Политические партии в политической системе государства

   Сфера деятельности  партии - вся территория Российской  Федерации, либо ее часть, но  в соответствии с требованиями  настоящего закона. Закон содержит  и ряд иных принципов деятельности  политической партии: это добровольность, равноправие, самоуправление, законность  и гласность.

   В главе «Общие  положения» федерального закона  сформулированы два основных  понятия - политической партии  и регионального отделения.

   Затронут острый  вопрос о государстве, государственных  органах, должностных лицах и  их вмешательстве в деятельность  политической партии. Так, в соответствии  со статьей 10 «вмешательство органов  государственной власти и их  должностных лиц в деятельность  политических партий, равно как  и вмешательство политических  партий в деятельность органов  государственной власти и их  должностных лиц, не допускается»  При этом «вопросы, затрагивающие  интересы политических партий, решаются  органами государственной власти  и органами местного самоуправления  с участием соответствующей политической  партии или по согласованию  с ней».¹⁶

   При этом связь  государства и политических партий  в России довольно значительна,  особенно в период участия  партий в выборах и референдумах. Поэтому нужно подчеркнуть, что  значение избирательного законодательства  в правовом регулировании деятельности  политических партий велико.

   Особый случай  представляло до недавнего времени  избирательное законодательство  России, - оно не признавало политические  партии основными субъектами  избирательного процесса, допуская  к участию в нем практически  все общественные объединения.  Политические партии не выделялись в этом законодательстве из общего понятия «избирательное объединение».¹⁷

   Положение изменилось  с принятием в 1997 году Федерального  закона «Об основных гарантиях  избирательных прав и права  участия в референдуме граждан  Российской Федерации». В отличие  от ранее действовавшего законодательства  в нем дается иное определение  понятия «избирательного объединения». Им является не любое общественное  объединение, устав которого предусматривает  участие в выборах, а только  политическое объединение (политическая  партия, политическая организация,  политическое движение).¹⁸

   Затем с принятием  Федерального закона «О политических  партиях» положение поменялось. Теперь «политическая партия  является единственным видом  общественного объединения, которое  обладает правом самостоятельно  выдвигать кандидатов (списки кандидатов) в депутаты и на иные выборные  должности в органах государственной  власти».¹⁹

    Наряду с участием  в избирательном процессе важнейшим  видом деятельности политической  партии является их парламентская  деятельность. «Современный российский  парламент партий по своему  составу и, следовательно, его  функционирование во многом зависит  от деятельности в нем политических  партий».²⁰ Это обусловило необходимость ее правового регулирования, которое осуществляется регламентом палат, в котором определяется порядок образования парламентских фракций, их права и обязанности, связанные с формированием парламентских органов, парламентской процедурой и тому подобное.

   Правовой статус  политической партии в законодательстве  Российской Федерации, прежде  всего, исходит из права граждан  на объединение. Это право закрепляется  не только в Конституции России  и федеральном законодательстве, но и в Конституциях, Уставах  субъектов федерации.

   Международные стандарты  так же влияют на правовую  базу законодательства о политических  правах граждан, так «Европейская  конвенция о защите прав человека  и основных свобод», гласит:

«Каждый человек имеет  право на свободу мирных собраний и свободу ассоциаций с другими, включая право создавать профсоюзы  и вступать в них для защиты своих интересов».

   «Осуществление этих  прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены  законом и необходимы в демократическом  обществе в интересах государственной  безопасности и общественного  спокойствия, в целях предотвращения  беспорядков и преступности».²¹

   Политическая партия - одно из важных достижений  цивилизации, необходимый для  нормальной общественной жизни  политический институт. Партия, пожалуй,  самая политическая из всех  общественных организаций: ее  целью является завоевание и  удержание власти, осуществление  прямых и обратных связей между  обществом и государством. Обратная  связь помогает партии выполнять  уникальную роль - агрегирования,  согласования, выведения на политический  уровень реальных и многообразных  интересов, существующих или вновь  зарождающихся в обществе.²² Партии выступают существенным элементом политической системы общества, представляют собой важные структуры политики. Они являются выразителями потребностей, интересов и целей определенных классов и социальных групп, принимают активное участие в функционировании механизма политической власти, либо оказывают на него опосредованное влияние. Принципиальной стороной деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, они играют значительную роль в формировании политического сознания.²³ В современную эпоху ведущую, а часто и решающую роль в организации и в ходе борьбы за власть, особенности которой, конечно, обусловлены либо многопартийным, либо однопартийным характером политической системы, обычно играют политические партии, пользующиеся авторитетом в обществе.

§1.2. Место политической партии среди субъектов избирательного процесса.

   Избирательный процесс  в Российской Федерации включает  установленную законом совокупность  стадий, состоящих из конкретных  избирательных процедур и избирательных  действий. Стадии избирательного  процесса - это этапы организации  и проведения выборов, в рамках  которых совершаются предусмотренные  законами избирательные действия, а также избирательные процедуры,  обеспечивающие реализацию избирательных  прав граждан РФ и иных участников  выборов, целостность, завершенность  и легитимность избирательного  процесса при формировании представительного  органа, избрании выборного должностного  лица. Только совокупность юридически  необходимых и достаточных процедур  и действий, стадий как элементов  избирательного процесса может  обеспечить конституционно-правовую  легитимность выборов.²⁴

   Избирательный процесс  можно определить как регулируемую  правовыми и иными социальными  нормами деятельность, состоящую  из совокупности объединенных ближайшей целью действий индивидуальных и коллективных субъектов, направленную в целом на формирование органов публичной власти, с результатами, не вызывающими недоверия, поскольку они были получены в соответствии с нормативными правовыми актами, а субъектов избирательного процесса, соответственно, - как индивидуальных и коллективных (ассоциированных) участников выборов, совершающих действия, направленные на формирование легитимных органов публичной власти.²⁵

   Субъекты избирательного  процесса это индивидуальные  и коллективные (ассоциированные)  участники выборов, совершающие  действия, направленные на формирование  органон публичной власти с  результатами, не вызывающими недоверия,  поскольку они были получены  а соответствии с нормативными  правовыми актами.

   Субъектов избирательного  процесса много не менее 30 наименований  субъектов, отражающих их роль  в избирательном процессе. Выявлению  правового статуса субъектов  избирательного процесса может  служить деление их на виды, осуществляемое по различным  основаниям. В частности, такими  основаниями могут быть:

· основное содержание деятельности на различных этапах избирательного процесса;

· количество стадий избирательного процесса, в рамках которых субъекты могут реализовать (реализуют) права  и/или должны выполнять (выполняют) обязанности;

· структура субъектов;

· их цели;

· доминирование в правовом статусе прав или обязанностей;

· возможность быть участником всех избирательных процессов в  узком смысле;

· акты, в которых закрепляются основы правового положения субъектов  и другие основания.²⁶

   Применение перечисленных  оснований позволило классифицировать  субъектов на различные виды.

   Классификация по  основному содержанию деятельности  на различных этапах избирательного  процесса:

1. В первую входят органы, определяющие дату выборов. Их  цель и обязанность - своим  решением определить дату выборов  в соответствии с действующим  законодательством. Достижение цели  и исполнение обязанности призвано  обеспечить реализацию принципа  периодических и обязательных  выборов, а соответственно и  формирование органов власти  с результатами, не вызывающими  недоверия. Примечательно, что  законодатель выделяет в качестве  субъектов, входящих в первую  группу, органы, а не коллективы  граждан или отдельных граждан.  Тем самым, подчеркивается публично-правовой  характер выборов.²⁷

2. Во вторую группу  входят избирательные комиссии. В наибольшей степени проведение  выборов после определения юс  даты зависит от этих органов.  В Российской Федерации взят  курс на проведение выборов  специальными органами, на которые  возложены полномочия по подготовке  выборов и осуществлению проведения  выборов. Их деятельность направлена  на то, чтобы выборы состоялись, и в намеченные сроки. Федеральный  законодатель в ФЗ «Об основных  гарантиях ...» определяет систему  комиссий, которые могут организовать  и провести выборы. В нее входят: Центральная избирательная комиссия Российской Федерации, избирательные комиссии субъектов РФ, территориальные, окружные, участковые комиссии. На основании анализа нормативных правовых актов и практики их применения делается вывод, что система комиссий характеризуется сильной централизацией: нижестоящие комиссии подчиняются вышестоящим, последние имеют право контроля за деятельность первых, в том числе путем рассмотрения жалоб на их действия.²⁸

3. Третья группа субъектов  избирательного процесса состоит  из субъектов, имеющих право  избирать (выдвигать кандидатов  на выборные должности, участвовать  в предвыборной агитации, голосовать) и/или быть избранными. Это самая  массовая группа. Основная цель  деятельности субъектов данной  группы -- это реализация избирательных  прав, таких как право выдвигать  кандидатов на выборные должности,  участвовать в предвыборной агитации, материально стимулировать избирательную  кампанию кандидата, голосовать, быть избранным. Она может достигаться  как индивидуально, например, самовыдвижением,  так и посредством ассоциированных  форм, например, включение лица в  федеральный список кандидатов  избирательного объединения.²⁹

4. «Средства массовой  информации как субъекты избирательного  процесса, информационно обеспечивающие  проведение выборов». В нем рассматривается  роль СМИ в избирательном процессе. Отмечается, что они либо освещают  ход проведения выборов, либо  используются как средство предвыборной  агитации. СМИ призваны доводить  до населения информацию о  ходе выборов на всех этапах  избирательной кампании. В большинстве  случаев данные субъекты осуществляют  информирование избирателей о  реальных событиях, естественно, прибавляя к этому свою позицию или позицию финансовой группировки, стоящей за СМИ.³⁰

   Можно выделить  три группы средств массовой  информации в зависимости от  круга обязанностей, связанных с  проведением выборов: официальные  печатные издания, СМИ с государственным  или муниципальным участием, иные  СМИ. Критерий такой классификации  - обязанности по отношению к  выборам. Исключительно на первых  возлагается обязанность публиковать  решения о назначении выборов,  схему избирательных округов,  результатов выборов. Вторые бесплатно  публикуют решения избирательных  комиссий, а также сведения о  размерах избирательных фондов, обо всех источниках их создания, обо всех произведенных затратах, сообщения о проведении повторных  выборов. Они также обеспечивают  зарегистрированным кандидатам, избирательным  объединениям (блокам) равные условия  проведения предвыборной агитации. Эти СМИ должны предоставлять  бесплатное эфирное время и  бесплатную печатную площадь,  обязаны резервировать платные  эфирное время и печатную площадь  для проведения агитации. Третьи  не имеют вышеперечисленных обязанностей.³¹

5. В пятую группу входят  субъекты, осуществляющие деятельность, направленную на предотвращение, пресечение нарушений как указанных  выше ограничений для сотрудников  СМИ, так и всех иных правил  организации и проведения выборов.³²

   Контроль может  осуществляться государственными  и иными органами от имени  государства и по его поручению  (государственный контроль), а также  иными субъектами избирательного  процесса от своего имени (общественный  контроль).

   К субъектам, осуществляющим  государственный контроль, относятся  избирательные комиссии, представительные  органы, суды, органы прокуратуры,  правоохранительные органы (органы  милиции, органы Федеральной службы  безопасности), иные государственные  органы, осуществляющие правовую  охрану при проведении выборов  (органы государственной власти, осуществляющие государственную  политику в области средств  массовой информации, налоговые  органы). К субъектам, осуществляющим  общественный контроль, относятся  кандидаты, доверенные лица, избиратели, избирательные и иные общественные  объединения, избирательные блоки,  осуществляющие контроль, в том  числе посредством своих уполномоченных  представителей, члены избирательных  комиссий с правом совещательного  голоса, наблюдатели, в том чисел  иностранные (международные).³³