Политические процессы в современном российском обществе

Соблюдение общих принципов организации системы органов государственной власти, их иерархия и субординация имеют важное значение для установления властной государственной вертикали и сохранения территориальной целостности России как единого государства и определённой самостоятельности субъектов РФ в той степени, в которой можно и нужно учитывать национальные, исторические и другие особенности непосредственно в регионах (это может сказываться, например, в названиях представительных органов региональной государственной власти – Народный хурал, Московская городская Дума, Курултай и т.д.).

При всем таком разнообразии Конституция РФ определяет условия, при которых обеспечивается единство исполнительной власти в Российской Федерации, которая формируется на принципах: целостности, взаимосвязи, чёткого определения пределов полномочий.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации строго исполняют предписания органов федеральной исполнительной власти.

В основном Законе государства нашла конституционное закрепление непростая управленческая общегосударственная проблема – взаимоотношение органов исполнительной власти Российской Федерации и органов исполнительной власти её субъектов. Для осуществления своих полномочий и контроля федеральные органы могут создавать свои территориальные органы и назначать соответствующих должностных лиц. В реальной жизни, которая последовала вслед за принятием ныне действующей Конституции, контроль федеральных органов был очень слабым в регионах. Уже в 2000 г., к концу первого года президентства В.В. Путина, принимается продиктованное интересами укрепления властной вертикали решение о создании семи федеральных округов, охватывающих всю территорию России, каждый из которых управляется полномочным представителем президента.

Конституция предусматривает, что федеральная власть может создавать на территории своих субъектов подразделения Государственной налоговой службы РФ, территориальные подразделения Министерства путей сообщения, военные комиссариаты и др. Кроме того, как записано в Конституции, федеральные органы исполнительной власти могут передавать свои полномочия органам исполнительной власти субъектов, которые, в свою очередь, также могут осуществлять передачу части своих полномочий органам исполнительной власти Российской Федерации на основе взаимного соглашения.

«В 90-х годах, в период, критически названный некоторыми политиками «золотым» десятилетием всероссийского и региональных суверенитетов, было «модой» заключать так называемые «договоры» регионов с федеральным центром. Таких договоров было подписано 42 (хорошо, что не больше: в Российской Федерации всё-таки 89 регионов-субъектов). Региональные «князья», как иронично назвали их публицисты, «тянули одеяло на себя», записывая в договорах предметы собственного ведения за счёт полномочий Федерации. В ущерб целостности Федерации «напортачили» много. Это побудило В.В. Путина, кроме уже указанного создания округов с полпредствами, в июне 2001 г. создать комиссию по разграничению предметов ведения и полномочий между органами госвласти федерального, регионального и местного уровней. Работа по «разграничению» встретила немало трудностей, к примеру, в Татарстане. Порядок во властной иерархии очевидно будет наведён (уже в июле 2001 г. четыре субъекта Федерации, входящие в Приволжский округ, четыре руководителя регионов – губернаторы Пермской, Ульяновской и Нижегородской областей, а также президент Республики Марий Эл, как они записали: «руководствуясь целями обеспечения верховенства Конституции и федеральных законов», заявили о намерении расторгнуть вышеуказанные договоры с федеральным центром о разграничении ведения и полномочий). В последующие годы к руководителям почти всех субъектов Федерации пришло понимание того, что в условиях чёткого законодательного разграничения полномочий система договоров (иначе говоря, бытовавшая ещё недавно «княжеская вольность») стала бесперспективной и невозможной»13.

Подчеркнём, что в соответствии с Конституцией Президент и Правительство России обеспечивают осуществление полномочий федеральной государственной власти на всей территории Российской Федерации. Например, Президенту дано право приостановить действие правовых актов субъектов Федерации, если они противоречат Конституции или федеральным законам, до решения этого вопроса в Конституционном Суде.

Любая страна, любое государство современного мира считают необходимым в собственных интересах и в интересах всего человеческого сообщества налаживать и развивать международные отношения: сегодня в Организацию Объединённых Наций входит 190 стран. Многие жизненно важные проблемы могут решаться государствами только совместно (к примеру, экологические, теплоэнергетические, климатические, проблемы борьбы с терроризмом, наркоманией, болезнями, предотвращения войны и др.). Имеются межгосударственные объединения, Союзы и другие организации. Каковы принципы и законодательные нормы имеются у России на этот счёт?

Ныне действующая Конституция впервые (ст. 79) закрепила положение о том, что общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации являются составной частью её правовой системы. Если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора.

2.3. Особенности политического процесса в России

Политический процесс в России представляет собой широкую палитру политических взаимодействий субъектов, носителей и институтов власти. Они действуют на основе тех ролей и функций, которые задаются системой культуры, традициями, конфессиональной средой, ментальностью общества, особенностями исторического развития, чертами психологического склада этносов и т.д. Обозначенные социальные переменные предполагают определенную интерпретацию политических ролей и функций, заметно отличающуюся от той, которая принята в современных демократиях. Поведение субъектов власти и властных институтов в России имеет иные логику и происхождение14.

Первая особенность политического процесса в России состоит в нерасчлененности политики и экономики, социальных и личных отношений.

«Политика не отделена от других сфер жизни в силу незрелости институтов гражданского общества, которые должны ее ограничивать и контролировать. Несформированность гражданского общества является одной из особенностей политического развития России. В этих условиях политический процесс характеризуется всепроникающей способностью политики, которая пронизывает все сферы жизни общества. Ни один вопрос экономического, социального, духовного развития не решается без вмешательства властных структур.

В условиях перехода России к рыночной экономике статусная дифференциация дополняется социально-экономической, классовой, которая сталкивается с первой. Нарастающее экономическое неравенство в обществе, вызванное перераспределением государственной собственности через приватизацию и акционирование, вступление в свои права института частной собственности формируют разнородную массу политических интересов и выражающих их сил. Прежняя политическая однородность разрушена, теперь ей противостоит государство как организованная сила. Однако, поскольку монополия государства на собственность и ресурсы сокращается, постольку растет желание правящего класса любой ценой сохранить экономическое, политическое влияние, в связи с чем сам правящий класс пытается самоорганизоваться, создать партию власти»15.

Отсюда вытекает вторая особенность политического процесса в                   России – отсутствие консенсуса между участниками политического жизни. В России не было традиции консенсуса, и ее невозможно было укоренить за несколько лет реформ. Другая же причина конфликтности политического процесса кроется в различном понимании ценностей свободы и демократии у зарождающихся политических сил, а также в их неравных возможностях активного участия в реформаторском процессе и удовлетворения собственных интересов.

Новые политические силы, представляющие интересы зарождающегося класса предпринимателей, а также работников бюджетных сфер (учителя, медики, инженерно-технические работники и т.д.) имели худшие стартовые позиции при переходе к рыночной экономике, чем, например, работники государственного аппарата, правящая элита, дельцы «теневой экономики». Различные условия старта формировали прямо противоположные устремления и цели этих политических сил. Для отстаивания разнородных политических целей и реализации своих требований политические силы (партии, движения, группы давления) используют широкий арсенал средств, включая незаконные (коррупцию, шантаж, подлог, насилие и т.д.)16.

Третья особенность политического процесса в России состоит в его неструктурированности и высокой степени совмещения и взаимозаменяемости политических ролей. Обманчиво кажущееся многообразие участников российской политической жизни, поскольку их реальная роль и политические функции достаточно ограниченны. Способности политических партий выражать интересы гражданского общества весьма условны. Во-первых, потому, что интересы гражданского общества только начинают формироваться, а сами партии, кроме лидеров и их ближайших сторонников, мало кого представляют. Во-вторых, современные партии похожи скорее на клиентелы, объединяющие единомышленников вокруг политического деятеля, чем на форму связи власти с гражданским обществом.

Отсутствие дифференциации и специализации политических ролей и функций у субъектов и носителей власти обусловлено российской политической традицией, заключающейся в концентрации власти, господства в одном центре, например, в дореволюционное время – у монарха, а в советское – у властвующей коммунистической партии. Малейшее ослабление политического господства монопольно властвующего органа приводило к конфликтам, потере управляемости социальными процессами и в конечном счете к революциям.

В современных условиях ситуация концентрации политического господства в России не преодолена, несмотря на формально-юридическую декларацию принципа разделения властей и функций. Только теперь большинство политических функций конституционно сконцентрировано в руках президента страны. Сохранение в подобных объемах власти в президентских структурах во многом является результатом несформированности институтов гражданского общества, недифференцированности групп интересов17.

Четвертая особенность политического процесса в России выражается в отсутствии интеграции среди его участников, что является следствием отсутствия в обществе единой коммуникационной системы.

«Вертикально организованный политический процесс функционирует через диалог между властью и обществом, в котором последнее доносит свои требования до властных структур посредством разветвленной системы представительства. Однако подобной системы представительства интересов в России не было, поскольку отсутствует традиция такого диалога. Несформированность институтов гражданского общества не создавала разветвленной системы трансляции требований граждан к властным структурам. В условиях советского тоталитарного режима единственным легальным каналом коммуникации власти и общества была коммунистическая партия. Такая форма позволяла власти контролировать умонастроения большинства общества, целенаправленно формировать их. В период так называемой хрущевской оттепели система представительства расширилась, она была дополнена рядом форм коммуникации, которые имели латентный (скрытый) характер. Так появились диссидентские организации, косвенно представлявшие власти требования определенной части интеллигенции. В этот же период достаточно активно шел процесс формирования групп интересов, связанных с «теневой экономикой».

Не создана разветвленная система представительства интересов и в наши дни. А наибольшими возможностями здесь обладают правящая элита и бюрократия, контролирующие ресурсы и политическое влияние. Партийная система в России еще не в состоянии выступать эффективным каналом трансляции требований от широких социальных общностей к власти. Вероятно, поэтому доминирующей формой политического представительства стали заинтересованные группы, отражающие специфические интересы и требования отраслевого, регионального, этнического характера. Реальные различия в материальном, культурном, этническом, социальном, территориальном аспектах групп и общностей приобретают латентные формы представительства»18.

Пятая особенность политического процесса в России выражается в том, что в его основе лежит активный политический стиль, состоящий в навязывании обществу нововведений со стороны правительства. Активная роль государства, как в формировании проблем, так и в интеграции интересов различных групп вызвана культурно-религиозной, этнической и политической неоднородностью общества. Эту интеграцию различных субкультур участников политического процесса государство проводит методом навязывания им определенных ценностей и стандартов политической деятельности. Тем самым властные структуры делают поведение субъектов политики предсказуемым.

Во взаимодействии «власть – общество» политическая инициатива принадлежит государству, поскольку оно концентрирует власть и ресурсы в своих руках. Однако отсутствие дифференциации политических ролей и функций институтов государственной власти приводило к тому, что процесс принятия решений был анонимным. Принцип «коллективной ответственности» порождал традицию безответственности политической власти за последствия принимаемых решений. Кроме того, неструктурированность политического процесса обусловливала появление неконституционных органов, которым принадлежало исключительное право на принятие стратегических решений.

Шестой особенностью российского политического процесса является высокая концентрация политической власти и ресурсов в руках правящей элиты, что заставляет контрэлиту и оппозицию оформляться и выступать в качестве радикальных движений, а не политических оппонентов. Острое противоборство правящей элиты и контрэлиты выступает следствием культурно-политической неоднородности самой элиты, разные группы которой ориентируются как на либеральные, так и на социалистические ценности. Идеологическое противостояние дополняется процессом кристаллизации интересов на основе экономических факторов – частной собственности, конкуренции, рынка и т.д. Усиливающееся имущественное неравенство углубляет конфликтность политических взаимодействий. Интеграция сторонников правящей элиты и контрэлиты происходит не на рациональной, а на эмоциональной и символической основе (симпатии или антипатии к лидерам, имиджу, символике и т.д.). Стремление правящей элиты монопольно контролировать политический процесс порождает желание у оппозиции использовать радикальные средства борьбы для того, чтобы заставить официальную власть признать и легитимизировать оппозицию и учитывать ее мнение при выработке политического курса. При этом сохраняющаяся маргинализация общества повышает значение эмоциональных и символических факторов политического взаимодействия. Их преобладание оттесняет на второй план принятие и реализацию конкретных решений. Этим объясняется невысокая динамика реформаторского процесса и слабая эффективность принимаемых политических решений.