Политические процессы в современном российском обществе

На сегодня не менее важно также и утверждение социального и правового государства в России – объективно главной задачи политической элиты. Сегодня она все еще далека от решения. Причин этому много. Одна из основных – эгоизм элит, их корыстолюбие, нежелание считаться с интересами других слоев, общества в целом. Отсюда и законодательная деятельность, приведшая к образованию и разрастанию однобокой и несправедливой правовой основы общества и государства в нашей стране, обостряющей и усугубляющей глубокие разрывы в положении различных категорий населения как в социальном, так и в правовом отношении»12.

2.2. Общая характеристика политической системы Российской Федерации

Основной закон нашего государства, ныне действующая Конституция, принятая 12 декабря 1993 г. всенародным голосованием, в первой же своей статье, имеющей основополагающее значение, определяет форму государственной власти и политический режим в нашей стране. Для того чтобы понять содержание этой статьи, необходимо вспомнить, что форму любого государства характеризуют три элемента:

– форма правления (монархия или республика);

– форма государственного устройства (унитарное или федеративное);

– политический режим (демократический или антидемократический).

Исходя из положений данной статьи, по форме правления Россия – республика, так как все высшие органы государственной власти избираются прямо или формируются парламентом. Как и в любой стране с республиканской формой правления, глава государства (у нас это Президент) является выборным (его власть исходит от народа) и сменяемым. Существует две основные разновидности республиканской формы правления. Вспомним: президентская и парламентская. Какая же из этих форм существует в нашей стране? В прямом классическом виде – ни президентская, ни парламентская. Думается, что в России парламентско-президентская форма правления. Дело в том, что Президент хоть и избирается народом, но имеет полномочия, как мы далее увидим, позволяющие ему действовать независимо от правительства. Наряду с Президентом действует правительство, ответственное перед парламентом.

Россия имеет ряд черт, которые характеризуют её как федеративное государство, а именно:

1. Государственная территория, целостная и неприкосновенная, включающая в себя территории всех субъектов федерации.
2. Конституция России и федеративные законы.
3. Федеральные органы государственной власти (законодательные, исполнительные, судебные).
4. Единое гражданство Российской Федерации.
5. Государственный язык.
6. Единые Вооруженные Силы.
7. Единая денежная единица – рубль.
8. Общие государственные символы (государственный флаг, герб, гимн).
9. Единая столица Российской Федерации – Москва.

По Конституции (статья 65) в составе Российской Федерации 88 субъектов РФ, 2 города федерального значения (Москва и Санкт-Петербург) и одна автономная область.

Разновидность единиц, входящих в РФ, является её отличительной особенностью. Субъекты Российской Федерации различаются между собой по величине территории, национальному составу, численности населения, уровню развития экономики, но эти различия не влияют на права, которые равны для всех субъектов. Конституция России допускает возможность принятия в РФ нового субъекта, что осуществляется в порядке, установленном федеральным конституционным законом.

Один из важнейших признаков государства – территория, в рамках которой осуществляется государственная власть, распространяющаяся на всех проживающих на ней людей. Территория РФ (её площадь – 17 075,4 тыс. км2) включает в себя территории её субъектов, внутренние воды (в России около 120 тыс. рек длиной более 10 км, общая протяжённость которых превышает 2,3 млн км); на её просторах почти 2 млн пресных и солёных озёр, крупнейшие из них Каспийское, Байкал, Ладожское, Онежское; ряд крупных водохранилищ, созданных плотинами ГЭС (территориальное море); наибольшая протяженность морских границ приходится на Северный Ледовитый океан: моря – Баренцево, Белое, Карское, Лаптевых, Восточно-Сибирское, Чукотское; и Тихий океан: моря – Берингово, Охотское, Японское. Кроме того, страна омывается морями Атлантического океана: Балтийским, Чёрным и Азовским и имеет воздушное пространство над ними. Российская Федерация граничит на северо-западе с Норвегией и Финляндией, на западе – с Эстонией, Латвией, Литвой, Польшей и Белоруссией, на юго-западе – с Украиной, на юге – с Грузией, Азербайджаном и Казахстаном, на юго-востоке – с Китаем, Монголией и Корейской НДР. Россия, кроме того, обладает суверенными правами и осуществляет юрисдикцию на континентальном шельфе (это поверхность и недра морского дна подводных районов, которые примыкают к берегу, но находятся вне зоны территориального моря, до глубины 200 м, т. е. до такого места, до которого глубина покрывающих вод позволяет разработку естественных богатств этих районов). Конституция РФ законодательно решает проблему языка, которая и поныне в ряде постсоветских государств вызывает остроту.

Наша Конституция (статья 68) определяет, что:

1. Государственным языком РФ на всей её территории является русский язык.
2. Республики (субъекты Федерации) вправе устанавливать свои государственные языки. В органах государственной власти, органах местного самоуправления, государственных учреждениях республик они употребляются наряду с государственным языком Российской Федерации.

3. Российская Федерация  гарантирует всем её народам  право на сохранение родного  языка, создание условий для его  изучения и развития. Ныне действующая Конституция впервые в истории России законодательно гарантирует (статья 69) права коренных малочисленных народов в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации (коренными малочисленными народами признаются такие, которые проживают на территории своих предков и сохраняют самобытный уклад жизни); в нашей стране их насчитывается свыше 60 – юкагиры, нганасаны, алеуты и др.; многочисленные законы на федеральном и региональном уровнях призваны решать проблемы этих народов, которые должны иметь реальные права на участие в программах, затрагивающих их интересы, на создание собственных учебных заведений, в принятии мер для развития коренных языков и др.

Статьи 71, 72 и 73 Конституции РФ посвящены важнейшей проблеме (её острота обнажается в процессе ныне протекающего реформирования) – разграничению предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти её субъектов.

Разделения предметов ведения имеет важное значение. Россия, как федеративное государство, на федеральном уровне решает лишь те вопросы, которые касаются защиты суверенитета страны, прав и свобод граждан, проживающих на всей территории государства. Но есть вопросы, которые Российская Федерация не может решать без участия субъектов. Для этого Конституция и разделяет все группы вопросов на предметы ведения собственно Российской Федерации и предметы совместного ведения Российской Федерации и её субъектов.

Исчерпывающий перечень предметов ведения Федерации дан в статье 71. Указанные предметы ведения делятся в ней на несколько основных групп:

1. В пунктах «а», «б», «в», «г», «н» данной статьи определена компетенция Российской Федерации по защите Конституции и федеральных законов по вопросам федеративного устройства и территории страны, защиты государственной границы, т.е. по вопросам территориального верховенства нашего государства. К этой группе относится защита прав и свобод человека – как высшей ценности нашего общества.
2. К ведению Российской Федерации в области экономики, финансов, социально-культурной сфере отнесены (см. пункты «д», «е», «ж», «и», «р», «с») вопросы, касающиеся федерального бюджета, федеральных налогов, управления федеральной собственностью, федеральными энергетическими системами, атомной энергетикой, федеральным транспортом. Только федеральные законы устанавливают стандарты и эталоны.
3.  В сфере международных отношений, обороны и безопасности (см. пункты «к», «л», «м») – вопросы оборонного производства, торговли оружием, производства наркотических средств и порядка их использования. К этой группе ведения относится международная деятельность Федерации, её внешнеэкономические отношения, международные договоры, вопросы войны и мира.

4. К следующей группе предметов ведения Российской Федерации можно отнести (см. пункты «о», «п», «т») отрасли действующего законодательства – уголовное, уголовно-процессуальное, гражданское, гражданско-процессуальное, вопросы помилования и амнистии.

Федеральное коллизионное право также отнесено к компетенции Российской Федерации, так как для быстрого решения возникших разногласий между субъектами необходимы определённые согласительные процедуры. Определены предметы ведения Российской Федерации и её субъектов, т.е. тот круг вопросов, который не может осуществляться отдельно ни Российской Федерацией, ни её субъектами. Исчерпывающий, но не подлежащий расширительному толкованию их перечень дан в статье 72 Конституции. Она относит к предметам совместного ведения Федерации и её субъектов самые разнообразные вопросы, которые касаются:

1. обеспечения защиты прав человека и гражданина, прав национальных меньшинств, законности и правопорядка, общественной безопасности, кадров судебных и правоохранительных органов и др. (пп. «б», «з», «м», «к», «л»);
2. разграничения государственной собственности, налогообложения, вопросов владения, пользования и распоряжения землёй, охраны окружающей среды, общих

вопросов воспитания, образования, культуры и здравоохранения (пп. «в», «г», «д», «е», «ж», «и»);

3. задач обеспечения единства целостным государством в интересах всех его граждан (пп. «а», «н»);
4. координации международных и внешнеэкономических связей (п. пункт «о»).

Вне указанных пределов ведения Федерации и её совместного ведения с субъектами РФ субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

По-особому Конституция РФ определяет полномочия, которыми исключительно обладают в равной мере все субъекты Федерации. Они изложены в статье 73, в которой указано то, что не перечислено в двух предыдущих статьях и относится к ведению только самих субъектов Федерации. При этом перечень предметов их ведения не приводится, так как деятельность субъектов-регионов настолько широка и разнообразна, что чётко определить круг вопросов, которые им необходимо решать, просто невозможно.

В современной России, осуществляющей коренное государственное реформирование всех жизненных сфер и переход к новому общественно-экономическому строю, особое значение приобретает единое правовое поле, устанавливаемое законами и другими нормативно-правовыми актами, обязательными к исполнению на территории страны. Отсутствие порядка в этом деле, незнание законов и нормативных актов, их неисполнение породили такое «чисто российское» явление как «беспредел», еще недавно наносивший удар и по государству, и по обществу.

Между тем в Конституции чётко определено действие нормативных актов и указано, кто вправе их издавать (статью 76):

1. По предметам ведения  Российской Федерации, которые перечислены в статье 71, это:

а) федеральные конституционные законы,

б) федеральные законы,

в) акты палат Федерального собрания,

г) указы Президента,

д) постановления правительства, акты министерств, государственных комитетов, иных органов исполнительной власти Федерации.

2. По предметам совместного ведения Федерации и её субъектов, которые перечислены в статье 72, это:

а) федеральные законы,

б) законы субъектов Федерации,

в) иные нормативно-правовые акты.

3. Вне пределов Российской Федерации и предметов совместного ведения Федерации и её субъектов (статья 73) это:

а) законы,

б) иные нормативно-правовые акты.

Первая группа законов имеет прямое действие, т.е. эти законы обязательны для всех граждан, организаций и учреждений на всей территории России. Законы и иные акты субъектов Федерации должны приниматься в соответствии с федеральными законами и не могут им противоречить. В случае возникновения такого противоречия действует федеральный закон.

В статье 73 Конституции указано, что субъекты Российской Федерации вне пределов ведения Федерации и полномочий РФ по предметам совместного ведения обладают всей полнотой государственной власти. Подчеркнём, что данное положение впервые за всю историю нашего государства нашло своё конституционное закрепление в части 6 статьи 76, которая предоставляет очень важную гарантию для субъектов Федерации, заключающуюся в том, что, если существует противоречие между федеральным законом и нормативно-правовым актом субъекта Российской Федерации, действует нормативно-правовой акт субъекта Федерации (лучшее доказательство того, что наше государство действительно Федерация).

Как в любом современном демократическом государстве, органы государственной власти Российской Федерации подразделяются на органы законодательной власти, органы исполнительной власти и органы судебной власти (механизм их образования, функции и характер деятельности будут нами рассмотрены далее). Федеральная суть российского государства проявляется и в том, что Конституция (см. статью 77) предоставляет право субъектам Российской Федерации самостоятельно устанавливать систему органов государственной власти в своих регионах. Но есть одно принципиальное положение. Данное право субъекты Федерации могут использовать только с учётом общих основ организации представительных и исполнительных органов государственной власти, которые установлены статьёй 5 Конституции, в которой сказано (см. пункт 2), что республика (как государство) имеет свою конституцию и законодательство; край, область, город федерального значения, автономная область, автономный округ имеют свой устав и своё законодательство.