Методологические основы исследования региональной политики

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Содержание

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

Введение

 

Актуальность темы. В отечественной и зарубежной политической регионалистике и региональной науке темы региональной политики и регионального развития не являются совершенно новыми. В настоящее время региональная политика страны является предметом самого пристального внимания.

Региональная политика является составной частью общей политики государства, направленной на эффективное использование территориальных факторов жизнедеятельности и хозяйствования, для достижения стратегических целей и задач устойчивого социально-экономического развития страны.

Региональная политика – часть политики государства, направленная на организацию и упорядочение национальной территории в соответствии с целями и задачами развития страны. Предпосылкой региональной политики является неоднородность государства в хозяйственном, социальном, политическом, климатическом отношениях.

Под регионом, понимается крупная территория страны с более или менее однородными природными условиями, а главным образом – характерной направленностью развития производственных сил на основе сочетания комплекса природных ресурсов с соответствующей сложившейся и перспективной социальной инфраструктурой».

Региональная политика, направленная на сбалансированное территориальное развитие, исключительно важна для Финляндии вследствие периферийного положения страны, низкой плотности населения, суровых климатических условий, ограниченности природно-сырьевых ресурсов. Процессы глобализации, быстрое старение населения выдвигают новые задачи. Укрепить международную конкурентоспособность и улучшить благосостояние страны в современных условиях невозможно без повышения эффективности управления развитием регионов, максимального использования их экономического потенциала. Поэтому региональная политика Финляндии фокусируется не только на развитии беднейших территорий, но и на улучшении экономической ситуации в каждом регионе страны, то есть служит ключевым элементом общей экономической и социальной стратегии правительства.

Актуальностью данной работы также является то, что финляндский опыт региональной политики может быть полезен для разработки и реализации стратегии региональной политики в Российской Федерации.

       Теоретическая основа и степень изученности темы. Зарубежные и отечественные ученые часто обращались к вопросам региональной политики. Тем не менее, современные ученые и исследователи оценивают состояние изученности проблемы регионального развития как недостаточное.

Источниковую базу работы составляют труды известных отечественных ученых, исследователей в области политических, экономических наук, а также политической регионалистике, в том числе научные труды А. А. Адамеску, Э. Б. Алаева, С. М. Бирюкова, А. Г. Гранберга, У. Изарда, В. Н Ильина, Ю. А. Корчагина, А. В. Кузнецова, Н. И. Лариной, В. Н. Лексина, Р. Ф. Туровского, В. В. Черниковой, А. Н. Швецова, А. Г. Эйсмонда, Д. В. Юилла и др.

В теоретическая части курсовой работы использовались учебное пособие В. В. Черниковой «Политическая регионалистика», а также учебник Р. Ф .Туровского, в которых подробно представлен теоретический аспект и сущность региональной политики, основные цели, понятия, регионального развития государства.

В практической части курсовой работы использован научный труд А. В. Кузнецова «Региональная политика стран ЕС», где представлены основные стратегии регионального развития государств Европейского союза, в том числе и стратегия региональной политики Финляндии.

Объект исследования – региональная политика Финляндии.

Предмет исследования – стратегические направления региональной политики Финляндии.

 Цель данной работы – изучить основные стратегические направления региональной политики Финляндии.

Для достижения поставленной цели в работе необходимо решить следующие задачи: 

- выявить сущность региональной политики и стратегии;

- изучить эволюцию территориальной  структуры Финляндии, а также  представить современную модель  территориальной организации;

- выявить особенности современного  этапа регионального развития  Финляндии.

- на основе стратегии региональной  политики изучить основные направления региональной политики Финляндии;

        Методологической  основой исследования являются общенаучный диалектико-материалистический, исторический, логический, описательный методы, а также анализ учебной литературы.

   Цель и задачи исследования определили структуру работы. Курсовая работа включает введение, две главы, заключение, список использованных источников. 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

1. Методологические основы исследования региональной политики

 

 

1.  Понятия региональной политики и стратегии регионального развития

 

 

 

Региональная политика государства – сфера деятельности по управлению политическим, экономическим, социальным и экологическим развитием страны в пространственном, региональном аспекте и отражающая как взаимоотношения между государством и регионами, так и регионов между собой [9, с. 45].

По сферам воздействия можно выделить следующие виды региональной политики:

1. Экономическая политика. Необходимость смягчения региональных экономических диспропорций, достижение регионального экономического равновесия характерна для всех стран. Механизм осуществления этих целей весьма развит и включает государственную финансовую помощь, привлечение местных ассигнований, в том числе частного капитала, законодательные мероприятия, финансовые ограничения, штрафные санкции.

2. Социальная политика. В поле  зрения – процессы и форма  организации жизни людей общественного  производства со стороны условий труда, быта и отдыха человека и развития личности вообще. Социальные различия в жизни населения подавляющего числа государств колоссальны. Отсюда поиск путей выравнивания уровней жизни между различными регионами и типами поселений, а также общее улучшение качества социальной среды составляют суть региональной политики в социальной сфере.

3. Демографическая политика. Она  означает активное вмешательство  государства, как в естественное, так и механическое движение  населения с целью достижения  специфических для регионов целей.

4. Экистическая (поселенческая) политика. Экстетика – наука об эффективном использовании территории конкретного региона путем оптимального размещения производств, коммуникаций и мест расселения с учетом природных, экономических, архитектурно-строительных и инженерно-технических факторов и условий. 5. Экологическая политика. Усиливающаяся концентрация производства, диктуемая объективными потребностями его развития, урбанизация и скученность населения, широкое применение синтетических материалов, которые не могут быть трансформированы природой, привели к резко возросшей нагрузке на окружающую среду.

5. Научно-техническая политика. В сферу региональной научно-технической политики попадают условия и факторы размещения центров научных исследований, взаимосвязи между местами концентрации НИОКР и размещением производительных сил, территориальные формы соединения науки и производства, региональные перемещения научных кадров [10, с. 27].

Структурирование региональной политики может производиться иначе: все зависит от критерия, положенного в его основу. Иногда различают следующие виды региональной политики:

1. по целям (политика выравнивания уровней развития регионов, максимальное использование местных ресурсов);

2. по механизму (автоматическая – распределение по формуле, проблемная – по спецпрограммам; целевая – по конкретным регионам);

3. по средствам (финансовая, административная, инфраструктурная);

4. по адресату (региональные власти, организации, граждане) [10, с. 36].

К основным объектам региональной политики относятся:

- производственные (прежде всего предприятие как первичное звено общественного разделения труда);

- социальные (человек как представитель социума, семьи, этноса);

- денежно-финансовые (федеральные бюджет, ассигнования частных лиц, иностранные инвестиции).

В качестве субъектов региональной политики мот выступать как конкретные представители государственной и районной власти (физические лица), так и отдельные учреждения, организации и предприятия (юридические лица) [10, с.41].

К основным функциональным формам региональной политики относят:

1. Прогнозирование – научное  предвидение предполагаемых направлений  и параметров экономического  развития региона на основе  анализа источников финансирования, экономической структуры.

2. Региональное программирование – целенаправленное вмешательство в развитие региона, с формулированием целей и промежуточных задач социально-экономического развития региона, а также с определением конкретных сроков достижения поставленных целей и необходимых затрат ресурсов.

3. Региональное планирование –  установление конкретных задач  и целей на плановый период  с указанием источников финансирования, конкретных исполнителей.

Цели и задачи региональной политики различных государств не могут совпадать и варьируют в весьма широких пределах. Вместе с тем существуют общие, генерализованные цели, присущие региональной политики практически всех стран реализующих:

1. создание и упрочение единого экономического пространства, и обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ государственности;

2. относительное выравнивание условий социально-экономического развития региона;

3. приоритетное развитие регионов, имеющих особо важно стратегическое значение для государства;

4. максимальное использование природных, в т.ч. ресурсных особенностей региона;

5. предотвращение загрязнения окружающей среды, экологизация регионального природопользования, комплексная экологическая защита регионов [9, с. 73].

Функции региональной политики вытекают из экономических преобразований и структурной перестройки экономики, межрегиональных различий в уровне жизни населения, динамике производственных показателей, финансовой ситуации. В ходе реформирования экономики происходит расслоение регионов по основным параметрам, характеризующим социально-экономическую ситуацию и глубину экономических реформ, возникают скрытые каналы территориального перераспределения ресурсов, в первую очередь финансовых. В результате этих процессов в одних регионах может наступить деградация всех сфер деятельности при относительно ускоренном развитии других регионов. Такие контрасты в региональном развитии обуславливают обострение социальной напряженности, углубление политического кризиса, усиление межнациональных конфликтов. Активная региональная политика может и должна противодействовать этим тенденциям [5, с. 53].

Функции региональной политики по используемым механизмам делят на:

- экономические – государственное регулирование инвестиций, дотаций, квот, льгот, субсидий. Дифференциация по отношению к северным, центральным, южным регионам страны обусловлена природными и социально-экономическими факторами развития регионов.

- социальные – регулирование регионального развития, выравнивание межрегиональных различий в уровне доходов, безработицы, социальной инфраструктуре, транспортной сети; защите от дискриминации людей по месту жительства.

- политические различают на внешнеполитические и внутриполитические. Внешнеполитические функции региональной политики – обеспечение территориальной целостности, внешней безопасности. Внутриполитические – использование региональной политики как средства регулирования взаимоотношений между различными политическими блоками [10, с.74].

Структура региональной политики охватывает все основные части и субъекты процесса развития и управления регионом. Одновременно она характеризует как взаимодействие структурных элементов, так и их взаимное влияние. Данная структурная модель приложима к любому региону различных стран мира и любому временному периоду.

К инструментам региональной политики относятся способы и средства, которые государство использует для решения региональных проблем – налоговые льготы, субвенции, кредиты, государственные заказы.

Реализация региональной политики предполагает разработку соответствующих документов, призванных определять основные направления социально-экономического развития территории. К числу таковых относят краткосрочный, среднесрочный и долгосрочный прогнозы, отдельные целевые программы по наиболее актуальным проблемам. Эти документы не носят директивного характера, а отражают лишь систематизированное представление о вероятном состоянии экономики региона в перспективе. Такой взгляд в будущее позволяет предположить характер и масштабы возможных проблем, заблаговременно подготовиться к их разрешению.

Региональная политика – важная составная часть экономической политики государства. Она охватывает комплекс различных законодательных, административных и экономических мероприятий, проводимых как центральными, так и местными органами власти направленных на регулирование процессов размещения производительных сил.

Региональная политика представляет собой составную часть национальной стратегии социально-экономического развития и охватывает следующие основные направления:

1. определение соотношения движущихся сил регионального развития и обеспечение их взаимодействия;