Методологические основы исследования региональной политики

Структурные фонды – не единственный инструмент осуществления целей региональной политики ЕС. Национальная региональная помощь также оказывает существенное влияние на национальную региональную политику, поскольку регулирует допустимые размеры помощи, выделяемой национальным правительством менее развитым регионам.

Финляндия участвует в 9 программах ЕС по региональному сотрудничеству и трех программах в рамках Европейского инструмента соседства и партнерства. Финляндия сотрудничает с Швецией, Эстонией, Латвией и Норвегией в трансграничных программах Север, Ботния-Атлантика и Центральная Балтика, которые поддерживают взаимодействие в сфере предпринимательства, туризма, охраны окружающей среды, культуры, инфраструктуры, здравоохранения, образования. Участие в транснациональных программах Балтика и Северная Периферия направлено га поддержку инноваций, охрану окружающей среды, развитие транспорта и устойчивое развитие городов. Межрегиональное сотрудничество строится на принципах охватывающих весь ЕС [3, с. 149].

Таким образом, для современного этапа регионального развития Финляндии характерны ряд особенностей:

1.сравнительно высокий уровень развития финских регионов, отсутствие явно отстающих, депрессивных регионов;

2.оказание на региональное развитие  факторов глобализации, из-за чего  главный упор делается на повышение  инвестиционной привлекательности  каждого региона в отдельности и развитие «ноу-хау»;

3.присутствие географического  и исторического факторов развития  – наиболее развитыми регионами  Финляндии остаются южные и  западные провинции;

4. осуществление региональной политики  не только в рамках внутригосударственных, но и в рамках общей региональной политики Европейского союза.

 

 

 

 

2.2 Основные направления региональной политики Финляндии

 

Региональная политика, направленная на сбалансированное территориальное развитие, исключительно важна для Финляндии вследствие периферийного положения страны, низкой плотности населения, суровых климатических условий, ограниченности природно-сырьевых ресурсов. Процессы глобализации и быстрое старение населения выдвигают новые задачи. Укрепить международную конкурентоспособность и улучшить благосостояние страны в современных условиях невозможно без повышения эффективности управления развитием регионов, максимального использования их экономического потенциала. Поэтому региональная политика Финляндии фокусируется не только на развитии беднейших территорий, но и на улучшении экономической ситуации в каждом регионе страны, то есть служит ключевым элементом общей экономической и социальной стратегии правительства [1, с. 36].

Сегодня решать эти задачи Финляндия может и в рамках единой региональной политики Евросоюза, в том числе с помощью механизмов перераспределения средств через структурные фонды. По существу, национальная и общеевропейская региональная политика образуют единое целое.

Началом нового этапа региональной политики специалисты считают 2002 г., когда вступил в силу новый закон о развитии регионов, в котором впервые была зафиксирована неразрывная связь между конкурентоспособностью и экономическим ростом регионов. Исходя из этого, особое значение придается созданию предпосылок устойчивого роста за счет более эффективного использования внутреннего потенциала регионов и внедрения «ноу-хау», гарантирующих их высокую конкурентоспособность. Одновременно сохраняет свою актуальность традиционная для региональной политики цель – обеспечение сбалансированного развития, сглаживание межрегиональных различий в уровне экономического развития и условиях жизни населения. Региональная и структурная политика ЕС рассматривается в качестве дополнения национальной региональной политики [3, с. 127].

Развитие регионов осуществляется на основе программ. Ответственность за их выполнение возлагается на государство и коммуны, а функции администрирования – на союзы коммун. Предполагается уточнить полномочия правительств губерний, центров занятости и экономики, других местных органов управления и союзов коммун, более четко разграничив сферы их ответственности и устранив существующее дублирование функций.

Правительство в начале срока полномочий утверждает общенациональные цели регионального развития. На 2007-2013 гг. сформулированы три цели: повышение конкурентоспособности регионов, уменьшение различий в уровне их развития, решение особых региональных проблем. Правительство может инициировать специальные целевые программы. В настоящее время действуют несколько таких программ - по региональным и инновационным центрам, развитию сельских территорий и территории архипелага [4, с. 258].

Опираясь на решения Госсовета, министерства в соответствии со своим профилем конкретизируют цели и инструменты общегосударственной региональной политики, распределяют проекты по регионам, уточняют порядок их финансирования. В своих стратегиях они учитывают также конкретные цели развития отдельных провинций, определяемые союзами коммун. Согласно изменениям в законе о региональном развитии, вступившим в силу в 2007 г., министерства обязаны проводить переговоры с союзами коммун и учитывать их ежегодные предложения по государственному финансированию планов развития регионов.

Союзы коммун совместно с другими заинтересованными организациями и ведомствами готовят четырехлетние программы, базирующиеся на долгосрочных планах развития провинций на 20-30 лет. Первые такие программы были рассчитаны на 2003-2006 гг. При подготовке подобных документов учитываются общегосударственные цели развития регионов, а также «стыкуются» все действующие в данном регионе программы как по линии ЕС, так и национальные. Ежегодно составляется план мероприятий по выполнению программы, который министерства обязаны учитывать при составлении финансовых предложений для госбюджета [3, с. 132].

С 2008 г. разработка общегосударственных целей регионального развития, координация подготовки и контроль за выполнением программ, предусмотренных законом о развитии регионов, совместно с другими министерствами и союзами коммун осуществляются новым министерством - труда и экономики. Оно образовано на базе министерства торговли и промышленности, министерства труда и части министерства внутренних дел. В общих чертах действовавшая ранее схема управления региональными процессами сохраняется и в новом ведомстве.

Продолжается курс на смещение акцента с прямой помощи на создание необходимых условий для развития предпринимательства и внедрения инноваций, что предусматривает более широкий и комплексный охват региональной проблематики и укрепление партнерства коммун и государства в целях более полного учета потребностей регионов в деятельности министерств [1, с. 42].

В современной региональной политике Финляндии сохраняются несколько приоритетных направлений:

1.Развитие городов. Политика развития городов включает две важные составляющие: развитие мегаполисов и национальную городскую политику. Диверсифицированный подход позволяет учитывать особенности развития разных типов городов: крупных и многопрофильных университетских, промышленных, средних и малых. Особое место занимает политика комплексного развития крупных городских регионов, к которым помимо Хельсинки относятся Тампере, Турку, Оулу, Ювяскюля, Куопио, Лахти, Лаппеенранта-Иматра и Вааса. Их значение для экономики и благосостояния Финляндии постоянно растет: они являются моторами экономического роста для всей страны. Акцент делается на укреплении инновационного потенциала этих регионов, развитии межрегионального и международного сотрудничества. На 2006-2010 гг. предусматривались специальные меры по поддержке столичного региона, конкурентоспособность и сбалансированное развитие которого имеют определяющее значение для страны [3, с. 135].

2. Поддержка инноваций. Региональная инновационная политика опирается на программу развития инновационных центров. На 2007-2013 гг. определены 13 национальных сфер ноу-хау, которые будут разрабатываться в 21 региональном инновационном центре. Эти центры, функционирующие на базе технопарков и технологических центров, объединяют усилия бизнеса, научно-исследовательских и учебных учреждений для выполнения проектов, призванных повысить конкурентоспособность компаний и улучшить инновационный климат регионов. Значимую финансовую поддержку им оказывают городские власти. В крупных городах разрабатываются инновационные стратегии, нацеленные на укрепление предпосылок экономического роста и углубление специализации в рамках как внутристранового, так и международного разделения труда.

    3. Развитие сельской местности. Раз в четыре года разрабатываются комплексные программы развития сельской местности. В настоящее время действует правительственная программа «Жизнеспособное село – ответственность министерств и региональное развитие», где определены стратегические ориентиры политики развития сельских регионов, а также меры по их реализации на 2007-2013 гг. Эта программа содержит региональный раздел, который относится к сельским районам, не подпадающим под программу региональных центров, городские программы провинции Уусимаа и не расположенным в столичном регионе и на Аландских островах. Задача этого направления региональной политики – определить стратегические акценты в развитии экономических и инновационных структур этих периферийных областей и наметить новые формы и методы деятельности.

4.развитие Аландских островов. Важной составляющей региональной политики Финляндии остается политика в отношении архипелага. Еще в 1948 г. правительство создало комитет по делам этой территории, но только в 1981 г. был принят специальный закон об архипелаге, который обязывает государство и коммуны обеспечивать там развитие экономики, транспортных сообщений, услуг, культуры и охрану окружающей среды. Основным инструментом служат программы, разрабатываемые комитетом по делам архипелага совместно с министерствами, союзами коммун, коммунами, компаниями и общественными организациями. Задача сегодняшней программы – обеспечить развитие архипелага в качестве природно-рекреационного комплекса как в интересах всей страны, так и для улучшения условий жизни местного населения [1, с. 45].

В целях создания равных возможностей для развития регионов применяются специальные меры по поддержке территорий с самыми низкими темпами экономического роста, высокой безработицей, быстрым сокращением численности населения вследствие миграции и отрицательного естественного прироста (Восточная Лапландия, провинция Кайнуу).

Специальные меры применяются и в отношении регионов, столкнувшихся с неожиданными структурными проблемами – закрытием важных предприятий и увольнениями их персонала, например, в связи с переводом производства в страны с низкими издержками на рабочую силу. На 2008 г. к проблемным отнесены восемь районов, в основном в Южной и Западной Финляндии. Действия властей здесь направлены на развитие предпринимательства и обучение кадров, снижение уровня безработицы посредством осуществления проектов дорожного строительства, а также предоставления субсидий коммунам. Профильные министерства, центры занятости и экономики совместно с союзами коммун и местными коммунами разрабатывают планы выхода из кризиса. Бюджетные средства выделяются для центров занятости и экономики в виде субсидий компаниям и ассигнований на поддержание занятости.

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Заключение

 

Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой.

Можно выделить такие виды региональной политики как экономическая, социальная, демографическая, поселенческая, научно-техническая.

Цели и задачи региональной политики различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие цели, присущие региональной политики практически всех стран реализующих:

- создание и упрочение единого экономического пространства, и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

- относительное выравнивание условий социально-экономического развития региона;

- приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно стратегическое значение для государства;

- максимальное использование природных, в т.ч. ресурсных особенностей региона;

- предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов.

Сущность региональной политики – это умелое и успешное ее проведение, требующего усилий как от центральной власти государства, так и от регионов в отдельности.

Важнейшей составляющей региональной политики каждого государства является стратегия регионального развития. Как правило, она представляет не один документ, а совокупность нормативно-правовых актов, способствующих эффективному проведению региональной политики.

  Изучая региональную политику страны, необходимо знать исторические модели ее территориального устройства, а также современную модель.

На специфику территориального деления Финляндии оказало большое влияние географический и природный факторы. Входив в состав Шведского королевства, Финляндия делилась на ландскапы, а затем на лени. Являясь автономией в составе Российской империи, Финляндия имела губернскую сетку деления. Современная модель территориального деления включает: 7 губерний, 19 областей (регионы, провинции), 72 района, 342 общины.

На современную модель территориального устройства Финляндии оказали влияние два фактора:

- суровый климат и природа как причина административно-политичской слабости Финляндии, ее позднего включения в политические процессы Европы.