Политические партии в политической системе государства

6. Шестая группа состоит  из субъектов избирательного  процесса, материально обеспечивающих  проведение выборов.

   Роль иных групп  в материальном обеспечении выборов  второстепенна и в общей массе  не проявляется, как, например, роль собственников зданий и  сооружений, на которые вывешиваются  агитационные материалы, либо  не может рассматриваться как  самодостаточная (избирательных  комиссий). Без деятельности органов  публичной власти комиссии не  смогли бы нормально провести  выборы, даже если бы получили  необходимые средства.³⁴

   Органы государственной  власти, органы местного самоуправления  в соответствии со своей компетенцией  осуществляют регистрацию (учет) избирателей, образуют избирательные  округа и избирательные участки,  финансируют проведение выборов,  формируют избирательные комиссий, оказывают содействие комиссиям  в реализации их полномочий, в  частности предоставляя необходимые помещения, транспорт, средства связи, техническое оборудование, сведения и материалы, предоставляя специалистов для осуществления контроля за финансированием избирательного процесса, оказывая помощь в проведении выборов в «нестандартных» условиях. Они также оказывают содействие в агитации (но не ведут ее), предоставляя помещения, оказывая помощь в организации собраний и встреч с гражданами, публичных дебатов и дискуссий, митингов, демонстраций и шествий, обеспечивая безопасность при проведении массовых мероприятий и так далее.³⁵

   Политическая жизнь  современного общества сложна, противоречива  и многообразна. В ней занято  огромное число участников (субъектов  политики), среди которых одно  из самых видных мест принадлежит  политическим партиям.

   Сегодня трудно  представить себе государство,  в котором не было хотя бы  одной политической партии. В  подавляющем большинстве государств  современного мира существуют  двух- или многопартийные системы.

   Политическая партия - организованная группа единомышленников, представляющая и выражающая  политические интересы и потребности  определенных социальных слоев  и групп общества, иногда значительной  части населения, и ставящая  целью их реализацию путем  завоевания государственной власти  и участия в ее осуществлении.³⁶

   Законом о политических  партиях устанавливается норма,  согласно которой политическая  партия является единственным  видом общественного объединения,  которое обладает правом самостоятельно  выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные должности в органах государственной власти.³⁷

   В Федеральном  законе от 12 июня 2002 г. N 67-ФЗ "Об  основных гарантиях избирательных  прав и права на участие  в референдуме граждан Российской  Федерации" (п. 2 ст. 32) закреплено, что  кандидаты могут быть выдвинуты  в порядке самовыдвижения, выдвижения  избирательным объединением, избирательным  блоком. Кандидаты (списки кандидатов) могут быть выдвинуты только  избирательными объединениями, избирательными  блоками. Избирательное объединение  может быть отождествлено с  политической партией в соответствии  с п. 29 ст. 2 вышеуказанного закона.³⁸

   Все другие политические  общественные движения, в частности  такие, как политическая организация,  политическое движение, утрачивают  право самостоятельно выдвигать  кандидатов (списки кандидатов) в  депутаты и на иные выборные  должности с момента вступления  в силу п. 1 ст. 36 указанного Закона. Согласно п. 1 ст. 46 Закона о политических  партиях, п. 1 ст. 36 вступает в силу  через два года со дня его  официального опубликования т.е.  с 14 июля 2003 г.

   Участие в избирательном  процессе - одно из важнейших направлений  деятельности партии в демократической  стране. Первые партии в современном  их понимании, появляются в  тесной связи с возникновением  и развитием национальных избирательных  систем и парламентаризма. Однако  характеристика современных партий  как "машин для выборов"  справедлива лишь до известной  степени. Их функции и аспекты  деятельности значительно шире, чем задачи достижения победы  на выборах. Необходимо выделять  такие признаки политической  партии, как длительность и непрерывность  ее функционирования, сложившаяся  структура партии с регулярной  связью между местными и общенациональными  органами, нацеленность партийных функционеров, как на общенациональном, так и на местном уровнях на "вхождение" во власть, на ее удержание, на реализацию через нее партийной программы, забота о своих сторонниках и последователях, принятие мер для обеспечения широкой "народной поддержки".³⁹

   Закон о партиях  не запрещает политическим партиям  создавать избирательные блоки,  которые обладают правом выдвигать  кандидатов (списки кандидатов) в  депутаты (п. 5 ст. 33).

ГЛАВА II. Участие политических партий в избирательном процессе

§2.1. Политические партии в избирательном процессе.

   В условиях трансформации  российской политической системы  одной из наиболее сложных  и противоречивых проблем является  поиск нового типа взаимоотношений  между властью и партиями как  ключевыми участниками политического  процесса, как на федеральном,  так и на региональном уровнях.  Значение этой проблемы особенно  велико в условиях, когда российская  партийная система, находящаяся  на стадии становления и развития  еще достаточно слаба и неустойчива.

   Многопартийность  является важным свидетельством  укрепления демократических основ  государства, обеспечения политических  прав и свобод его граждан.  С участием партий формируется  представительный и законодательный  орган государственной власти - парламент.⁴⁰

   Развитая многопартийность  способствует структурированному  выражению интересов и политической  воли избирателей и политическому  структурированию самого избирательного  корпуса. Партии являются частью  системы обратной связи между  органами представительной власти  и населением страны. Без них  “невозможны ни проведение политики  большинства, не защита позиций  меньшинства”.⁴¹

   Сегодня в условиях  возрастания роли политических  партий в российском политическом  процессе значительно возрастает  роль и влияние на процесс  формирования демократического  государства и принятие политических  решений прежде всего парламентских  партий, которым удалось сформировать  свои депутатские фракции в  нижней палате Федерального Собрания  Российской Федерации - Государственной  Думе.

   Необходимо отметить, что институт современной российской  многопартийности весьма неоднороден.  Одни партии являются продуктом  кризиса традиционной идеологии,  другие появились в результате  распада официальных партийных  структур, третьи - благодаря новым  правилам выборов, четвертые - вызваны необходимостью удовлетворения  корпоративных интересов элиты  и т.д. Однако в любом случае  они отражают реальные социально-политические  процессы, происходящие в обществе.⁴²

   Вместе с тем,  “направление общественной эволюции  в современной России во многом  принципиально отличается от  процессов развития в европейских  и североамериканских обществах.  Процесс реформирования в России  все больше убеждает, что результатом  его станет не формирование  общества близкого по своим  социальным характеристикам, а  напротив идет становление общества, в котором просматриваются очень  глубокие классовые различия. В  этих условиях политические партии  в России вполне вписываются  в логику общего политического  процесса, могут оказаться востребованными”.⁴³

   На становление  института многопартийности серьезно  воздействует другой не менее  важный институт - институт выборов.  В обновленной России прошло  три цикла избирательных кампаний, и каждый из них оказал существенное  влияние, как на состояние партийного  строительства в стране в целом,  так и на политическое положение  той или иной партии.

   В современных  условиях принятие в 2001 г. Федерального  закона “О политических партиях”  стало политико-правовой основой  для формирования многопартийной  системы в России.

Подготовка к выборам  депутатов Госдумы четвертого созыва характеризуется трансформацией института  многопартийности в соответствии с  требованиями этого закона.

   В то же время  Федеральный закон “О политических  партиях” резко повышает уровень  требований, предъявляемых к политическим  партиям.

   Так, для регистрации  партии необходимо наличие региональных  отделений более чем в половине  субъектов Российской Федерации  (не менее чем в 45 субъектах). Политические партии имеют статус  общероссийских партий, осуществляя  свою деятельность на всей  территории Российской Федерации.  Тем самым, в России не предусматриваются  создание и деятельность межрегиональных,  региональных и местных политических  партий.

   Партия может быть  создана на своем учредительном  съезде либо путем преобразования  в партию общероссийской общественной  организации или общественного  движения на их съезде. Новое  избирательное законодательство  уже не содержит обязательного  требования о том, что партия  должна быть зарегистрирована  за один год до выборов. Она  имеет право участвовать в  избирательной кампании, если будет  зарегистрирована за один-два  месяца до начала избирательной  кампании, и если в течение  этих одного-двух месяцев успеет  зарегистрировать 45 региональных отделений  и представит свидетельства об  их регистрации.

   Кроме политических  партий в избирательной кампании  вправе принимать участие избирательные  блоки. Что касается избирательных  блоков, то в избирательном законодательстве  появилось много нового. Избирательный  блок в отличие от предыдущих  выборов может состоять только  из трех составляющих. Три либо  две политические партии вправе  образовать союз для совместного  участия в избирательной кампании, также союз могут образовать  политическая партия с одной  или двумя общероссийскими общественными  организациями.

   Ряд положений  новых федеральных законов существенно  изменил характер участия в  выборах политических партий, в  том числе парламентских политических  партий. Так, регистрация кандидатов, списков кандидатов, выдвинутых  политическими партиями, избирательными  блоками, осуществляется без сбора  подписей избирателей и внесения  избирательного залога при условии⁴⁴, если по результатам ближайших предыдущих выборов депутатов Государственной Думы федеральные списки кандидатов этих политических партий, избирательных блоков были допущены к распределению депутатских мандатов.

   Восьмая глава  Федерального закона “О политических  партиях” определяет критерии, в  соответствии с которыми партия  признается участвующей в выборах.  В случае если в течение  5 лет после создания партии  ее участие в выборах не  соответствует установленным критериям,  такая политическая партия подлежит  ликвидации

   Законом предусматривается  порядок и размеры финансирования  партий за счет средств федерального  бюджета. Последнее осуществляется  при условии, что выдвинутый  этой партией либо избирательным  блоком, в состав которого входила  политическая партия, федеральный  список кандидатов на выборах  депутатов Госдумы получил не  менее 3% голосов избирателей,  принявших участие в голосовании.

   Вместе с тем,  необходимо отметить, что закон  о политических партиях был  принят без достаточно широкой  общественной дискуссии, в отсутствие  которой он способен больше  обслуживать интересы объединений,  голосовавших за него в Госдуме,  нежели иных общественных организаций  и групп интересов разнообразных  социальных слоев.

Таким образом, несмотря на все сложности и трудности, сегодня  в России идет процесс развития полноценной  партийной системы, то есть переход  от партий-однодневок, создаваемых под выборы, к сложившимся партиям, функционирующим в течение ряда лет, от партий лидерских - к программным, от партий московских - к имеющим развитую сеть региональных отделений.

§2.2. Парламентская деятельность политических партий.

   Наряду с участием  в избирательном процессе важнейшим  видом деятельности политической  партии является их парламентская  деятельность. «Современный российский  парламент партиен по своему составу и, следовательно, его функционирование во многом зависит от деятельности в нем политических партий». Это обусловило необходимость ее правового регулирования, которое осуществляется регламентом палат, в котором определяется порядок образования парламентских фракций, их права и обязанности, связанные с формированием парламентских органов, парламентской процедурой и тому подобное.

   Участие политических  партий в работе законодательных  (представительных) органов государственной  власти является одним из ведущих  направлений их деятельности. В  многопартийных государствах парламент  всегда является партийным по  своему составу. Известное положение: "без политических партий нет  парламентаризма" верно как  в отношении способа формирования  парламента -- путем выборов на  многопартийной основе, так и  его организации и деятельности, решающая роль в которых принадлежит  парламентским организациям партий - депутатским объединениям.