Общая характеристика ведущих политических партий Беларуси

Но на этом проблемы БСДП (НГ) не закончились. Группа членов партии во главе с заместителем председателя БСДП (НГ) и главным редактором газеты «Згода» А. Королем, недовольных авторитарным стилем руководства Н. Статкевича и участием партии в выборах в Палату представителей, создала собственную фракцию, которая 2 декабря 2001 г. объявила о создании новой социал-демократической партии.

С ноября 1999 г. БСДП (НГ), единственная из белорусских партий социал-демократического направления, является членом Социалистического интернационала. С момента образования в августе 1999 г. БСДП (НГ) участвует в работе Консультативного совета оппозиционных политических партий. По ее инициативе в противовес Координационной раде демократических сил, в которой большинство принадлежит партиям и организациям правоцентристской ориентации, осенью 2001 г. была создана левоцентристская Конфедерация «За социальные перемены». В нее, кроме БСДП (НГ), входят Белорусская партия труда и ПКБ.

Другие партии

В истории современной  Беларуси не все политические партии сумели сохранить свои позиции в  политической жизни страны. Некоторые  из них, такие, как БСП, НДПБ, БХДЗ, Партия Всебе-лорусского единства и согласия, Белорусский научно-производственный конгресс, Партия любителей пива, Белорусская гуманитарная партия, Славянский собор «Белая Русь», Социалистическая партия, Белорусская народная партия и многие другие, по разным причинам прекратили свое существование.

Как ни парадоксально, но в  стране, которая больше других пострадала во время Чернобыльской трагедии, ни одной из существовавших экологических  партий и организаций — Белорусскому экологическому союзу, Партии «зеленых»  Беларуси, Белорусской партии «Зеленый мир», Экологической партии «БЭЗ»  и др.— так и не удалось стать  влиятельной политической силой.

Кроме зарегистрированных имеются  и незарегистрированные партии, причем некоторые из них время от времени  проявляют достаточно большую активность. Это — Белорусская партия свободы, белорусская националистическая организация «Правый реванш», Русское национальное единство в Беларуси и некоторые другие.

В 1994—1995 гг., накануне выборов  в Верховный Совет, в политических кругах, близких к БНФ, получила распространение  идея создания партий, которые располагались  бы «правее» БНФ и фактом своего существования «смещали» Фронт  в центр политического спектра. Образованная в 1990 г. НДПБ не могла играть эту роль, поскольку к этому  времени уже раскололась и  к тому же никогда не была сторонницей  радикальных методов деятельности. Тем не менее, однозначно нельзя сказать, что появление таких партий, как  Белорусская партия свободы или  «Правый реванш», было проектом руководства  Фронта. Победа на выборах А. Лукашенко  означала поражение БНФ. Однако «памяркоуныя» методы его деятельности вызвали недовольство у части молодежи и явились стимулом для создания праворадикальных политических организаций, тем более что в 1995 г. должны были пройти выборы депутатов Верховного Совета.

Лидером Белорусской партии свободы (БПС), объединяющей преимущественно  молодежь и действующей по сегодняшний  день, является С. Высоцкий. Идеологию  созданной им в 1994 г. партии он характеризует как национально-консервативную и считает, что она присуща таким европейским правым партиям, как Немецкая республиканская партия, Лига свободы Литвы, Австрийская партия свободы15. Лозунги, которые фигурируют в материалах, распространяемых этой партией, иначе как радикальными не назовешь: «Беларусь для Беларусау», «Не ганебнай амерыканiзацыi Беларускага грамадства!», «Расейсkiя акупанты — прэч зь Беларусi!» Несмотря на попытки партии приобрести официальный статус, Минюст отказал ей в регистрации.

Другой праворадикальной политической партией, созданной в  середине 90-х годов, являлась белорусская  националистическая организация «Правый  реванш». Впервые о себе она заявила  в июле 1994 г., а 26 ноября этого же года в Витебске на квартире художника  А. Пушкина прошел I съезд организации16. Лидером «Правого реванша» являлся  поэт С. Адамович, который считал, что  БНФ нельзя рассматривать как  радикальную организацию, поскольку  он ставит своей целью приход к  власти в рамках существующего государства  парламентским путем. Реальной деятельности «Правый реванш», в отличие от БПС, никогда не вел и не предпринимал попыток зарегистрироваться.

Еще одной из созданных  в 1994 г. праворадикальных организаций  является Минская региональная организация  «Русского национального единства» (РНЕ) во главе с А. Валиулиным, которая на первом этапе своей деятельности сотрудничала со Славянским собором «Белая Русь». РНЕ исходит из тезиса о том, что «великая Русская нация состоит из трех субэтносов: великороссов, украинцев и белорусов», а поэтому никакого отдельного белорусского национализма быть не может17. В 2000 г. был убит лидер РНЕ в Беларуси Г. Самойлов, что способствовало появлению в прессе многочисленных публикаций об этой организации. Однако о РНЕ мало что известно широкой общественности, поскольку ее деятельность носит закрытый характер.

«Круглые столы»

Специфической формой сотрудничества политических партий являются «круглые столы», идея проведения которых витает в обществе на протяжении последних  десяти лет. Однако ни в конце 80-х  — начале 90-х годов, ни в настоящее  время оппозиция не обладает достаточной  силой и влиянием, чтобы по примеру  Польши в 1988 г. усадить власть за «круглый стол». Обращения к власти о проведении «круглого стола» больше напоминают приглашение на научно-практическую конференцию, где партии могли бы изложить свое видение проблемы и  потребовать от власти ее решения. Реальными  рычагами воздействия на власть партии не располагают.

Требования политических партий о проведении «круглых столов»  не могли привести к значительному  перераспределению власти, но позволяли  им получить тактическую и пропагандистскую выгоду, а также могли способствовать улучшению политического климата  в стране.

В апреле 1991 г., после мощной волны забастовок рабочих, политические партии и общественные организации  — БНФ, ОДПБ, БСДГ, НДПБ, БСП, Гражданский  совет Белоруссии, Республиканский  депутатский демократический клуб — приняли совместное заявление, в котором потребовали проведения «круглого стола» между руководством республики и представителями стачкомов, политических партий и движений. Однако призыв демократической оппозиции  остался без ответа18.

После победы на президентских  выборах А. Лукашенко намеревался  провести встречу с политическими  партиями, однако она так и не состоялась19. С аналогичной инициативой выступил тогдашний председатель Верховного Совета М. Гриб, который провел подобную встречу 3 ноября 1994 г. в Малом зале заседаний Верховного Совета. На ней М. Гриб попросил представителей политических партий выразить свое отношение к проекту Закона о выборах депутатов Верховного Совета, а также предложил им разработать и подписать Договор об общественном согласии, аналогичный принятому в России. Несмотря на то, что большинство партий высказалось за введение смешанной системы голосования, их голоса не были услышаны парламентом: принятый Закон о выборах предусматривал избрание депутатов Верховного Совета только по мажоритарным округам.

В сентябре—октябре 1995 г. Президент  вновь выступил с инициативой  проведения «круглого стола». На этот раз на нем планировалось обсудить проблему парламентского кризиса и  пути выхода из него. Свое видение этой проблемы политические партии и общественные организации — Аграрная партия, БНФ, Белорусский научно-производственный конгресс, ОДПБ, ВЕС, БПЖ «Надзея», ПНС, БСДГ, ФПБ, Союз предпринимателей — изложили в итоговом документе «О сохранении гражданского мира». Однако встреча с полномочным представителем президента и обсуждение этого документа так и не состоялось.

В начале августа 1996 г. семь политических партий — АП, ОГП, БСДП (НГ), Партия БНФ, БПТ, БПЖ «Надзея» и ПКБ -приняли обращение, адресованное гражданам Республики Беларусь. В нем они предложили провести «круглый стол» партий и общественных объединений с Президентом, премьер-министром, председателями Верховного Совета и Конституционного Суда для обсуждения сложившейся ситуации в стране. Ответа на эту просьбу не последовало.

Летом 1997 г. Администрация  Президента предложила создать Общественный консультативный совет при Президенте с участием представителей политических партий, но практически все партии демократического направления отказались от этого предложения, поскольку  реально влиять на принимаемые решения, будучи его членом, было невозможно.

Весной 2000 г., уже после  принятия Избирательного кодекса, А. Лукашенко  под давлением ОБСЕ и других европейских  организаций согласился выслушать  предложения политических партий по изменению избирательного законодательства и условиям проведения выборов. Однако к обсуждению этих вопросов были приглашены не только политические партии, но и  общественные объединения. Таким образом, вместо переговоров с властью  за «круглым столом», на проведении которых  настаивал Консультативный совет  ОПП, состоялся широкий общественно-политический диалог, от участия в котором отказались практически все оппозиционные  политические партии, кроме ПКБ. Абсолютное большинство рекомендаций, выработанных участниками диалога, не было реализовано  властью, за исключением внесения нескольких косметических поправок в Избирательный  кодекс.

Сам факт выдвижения политическими  партиями требования проведения переговоров  за «круглым столом» свидетельствует  о глубоких политических противоречиях  и необходимости принятия согласованного механизма их устранения.

Факторы влияния  на партийную систему

Форма правления

Анализ политического  развития постсоциалистических стран  свидетельствует о том, что на становление партийной системы  огромное влияние оказывают форма  правления и особенно институт президентской  власти. Отличительная черта Беларуси состоит в том, что здесь до середины 90-х годов существовала трудно определяемая и размытая форма  государственного устройства.

В отличие от России и  Украины, где президенты были избраны  еще в 1991 г., в Беларуси ввиду отсутствия до 1994 г. института президентской  власти главой государства фактически являлся председатель Верховного Совета. Однако он не был руководителем исполнительной ветви власти и не имел большинства  в парламенте, а значит, и не обладал  достаточными властными полномочиями, чтобы выступить в роли центра притяжения для формирующихся политических партий.

Поскольку последние выборы в Верховный Совет проходили  в 1990 г., т.е. во время существования  СССР, и не были вполне демократическими, то у политических партий был выбор: бороться за переизбрание парламента или за учреждение института президента, избираемого всенародным голосованием. С технологической и психологической  точек зрения добиться учреждения института  президента было легче, так как это  непосредственно не затрагивало  интересы депутатов Верховного Совета, а ведь именно им надлежало принимать  решение. Социологические опросы того времени предсказывали победу на президентских выборах в случае их проведения С. Шушкевичy20.

Однако БНФ и другие демократические партии сделали  ставку не на учреждение института  президентства, как это произошло  в России и в Украине, а на проведение досрочных выборов в парламент  по новому избирательному закону, основанному  на смешанной мажоритарно-пропорциональной системе, заявив, что избранный всенародно президент будет представлять опасность  для существования демократических  институтов в стране. Хотя акция по сбору подписей в поддержку требования проведения референдума по досрочному переизбранию парламента прошла успешно, Верховный Совет в октябре 1992 г. отклонил предложение о проведении референдума. Таким образом, время, благоприятное для проведения демократических реформ, было упущено, и молодая белорусская демократия, ассоциировавшаяся в то время с политикой БНФ, очутилась у «разбитого корыта»: отказавшись от требования учреждения института президентской власти, она не смогла добиться и переизбрания парламента.

К началу 1994 г. в Беларуси сложилась ситуация, когда институт президентской власти как наиболее удобный и эффективный путь проведения демократических реформ превратился  в свою противоположность. Избиратели, разочаровавшись к этому времени  в демократических институтах как  эффективном способе улучшения  уровня их жизни, оказали поддержку  кандидату в президенты, который  обещал навести порядок не посредством  заморских рыночных механизмов и  демократических процедур, а при  помощи возврата к привычным для  большинства административным методам.

С 1996 г. в Беларуси сформировалась власть, которой политические партии не нужны (в парламенте страны, одном  из немногих в мире, нет партийных  фракций). Наиболее желательным для  правящей власти является вытеснение партий на периферию политической жизни страны, удаление их из сферы «большой» политики, превращение в политических изгоев и маргиналов, дискредитирование их в глазах как управленческой элиты, так и простых граждан. По замыслу идеологов Декрета Президента № 2 от 26 января 1999 г., «очищение» политического пространства от большинства партий должно было завершиться к 2000 г., т.е. к началу парламентских, а затем и президентских выборов. Однако этого не случилось. Хотя многие политические партии прекратили свое существование, основным из них — БНФ, ПКБ, ОГП и БСДП (НГ) — удалось пройти перерегистрацию и даже укрепить свои ряды.

Избирательная система

Прошедшие на рубеже 90-х годов  в абсолютном большинстве стран  Центральной и Восточной Европы выборы президентов, равно как и  перевыборы парламентов, явились мощным толчком к развитию и укреплению политических партий. На этом фоне Беларусь оказалась была единственной страной, где до 1994 г. ни разу не были проведены полностью свободные и демократические выборы — ни парламентские, ни президентские.