Политические элиты

Интересно, что этим особым, разделяющим людей  свойствам впоследствии стали придавать  не только положительное значение. Еще в XVIII столетии русский писатель П. Боборыкин (а впоследствии М. Бакунин) описал особый тип людей — так называемое «отребье», т.е. тех социальных аутсайдеров, которые занимают особую общественную позицию. А в 60-х гг. XX в. французские мыслители Ж.П. Сартр, М. Дебре и особенно Г. Маркузе развили целое учение о лидирующей политической роли в индустриальном обществе представителей «социального дна», которые в силу своего специфического и уникального опыта только и могут считаться подлинной элитой общества.

128

129

стремление  группы управляющих так или иначе  стать наследственной и несменяемой, ведет к «закрытию и кристаллизации», а затем — к вырождению элиты.

Параллельно с Моской такие же подходы развивал и немецкий ученый Р. Михельс (1876-1936), уделивший главное внимание описанию партийных элит, но сделавший при  этом важные обобщающие выводы. Так, по его мнению, господство элиты непосредственно определяется невозможностью прямого участия масс в управленческих процессах и контроля с их стороны. Таким образом, организация политических взаимодействий, включающая механизмы представительства интересов граждан, неизбежно выдвигает меньшинство на руководящие позиции. Причем естественная динамика организационных процессов непременно ведет к вырождению правящих групп в олигархические объединения.

Современные элитистские  теории

В современной политической теории предложенные ее основоположниками подходы получили новое развитие. Так, последователи  В. Парето П. Блау, Ж. Сорель, Э. Фромм, А. Адлер, Р. Стогдилл и другие ученые составили  впечатляющие описания конкретных свойств  политических лидеров и элит, раскрыв  и уточнив на этой основе связь  между индивидуальными свойствами управляющего класса и основаниями  господствующего политического  порядка. В русле данного направления  более четкие очертания обрели ценностные концепции. Так, американский ученый Г. Лассуэлл выдвинул идею, согласно которой  к элите могут быть отнесены только те, кто обладает особыми способностями  к производству и распространению  определенных политических ценностей (например, обеспечения индивидуальной безопасности человека или его общественного уважения, роста доходов и т.д.), к мобилизации активности населения и формированию определенного политического порядка.

В рамках ценностных теорий получила развитие и плюралистическая интерпретация элит, согласно которой во власти действуют несколько элитарных группировок, и каждая из них обладает собственными механизмами и зоной властного влияния, выражает специфические интересы различных групп населения и обладает только ей присущим авторитетом.

Своеобразное  теоретическое развитие получили и  взгляды Моски. Так, французский  исследователь Г. Дорсо обратился  к учению о «политическом классе»  и предложил рассматривать его  как «технический инструмент» «господствующего класса», распадающийся в политическом процессе на «управляющий» и «оппозиционный»  сегменты. В силу этого, как считает  французский ученый, смена у власти правящего и оппозиционного слоев  совершенно не сказывается на интересах  и статусе правящего класса.

130

131

структур  в отрыве от обусловливающих их социальных и экономических факторов. В данном случае элиты нередко трактуются как самодостаточные группы, полностью  контролирующие все политические процессы. В известной степени это предопределяет расширение некоторыми теоретиками (А. Стоун) функционально-ролевых нагрузок правящих групп, рассмотрение их в качестве единственных движителей исторического  процесса, массам же при этом отводится  роль его пассивных наблюдателей.

2. Сущность, структура и функции политической элиты

Место и роль элит в политическом процессе

Согласуя  накопленный теоретический потенциал  элитизма с практическим опытом развития сложноорганизованных обществ, можно  сказать, что политическая элита  представляет собой социальную группу, которая прежде всего выполняет  специализированные функции в сфере  управления государством и обществом. Политическая элита — это группа лиц, профессионально занимающаяся деятельностью в сфере власти и управления государством (партиями, другими политическими институтами). На государственном уровне она концентрирует в своих руках высшие властные и управленческие прерогативы в обществе, предопределяя за счет этого пути и формы его политического развития. В этом смысле у большинства населения власть, понимаемая как процесс реального управления и распоряжения общественными ресурсами, по сути дела отсутствует.

Политическая  элита — это лишь определенная часть более широких элитарных слоев общества в целом, в которые входят наиболее видные и авторитетные представители экономических кругов, гуманитарной и технической интеллигенции, других профессиональных образований. Большинство ученых сходится на том, что те немногие люди, которые принадлежат к политически властвующему кругу, не являются типичными представителями общества, формируясь по преимуществу из представителей высших социально-экономических слоев. Практика не подтвердила тезис о том, что деятельность элит непосредственно определяется интересами населения. Эти круги вообще слабо подвержены влиянию со стороны основной части населения, строя свою деятельность согласно правилам и нормам по преимуществу внутриэлитарного характера. Поэтому государственную политику образуют скорее не требования масс, а интересы господствующих элитарных слоев (впрочем, не отрывающиеся абсолютно от потребностей широких социальных слоев). Перемены в политическом курсе в основном осуществляются изнутри этой управляющей подсистемы

132

общества. Таким образом, в любом обществе могут складываться серьезные противоречия между составом и интересами элитарных  и неэлитарных групп.

Пополнение  или изменение состава политической элиты зависит не только от позиции  населения или конкретной ситуации, при которой представители широких  социальных слоев начинают принимать  определенное участие в принятии решений, но в значительной степени  и от позиции самих элитарных  группировок. В этом смысле элита  является скорее саморегулирующейся общностью, которая избирательно допускает в свою среду представителей массы. Представители как правящих, так и оппозиционных элит, как правило, едины в своих представлениях относительно властных предпочтений. И их скорее объединяют, чем разъединяют основополагающие подходы к действительности и социально-экономическим ценностям. В то же время расхождения корпоративных интересов и амбиции отдельных лиц неизбежно порождают внутригрупповую конкуренцию, от степени и форм проявления которой непосредственно зависит стабильность политических отношений в обществе. Поэтому стабильность политических порядков обусловливается постепенностью внутриэлитарных изменений и установлением сбалансированных внутригрупповых отношений.

В зависимости от условий деятельности правящих кругов во власти формируются  различные типы политических элит, обладающие большей или меньшей  закрытостью или открытостью, наличием гегемонистских или демократических, автократических или олигархических черт, той или иной степенью внутригрупповой  солидарности или конфронтационности (Э. Гидденс) и т.д. При этом в рамках отдельных политических систем могут  действовать уникальные элитарные  образования, например, такие, как «номенклатура» в бывшем СССР.

Учитывая  сказанное, политическую элиту можно  определить как группу лиц, подготовленных для выражения социальных интересов той или иной общности, приспособленных для продуцирования определенных политических ценностей и целей и контролирующих процесс принятия решений. В этом смысле политическая элита представляет собой результат институциализации политического влияния различных социальных групп, структурирующей всю политическую жизнь общества по вертикали.

Основные функции  политической элиты

В полном соответствии с занимаемым ею местом в общественной жизни политическая элита выполняет ряд важнейших  задач и функций.

Прежде  всего к ее социальным задачам  относятся принятие и контроль за реализацией решений, раскрывающие ее центральную роль в

133

управлении  государством и обществом. В число  основных функций включается также формирование и представление (презентация) групповых интересов различных слоев населения. Следует указать и на необходимость продуцирования элитой разнообразных политических ценностей, способных превращать население в активных участников перераспределительных процессов в сфере власти. Формируя различные идеологии, мифы или социальные проекты, политическая элита пытается мобилизовать граждан, взять под контроль их энергию для решения необходимых общественных задач. Как свидетельствует опыт, без активного обновления элитами этих средств своего духовного господства руководящие идеи обращаются в догмы, а политическая власть начинает испытывать стагнацию.

Главным условием эффективного осуществления  политической элитой ее главных функций  является обладание ею всеми возможными в конкретном обществе способами управления и власти. В этом отношении особое значение имеют ее способность и умение использовать принудительные методы, оперативно, в зависимости от меняющейся обстановки, переходить к применению силовых ресурсов.

Показателем безусловной крепости положения  политической элиты служит и ее способность  к манипулированию общественным мнением, такому использованию идеологических и иных духовных инструментов, которые могут обеспечить требуемый уровень легитимности власти, вызвать расположение и поддержку ей со стороны общественного мнения.

В то же время опыт продемонстрировал  и ряд факторов, препятствующих укреплению положения элитарных группировок во власти. Так, существенно подрывает позиции политических элит нарастание информационной открытости в работе институтов власти и управления, критика общественностью всяческих злоупотреблений должностных лиц. К таким же ограничителям можно отнести и растущую способность общества к контролю за деятельностью власть предержащих, неразрывно связанную с целенаправленной деятельностью общественных объединений и СМИ, активизацией контрэлит. Снижает возможности волюнтаризма в управлении государством и дифференциация элит, ведущая к росту внутриэлитной конкуренции, а равно и профессионализация аппарата управления государством (партией).

Благодаря своим функциям, политическая элита  является ведущим звеном, направляющим развитие общества. Все попытки принизить  ее статус и возможности и даже, как это нередко случалось  в российской истории, уничтожить, принизить  ее общественный авторитет в конечном счете наносят ущерб самому обществу. Накопленный обществом опыт убеждает в том, что элитарные механизмы  скорее всего навсегда останутся  в структуре общества, сохранив свою лидирующую роль. С течением времени, очевидно, будет меняться лишь степень  и характер их соотношения с механизмами  самоорга-

134

низации общественной жизни. В то же время  наиболее продуктивное поведение элитарных  слоев, включение их в процесс  демократизации общества возможно только при условии снятия всех искусственных  границ на пути обновления ее рядов, предотвращения ее загнивания вследствие олигархиизации и закостенелости.

Структура политической элиты

Строение  элитарного слоя, осуществляющего в  государстве и обществе функции  власти и управления, чрезвычайно  сложно. Для понимания механизма  формирования государственной политики уже недостаточно использовать только категории элиты и контрэлиты. Многие ученые указывают на наличие  в правящих кругах общества экономических, административных, военных, интеллектуальных (научных, технических, идеологических), политических сегментов. Каждый из них  выстраивает собственные отношения  с массами, определяет место и  роль в принятии решений, степень  и характер влияния на власть.

Известный польский политолог В. Милановски предложил  рассматривать структуру элитарных  кругов в зависимости от выполнения их внутренними группировками своеобразных функций в сфере политического  управления обществом. Так, прежде всего  следует учитывать особое место «селектората», включающего в себя тех лиц, которые потенциально готовы к выполнению профессиональных функций в политической сфере. В «селекторат» входят и те, кто оказывает влияние на выдвижение представителей населения, и те, кто сам готовится к исполнению этих ролей. Иными словами, «селекторат» — это широкий круг политических активистов, который еще не дифференцирован на различные, более специализированные сегменты.

Следующим элитарным образованием выступают «потенциальные элиты», представляющие собой разрозненные элитарные группировки, еще только стремящиеся к власти и соответственно проясняющие свои идеологические приоритеты и позиции, формирующие в связи с этим «команды» отдельных лидеров. В «потенциальных элитах» происходит относительное закрепление конкретных лиц на функциональных позициях (лидер, идеолог, аналитик, член штаба и т.п.), оформляются инструменты и механизмы межэлитарной конкуренции, налаживаются первичные отношения между сторонниками различных (в том числе союзных) направлений.

После выборов судьбы элитарных группировок  принципиально расходятся. Те из них, которые проиграли выборы, но при  этом остались в поле публичной политики, составляют «самодеятельные элиты». Авторитетные в обществе представители этих кругов могут лишь косвенно влиять на принимаемые в государстве политические решения. В свою очередь, в этом сегменте формируются два основных элитарных образования: оппозиция и сторонники проправительствен-