяется автоматически вслед за своей материальной основой, а характеризуется относительной самостоятелностью (преемственность в развитии, взаимовлияние культур различных народов и т.д.).⁵

Культура - это также усвоенное поведение и знание, которое интегрируется группой и разделяется членами группы. Групповые убеждения и практика становятся привычными , традиционными и отличают одну группу (цивилизацию, страну или орган управления) от другой. Некоторые виды поведения могут быть результатом конкретных специфических обстоятельств жизни группы, зависеть от климата, географического положения, проявляться в момент опасности, открытия. Часто члены группы упорно сохраняют поведение, причина которого давно забыта. Такое поведение также является частью культуры.

Обобщая понятие «культура», А. Кребер и К. Клакхон дали очень емкое и вполне воспроизводимое на уровне организации определение этого феномена: «Культура состоит из эксплицитных и имплицитных норм, определяющих поведение, осваиваемое и опосредуемое при помощи символов; она возникает в результате деятельности групп людей, включая её воплощение в средствах. Сущностное ядро культуры составляют традиционные (исторически сложившиеся и акцентуированные) идеи, особенно те, которым приписывается особая ценность. Культурные  системы могут рассматриваться, с одной стороны, как результаты деятельности людей, а с другой стороны как результаты деятельности людей, а с другой – как её регуляторы»⁶

Таким образом, культура –  это то, что:

- разделяется всеми или  почти всеми членами некоторой  социальной группы;

- передается старшими  членами группы младшим;

- формирует поведение  (мораль, законы, обычаи) 

 

1.2 Различные подходы  к пониманию сущности понятия  «культура управления» («культура  организации»)

При употреблении понятии  «культура» применительно к органам государственного управления, понимаются идеи, убеждения, традиции и ценности, которые выражаются, например, в преобладающем стиле управления,⁷ в методах мотивации сотрудников, образе самого органа государственного управления. Существует версия культуры в понимании П.Б. Вейлла «Культура – это система отношений, действий и артефактов, которая выдерживает испытание временем и формирует у членов данного культурного общества довольно уникальную общую для них психологию».

Каждому, кто знаком с  различными органами государственного управления, известно, что они отличатся  по атмосфере, методам выполнения работы, степени активности, индивидуальным целям, - и все эти факторы зависят от истории органа государственного управления, его традиций, его настоящего положения и т.п.⁸

Культура проявляется  группой, организацией или нацией: в  обычаях и традициях, в групповых  убеждениях, в обрядах, мифах, символах, морали, способах мышления, языке, стандартах, законах, искусстве, архитектуре, технологии и т.д.Эти проявления культуры, ее принципы могут быть рациональными или иррациональными, явными или неявными. Принципы культуры, т.е ее «истины», выражены в поведении или в табу на то, что члены группы не должны делать.⁹

Организационная культура остается еще мало изученной. В литературе, посвященной проблеме организационной  культуры, мы находим попытки построения схемы анализа этого феномена. Одна из попыток предпринимается известным отечественным ученым и консультантом по управлению Т.Ю. Базаровым. Организационная культура – это «интегральная характеристика организации (ее ценностей, паттернов поведения, способов оценки результатов деятельности), данная в языке определенной типологии».¹⁰

Термин «организационная культура» охватывает большую часть  явлений духовной и материальной жизни коллектива: доминирующие  в нем материальные ценности и  моральные нормы, принятый кодекс поведения  и укоренившиеся ритуалы, манера персонала одеваться  и установленные  стандарты качества выпускаемого продукта. ¹¹

Эдгар Шейн, имя которого, пожалуй наиболее тесно связано с зарубежными исследованиями в области организационной культуры, определяет ее как «совокупность коллективных базовых правил, изобретенных, открытых или выработанных определенной группой людей по мере того, как она училась решать проблемы, связанные с адаптацией к внешней среде и внутренней интеграции; которые оказались достаточно эффективными, чтобы считаться ценными, а потому передаваться новым членам в качестве правильного образа восприятия, мышления и отношения к конкретным проблемам».¹²

Современные исследователи  характеризуют культуру управления как совокупность развивающихся  идей, взглядов, ценностей, мироощущений а также методы и приемы управленческой деятельности. Связанные с поиском и получением новых результатов, нормы поведения. ¹³

Несмотря на очевидное  разнообразие определений культуры организации, многие исследователи  отмечают ряд общих моментов.¹⁴

- образцы базовых предположений, которых придерживаются члены организации в своем поведении и действиях. Эти предположения связаны с видением окружающей индивида среды (группы, организации)  и регулирующих её переменных (природа, пространство, время, работа, отношения и др.);

- ценности (или ценностные ориентации), которых может придерживаться индивид. Ценности ориентируют индивида в том, какое поведение следует считать допустимым или недопустимым, помогают индивиду  понять то, как он должен действовать в конкретной ситуации.

- символика, посредством которой ценностные ориентации воспринимаются членами организации.

 

1.3 Методы и  подходы к изучению культуры  организации.

Наиболее важные и часто  используемые методы можно подразделить на три группы:¹⁵

1. Общие методы (или подходы) исследования культуры организации (системный, социологический, нормативно-ценностный, антропологический, институциональный, психологический, деятельный, критически-диалектический, сравнительный, культурологический). Они отличаются непосредственной направленностью на изучаемый предмет либо дают его специфическую интерпретацию. Например, психологический подход ориентирован на изучение субъективных механизмов поведения индивида  в органе государственного управления, конкретной организационной культуре, индивидуальных качеств, черт характера, а также типичных механизмов психологических мотиваций. Предметом исследования при данном подходе являются такие факторы поведения, как цели, ценностные ориентации, нормы, мотивы, интересы, желания, воля и другие черты сотрудников, особенно руководителей.
2. Обще логические методы (индукция, дедукция, анализ, синтез, моделирование, эксперимент). Они относятся непосредственно к процедуре познавательного процесса. 
3. Эмпирические методы (опрос, дискуссия, проективные методы, анализ документов, статистические методы). Познавательные средства получения первичной информации о культуре организации.