Общая характеристика ведущих политических партий Беларуси

Добиваясь проведения досрочных  выборов в Верховный Совет, политические партии стремились изменить и избирательную  систему. Они справедливо полагали, что законодательное закрепление  избрания хотя бы части депутатов  по партийным спискам будет стимулировать  развитие политических партий. В 1991 г. БНФ разработал проект Закона «О выборах  народных депутатов Беларуси», который  предусматривал переход к смешанной  избирательной системе: из 160 депутатов  будущего парламента 80 должно было избираться по всебелорусским партийным спискам  и 80 — по одномандатным округам21. В конце 1993 — начале 1994 гг. подобные законопроекты направляли в Верховный  Совет и другие политические партии: один из них представлял совместную разработку трех партий (ОДПБ, БСДГ и  БСП), другой - ПНС. Однако Верховный  Совет, который не собирался проводить  парламентские выборы весной 1994 г., никак не отреагировал на предложенные законопроекты.

Дело сдвинулось с мертвой  точки только осенью 1994 г., когда  Верховный Совет наконец-то приступил  к принятию новых избирательных  законов. Казалось, что он сможет принять  закон, который будет предусматривать  избрание 25% депутатов по партийным  спискам. В сентябре 1994 г. председатель Верховного Совета М. Гриб заявил о  возможной «переориентации Верховного Совета в вопросе выборов на смешанную (мажоритарно-пропорциональную) систему»22. 3 ноября 1994 г. он провел встречу с  политическими партиями, в ходе которой  большинство из них высказалось  за смешанную систему голосования. В начале ноября 1994 г. в СМИ появилось  интервью С. Наумчика, в котором он отмечал, что депутатское объединение  «Беларусь» готово поддержать предложение в выборах депутатов Верховного Совета по партийным спискам в соотношении 25% (партии) к 75% (одномандатные округа)23.

Выступая в сентябре 1994 г. на совещании председателей областных, городских и районных Советов, А. Лукашенко высказался за сохранение мажоритарной системы выборов ввиду  очевидной слабости партий. Однако скорее всего такая позиция объяснялась пониманием того, что мажоритарная система выборов способствует избранию в парламент преимущественно беспартийных депутатов, с которыми легче иметь дело, чем с партийными выдвиженцами, как при формировании правительства, так и при принятии законов. Многие депутаты Верховного Совета считали, что для переизбрания им больше подойдет мажоритарная система выборов, позволяющая задействовать административный ресурс. Поскольку интересы старой номенклатуры, имевшей устойчивое большинство в Верховном Совете, и недавно избранного президента совпали, то предложение оппозиции БНФ о выборах части депутатов по партийным спискам было отклонено.

Несмотря на то, что все  депутаты Верховного Совета XIII созыва избирались по мажоритарной системе  выборов, большинство из них достаточно быстро «разошлись» по партийным  фракциям. И если бы последующие  выборы в парламент, пусть даже по мажоритарной системе, проходили в  нормальных политических условиях и  при прежнем конституционном  строе, через 5—10 лет у нас наверняка  было бы несколько достаточно сильных  и влиятельных политических партий.

В период разработки Избирательного кодекса (конец 1999 — начало 2000 гг.) политические партии, входящие в Консультативный  совет ОПП, вновь выступили с  требованием об изменении избирательной  системы. Однако и на этот раз Президент  и Палата представителей, боясь усиления роли политических партий в жизни  страны, отвергли предложение об избрании хотя бы части депутатов по партийным  спискам.

Не предвидится изменение  Избирательного кодекса в сторону  введения смешанной избирательной  системы и в ближайшем будущем. Поэтому политическим партиям придется приспосабливаться к имеющейся  избирательной системе и с  учетом этого обстоятельства строить  свою дальнейшую стратегию и тактику.

Бизнес и развитие партий

Во всех странах важным фактором влияния на состояние партийной  системы является бизнес, для которого партии являются достаточно удобным  инструментом лоббирования их собственных  интересов. Нередко крупные предприниматели, действуя по принципу «не класть все  яйца в одну корзину», поддерживают не одну, а одновременно несколько  партий, часто соперничающих друг с другом.

Одной из белорусских проблем  является неучастие в партстроительстве представителей крупного бизнеса. Возможно, если бы на президентских выборах в 1994 г. победил не А. Лукашенко, а, например, С. Шушкевич или В. Кебич, то ситуация была бы совершенно иной, и белорусские олигархи стали бы рассматривать политические партии как наиболее удобный и эффективный способ защиты своих интересов. По крайней мере, попытки подобного рода предпринимались в 1994 г., когда бизнес-структуры предоставили финансовую помощь основным демократическим кандидатам в президенты. Позднее, после объединения ОДПБ и ГП в одну партию, ряд крупных бизнесменов некоторое время оказывали ОГП материальную и финансовую поддержку, поскольку в ее рядах было немало известных в финансовых и предпринимательских кругах лиц: экс-председатель правления Национального банка С. Богданкевич, экс-президент концерна «Амкодор» В. Шлындиков, бывший мэр г. Молодечно Г. Карпенко, президент Союза предпринимателей В. Карягин и т.д., тем более, что она открыто объявила себя выразителем интересов предпринимателей. Правда, не следует преувеличивать роль бизнеса в политической жизни страны. Во-первых, финансовая помощь партиям была весьма незначительной и из-за боязни преследования со стороны исполнительной власти предоставлялась как правило, по неофициальным каналам. Во-вторых, большинство предпринимателей, особенно выходцев из бывшей компартийной и комсомольской номенклатуры, предпочитали действовать по старинке. Хотя теоретически они и понимали необходимость существования законов, способствующих развитию бизнеса и защищающих их интересы, тем не менее решать возникающие у них проблемы стремились не через парламент, а негласно, через свои старые связи во властных структурах.

Роль бизнеса в партийном  строительстве могла бы быть совершенно иной, если бы в стране после ноября 1996 г. сохранился прежний уровень  политических и экономических свобод, а прошедшие в 2000 г. выборы в Палату представителей и президентские  выборы 2001 г. привели к восстановлению конституционной законности в стране.

Впрочем, как говорится, нет  худа без добра. Например, анализ участия финансовых олигархов в избирательных кампаниях в Украине (здесь парламентские выборы проходят по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе) показывает возможность создания «под выборы» партий-однодневок, основанных отнюдь не на общности взглядов и идеологии их членов. Деятельность таких партий направлена на решение самой что ни на есть прагматической задачи: иметь своих людей в законодательном органе для защиты интересов той или иной финансовой группы. Попытки создания «под выборы» политических партий в 1993—1995 гг. имелись и у нас. К ним можно отнести, например, создание Партии всебелорусского единства и согласия (председатель Н. Шелягович) и Белорусской народной партии (председатель В. Терещенко), которые в условиях изменившейся политической ситуации прекратили свое существование. И, видимо, не вина, а беда отечественного бизнеса, который из-за своей неразвитости и провинциальности так и не смог подняться в 1995—1996 гг. до осознания необходимости сохранения демократических институтов как гарантии защиты своих собственных интересов и благополучия и не поддержал Верховный Совет и политические партии во время ноябрьского референдума 1996 г.

Классификация и особенности  партийной системы Республики Беларусь. Причины слабости политических партий

В политологии существует множество моделей типологии  политических партий по числу критериев (признаков), которые могут быть положены в основу классификации.

Важнейшими из таких критериев  являются организационные структуры  и членство. В соответствии с ними различают партии массовые и кадровые.

В Беларуси примером массовой партии до 1991 г. являлась КПБ. После  августовского путча ее сила и  влияние резко упали. Все шансы  стать массовой партией имел БНФ. Однако после обретения страной  независимости он не смог расширить  круг своих сторонников, хотя по некоторым  признакам, например приверженности идее национального возрождения, его  можно считать массовой партией. Примером типичной кадровой парламентской  партии является ОГП. В ее составе  очень много высококвалифицированных  специалистов для работы как в парламенте, так и правительстве; партия имеет собственную программу экономического развития, получившую высокую оценку зарубежных специалистов.

Преобладание в политической жизни страны авторитаризма придает  дополнительный вес и значение идеологическим доктринам, которые партии фиксируют  в своих программах и которых  они придерживаются в своей деятельности. По этой причине сегодня в Беларуси фактически нет партий, которые считали  бы себя чистыми прагматиками (центристами) и демонстративно сторонились идеологии, хотя их было немало до ноябрьского референдума 1996 г. (например, ПНС, Республиканская партия, Белорусский научно-производственный конгресс). В то время предстать в глазах избирателя в качестве центристов было достаточно модным и престижным. Однако практика показывает, что центризм позволяет балансировать между идеологическими, экономическими и социокультурными ценностями различных групп населения лишь непродолжительное время и исчезает по мере осуществления институциональных изменений в отношениях собственности и структуризации интересов ранее разрозненных слоев населения. Незначителен спрос на него и при авторитарных режимах.

Большинство политологов  производят классификацию белорусских  политических партий по их отношению  к идеологии, основываясь на западной системе ценностей. Однако в Беларуси, находящейся на границе цивилизационного разлома, подобный метод не дает возможности  разместить все имеющиеся партии на традиционной для западной политологии  линейной шкале «левые—правые». Поэтому  у нас при классификации партий по их идеологическим доктринам обязательно  надо учитывать отношение партий к государственности Беларуси, к  проблемам национально-культурного  возрождения, в том числе и  государственности белорусского языка. Так, например, БСДГ и общественное объединение «Яблоко» достаточно близки друг к другу в идеологическом плане (исповедуют социал-либеральные  ценности), но по отношению к государственности  белорусского языка и национальной государственности занимают совершенно противоположные позиции. То же самое  можно сказать о de jure прекратившем существование Славянском соборе «Белая Русь» и Консервативно-христианской партии БНФ 3. Пазьняка. Несмотря на взаимную вражду друг к другу из-за разного подхода к независимости Беларуси, их роднит национально-государственническая идеология и радикализм методов деятельности. Также на одной линии партийного континуума трудно расположить и две существующие в Беларуси коммунистические партии — Коммунистическую партию Беларуси и Партию коммунистов Белорусскую. Положительно оценивая нынешнюю государственную политику по вопросу политического союза с Россией, возвращения советского красно-зеленого флага, они, например, расходятся в отношении к частной собственности, свободе средств массовой информации, правам и свободам человека, некоторым другим ценностям открытого общества.

Взяв за основу классификации  партий отношение к ценностям  открытого общества, в первую очередь  к рынку и правовому государству, действующие партии можно расположить  на линейной шкале «левые—правые» примерно следующим образом:

-крайне правые партии: РНЕ, БПС (обе незарегистрированы);

-правые партии: КХП БНФ, ЛДП;

-правоцентристские партии (консервативные, христианско-

демократические и либерально-консервативные): Партия БНФ,

ОГП и не прошедшая перерегистрацию БСП;

-левоцентристские партии (социал-демократические и социалистические): БСДГ, общественное объединение «Яблоко», БСДП (НГ), БПЖ «Надзея» и БПТ;

-левые партии (коммунистические): ПКБ, КПБ;

-крайне левые партии: Белорусская патриотическая партия, ДСПС, который объединяет организации социалистической ориентации.

В настоящее время большинство  политических партий выступает за существование  Беларуси как независимого суверенного  государства. К партиям так называемого панславистского направления, которые независимо от идеологической платформы выступают за политическое объединение с Россией (фактически аншлюс), можно отнести de jure прекративший существование Славянский собор «Белая Русь», РНЕ, КПБ, ДСПС, Белорусскую патриотическую партию, с некоторыми оговорками ПКБ, ЛДП, Белорусскую социал-демократическую партию народного согласия и общественное объединение «Яблоко». При этом не все партии панславистского направления поддерживают существующий государственный режим, например ПКБ, ЛДП и общественное объединение «Яблоко».

Таким образом, расположение партий на линейной шкале «левые—правые» сопряжено со значительной долей  упрощения реального положения  в обществе. Кроме того, в такую  схему не всегда вписываются политические организации, представляющие религиозные, этнонациональные, экологические, профессиональные и иные интересы.

Типологизацию партийных систем можно проводить по числу существующих в той или иной стране партий. Существуют различные варианты двухпартийной и многопартийной системы. Однако название партийной системы не дает ответа на вопрос о количестве партий в стране, указывая только на количество партий, которые могут вести между собой реальную борьбу за власть.

Сложившаяся в Беларуси партийная  система не вписывается ни в одно известное определение. Это не однопартийная  система, поскольку группа лиц, удерживающих власть после ноябрьского Референдума, юридически не организована в политическую партию. Кроме того, в стране легально действуют политические партии, ставящие перед собой задачу изменения  существующего ре-Жима посредством  выборов. Правда, «власти предержащие» относятся к оппозиционным политическим партиям как к некоему антинародному  образованию, рассматривают их как  нечто не имеющее права на существование. Но все же говорить о полном контроле государством общества преждевременно.

Нельзя охарактеризовать сложившуюся у нас партийную  систему и как многопартийную, поскольку после ноябрьского  референдума 1996 г. основные партии оппозиции  не принимали участия в выборах  в местные Советы и в Палату представителей, а на президентских  выборах выдвинули единого кандидата, противостоящего кандидату от «партии  власти». Интересно отметить, что  во время прошедшей президентской  избирательной кампании А. Лукашенко, проводя многочисленные совещания  с представителями вертикали, рассматривал себя в качестве их представителя. При  этом он не раз заявлял, что если он проиграет выборы, то и им придется уйти в отставку вместе с ним, хотя формально они не состояли в одной  политической партии.

Своеобразие политической ситуации в Беларуси состоит в том, что  даже если на предстоящих выборах  в Палату представителей и местные  Советы кандидаты от оппозиционных  политических партий и будут конкурировать  между собой, в случае избрания они  будут сообща (возможно, не все) противостоять  беспартийным и партийным депутатам, являющимся представителями «партии  власти».

Таким образом, мы можем рассматривать  так называемую «партию власти»  в качестве своеобразной правящей политической партии, не зарегистрированной и не имеющей фиксированного членства, а  все остальные демократические  партии — в качестве единой политической организации. В этом случае, вероятно, можно говорить о существовании у нас квазидвухпартийной системы, в рамках которой противостоящие друг другу стороны ведут борьбу за власть в стране.